Реферат для сдачи кандидатского экзамена по дисциплине «история и философия науки»



Скачати 275.56 Kb.
Дата конвертації14.04.2016
Розмір275.56 Kb.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

РЕФЕРАТ

для сдачи кандидатского экзамена

по дисциплине

«ИСТОРИЯ И ФИЛОСОФИЯ НАУКИ»


НА ТЕМУ

«АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ

ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ»
Выполнил: аспирант

Горбачев Антон Николаевич

Проверил: д.э.н., профессор

Попов Юрий Николаевич

Москва - 2015

Оглавление


Введение. 2

1.Естественная монополия: основные понятия, история возникновения 4

1.1.Понятие «естественной монополии». 4

1.2. История взаимоотношений государства и субъектов естественных монополий. 6

2.Основные взгляды на проблему естественной монополии 12

3.Особенности и характерные черты естественных монополий в России 18

3.1. Факторы деятельности естественных монополий
в современной России 18

3.2. Характерные черты российских естественных монополий 19

Заключение 22

Список литературы 24




Введение.


Естественные монополии выполняют важные функции в экономике: системообразующую, инфраструктурную, бюджетообразующую, затратообразующую, стабилизационную и социальную. Они обеспечивают получение гражданами средств первой необходимости (воды, газа, электричества). От их правильной и скоординированной работы зависят условия проживания людей. Но, несмотря на такой положительный эффект, естественные монополии - это предприятия, за которыми нужен постоянный присмотр государства, ведь если не вмешиваться в их дела, они могут превратиться в настоящие монополии, диктующие на рынке услуг свои условия. В то же время естественные монополии функционируют в специфической макроэкономической и институциональной среде, определяющей особенности их функционирования, развития и реформирования.

На современном этапе экономического развития особую остроту приобрела проблема несоответствия внутренней организации отраслей естественных монополий условиям их функционирования. В этой связи актуальным представляется вопрос о совершенствовании механизма развития и управления естественными монополиями. Поиск путей повышения эффективности этих отраслей осложнен недостаточной степенью адаптации теории естественной монополии к современным российским условиям. Решению этой проблемы может способствовать анализ эволюции теоретических взглядов на феномен естественной монополии во второй половине XX столетия и возможностей применения полученных мировых достижений теории естественной монополии в российской хозяйственной практике.

Несмотря на длительную эволюцию теории естественной монополии в экономической науке, тем не менее, до сих пор нет однозначного толкования ее сущности. Существует большой разброс мнений относительно самого определения естественной монополии.

В данном реферате рассмотрены особенности функционирования естественных монополий, история возникновения понятийного аппарата и экономические взгляды на данную проблему. Рассмотрена роль государства в деятельности естественных монополий, функция социальной ответственности и государственного регулирования, раскрываются черты российской системы управления в сфере естественных монополий.


  1. Естественная монополия: основные понятия, история возникновения



1.1.Понятие «естественной монополии».


Монопо́лия (от греч. μονο — один и πωλέω — продаю) — это предприятие, контролирующее производство и сбыт одного или нескольких видов продукции; это такая структура, при которой на рынке отсутствует конкуренция и функционирует одна фирма. Она производит уникальный, не имеющий аналогов продукт и защищена от вхождения на рынок новых фирм1.

В экономической теории различают три вида монополий:



  • закрытая, защищенная от конкуренции посредством искусственных барьеров;

  • естественная, без которой невозможно эффективное использование ресурсов;

  • открытая, с возможностью входа на рынок конкурентов.

Периодом возникновения понятия «естественной монополии» принято считать первую половину ХIХ века. А.О. Курно, французский экономист (также философ и математик), исследовал данную проблему на примере установления контроля за естественными (природными) ресурсами. А.О. Курно приводил пример контроля над источником воды, которым пользуется население, проживающее ниже по течению. При этом окончательно обособил понятия «естественной» и «искусственной» монополии Дж. Милль (1848 г.), согласно которому «искусственная» монополия является продуктом деятельности государственных органов, а «естественная» - не зависит от деятельности государства2.

В ХХ веке понятие «естественной монополии» приобрело новое наполнение благодаря развитию инфраструктурного сектора, а именно железнодорожного транспорта, телефонных сетей, снабжения коммунальными услугами. В отличие от примеров А.О. Курно, здесь возникновение функции «естественной» монополии связано с большими затратами на создание данной инфраструктуры и, как следствие, сложности с возникновением конкурирующих предприятий. Определяющим фактором в понятии «естественной» монополии стали технологические особенности и стоимость создания подобных предприятий.

С развитием технологий в 70-80 годы ХХ века применение понятия «естественной монополии» к таким отраслям как телекоммуникации, электроснабжение стало сомнительным. Новые технологические особенности позволили развивать конкуренцию в этих отраслях, однако остались и такие отрасли, в которых не может быть реализована конкуренция. Если, например, современные технологии позволяют выбирать услугами какого телефонного оператора или интернет провайдера воспользоваться, то вероятность того, что существует выбор поставщика водопроводной воды или теплоснабжения, у потребителя невелика. Стоит сказать, что развитие современных технологий позволят в ряде случаев потребителю сознательно перейти на другой вид или способ оказания услуги. Например, в случае промышленных предприятий или крупных домохозяйств у потребителя тепловой энергии есть выбор – покупать ли тепловую энергию у поставщика-монополиста или за собственный счет построить котельную и пользоваться своим источником тепловой энергии. Тем не менее, у потребителей, проживающих в многоквартирном доме, отсутствует возможность подобного выбора.

В различных странах содержание понятия естественных монополий и характеристика оказываемых услуг различается. В английском языке понятие “public utilities” буквально означает «общественные выгоды, польза» и намного ближе к содержанию, чем принятый перевод «отрасли общественного пользования», что, однако, не передает экономического содержания и приводит к термину «естественная монополия». В Европейском союзе, согласно Римскому договору, допускается существование монополий и ограничения конкуренции в отношении «служб общего экономического значения», поскольку в нормативно-правовых актах европейских стран есть понятие «социальное (общественное) значение». Предприятиям, деятельность которых имеет социальное (общественное) значение, как правило, присущи такие функции, как:



  • обеспечение доступности услуг (социальных);

  • обеспечение территориальной инфраструктуры (геополитика);

  • защита окружающей среды (охрана природы);

  • стимулирование конкуренции;

  • обеспечение уровня инфраструктуры в чрезвычайных ситуациях (политика безопасности).



1.2. История взаимоотношений государства и субъектов естественных монополий.


Историю возникновения отношений между государством и монопольными предприятиями можно проследить с древних времен. Государственное регулирование цен ведет свою историю, по крайней мере, со времен Римской Империи, когда Император устанавливал максимальные цены приблизительно на 800 товаров. В период Средневековья регулирование цен находило поддержку в доктрине «справедливой цены», проводимой «авторитетами» от церкви3. В средние века развитые гильдии ремесленников проводили лицензирование и контроль над предпринимателями, которые занимались определенной деятельностью. Из-за того, что гильдии были монополиями на отдельные виды работ, они регулировались на основании предоставления услуг кому бы то ни было по разумной цене. По этой причине различные услуги назывались «общественные перевозки», «общественные трактиры», «общественные портные» и т.д.3

В 16 веке Французское правительство начало выпуск Королевских грамот для торговых компаний и плантаторов, которые давали им привилегии, включая статус монополии, что в свою очередь подводило их под государственное регулирование. Эти хартии, аналогичные современным франшизам, совершенствовались, отражая усилия государства по привлечению частного капитала в сферы, которые продвигают различные социальные цели.

Современная история естественных монополий берет начало во второй половине XIX века. Первый прецедент в Американском законодательстве связанный с «общественными интересами» и «предприятиями общественного пользования», где заложены законодательные основы государственного регулирования цен, можно найти в английском общем праве4. Английское общее право по регулированию цен было перенесено в Английские колонии, на территории которых регулировались цены на многие товары, а также размер заработной платы. Однако, после Американской революции, государственное регулирование цен стало угасать, поскольку Соединенные Штаты проводили рыночную философию, которая основывалась на конкуренции и была враждебна к государственному регулированию цен. После гражданской войны и, особенно, в связи с развитием железных дорог, и на волне больших поглощений в конце 1890, политики и суды начали опять благожелательно смотреть на ценовое регулирование в определенных обстоятельствах (предпосылками возвращения к регулированию цен был мировой финансовый кризис 1873—1896, движение Грейнджеров в США 1870-х, осуществлявшее давление на власти штатов и федеральное правительство с целью регулирования цен на грузоперевозки)4.

Основным субъектом государственного регулирования в конце XIX века был железнодорожный транспорт, развитие которого началось в Среднезападных штатах, а потом распространилось на территории всей США. Первая федеральная служба по регулированию, Межрегиональная Железнодорожная Комиссия, была основана в 1888 г. с ограниченными полномочиями по регулированию межрегиональных тарифов на железнодорожные перевозки.

В начале XX века в США был широко распространен деловой обычай, когда штат или муниципалитет (с разрешения штата) предоставлял франшизы или заключал концессионные соглашения с компаниями, которые получали определенные преимущества в правах, и могли использовать собственность штата или муниципалитета в целях осуществления деятельности. В свою очередь штат или муниципалитет определял условия использования собственности и осуществления деятельности.

До 1930-х Высший Суд США был откровенно враждебен к действиям штатов и федеральных структур по запрету возможности частным предпринимателям свободно устанавливать цены без ограничений государства, кроме особых случаев5. Такие действия рассматривались как потенциально противоречащие Конституционной защите частной собственности. С одной стороны пункт Конституции США о регулировании торговли давал федеральному правительству власть «регулировать торговлю с иностранными государствами и между разными штатами...»6. С другой стороны, пункт о надлежащей правовой процедуре7, пункт о равной защите законом,8 и пункт об обязательной силе договоров9 препятствуют ценовому регулированию государством. В начале XX века суды признавали незначительные исключения из общего правила невмешательства государства в цены в свете защиты, которую давали 5 и 15 поправки к Конституции США; например в экстренных случаях угрозы общественной безопасности и здоровью. Только со временем суды выделили дополнительные исключения «для определенных видов деятельности, которые предназначены для общественного использования или находящихся под влиянием общественных интересов». Железные дороги, местные перевозки, газо- и электроснабжение и другие общественные услуги попадали под эти исключения5.

Не нужно быть очень изобретательным, чтобы появился длинный список отраслей, которые «подпадают под общественный интерес» и «предназначены для общественного использования». Неопределённые критерии для определения сфер экономической деятельности, которые подпадают под государственное регулирование, могут привести к внедрению регулирования по причинам, которые выходят за пределы производственных проблем, связанных с особенностями естественных монополий. Однако, до конца 1930-х годов, имело место менее широкое понятие о том, что являлось «общественными предприятими» цены и другие особенности услуг которых должны регулироваться государством. Существовало 2 критерия:


  1. товар должен быть «первой необходимости»,

  2. производство товара обладает признаками естественной монополии10.

Можно сказать, что комбинация относительно неэластичного спроса на продукт, который высоко ценится покупателями, и предложения со свойствами естественной монополии, приводящее к значительному снижению социального благополучия, является необходимым условием для ввода государственного регулирования цен и входа на рынок. Внедрение государственного регулирования заключалось в необходимости регулирования, чтобы достичь приемлемых цен, регулярности поставок и качества результата в случаях, когда отрасль имеет свойство естественной монополии.

Условия, по которым государство может регулировать цены, вход на рынок и другие положения порядка предоставления услуг без нарушения конституционной защиты потребителей, были утверждены в 1930-х годах. В последствии, Федеральное Правительство и Правительства Штатов применяли ценовое регулирование к достаточно широкому кругу товаров и услуг, которые не однозначно подпадали под товары первой необходимости и имеющие признаки естественной монополии - молоко, топливо и газ, такси, страхование и др. – без нарушения Конституции США10.

Проблема естественных монополий, концепция товаров и услуг общественного пользования развивалась, и структура, порядок работы и процедуры государственных органов, которые были ответственны за регулирование отраслей сталкивались со взглядами на защиту прав производителей и защиту частной собственности. Подпадание предприятия под государственное регулирование не означает, что владельцы предприятия откажутся от защиты своих прав согласно законодательству. Развитие законодательства по государственному регулированию сопровождалось разработкой параллельных мер, требующих от государства соблюдения прав производителей (поставщиков). На примере законодательства США взаимосвязь между условиями, по которым государство может регулировать цены и Конституционной защиты производителей, которой должны соответствовать порядок и процедуры регулирования, является фундаментальной.

Возникновение монополий в России имело свое своеобразие. Первые монополии образовались в 80-х годах XIX века и также были связаны с развитием железных дорог (Союз рельсовых фабрикантов). Своеобразие развития Российских монополий заключалось в непосредственном вмешательстве государственных органов в их создание и деятельность в отраслях, имевших особое значение (металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность). Это привело к возникновению государственно-монополистических тенденций. В этот период действовало не менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности и на транспорте. Монополистическая концентрация происходила и в банковском деле. В начале XX века монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и финансовой самостоятельности. Возникали и объединения трестовского типа (Товарищество «Бр. Нобель», ниточный трест и др.). Отсутствие законодательных и административных норм, регулирующих порядок оформления и деятельности монополий, делало возможным использование против них государством законодательства формально запрещавшего деятельность монополий. Это привело к распространению официально не регистрируемых монополий, часть которых, однако, действовала с согласия и при прямой поддержке правительства («ПродПаравоз», военно-промышленные монополии). Нелегальное положение создавало неудобства (ограничение коммерческой и юридической деятельности) и поэтому они стремились к правовой легализации, используя разрешенные формы промышленных объединений. Многие крупные синдикаты – «Продамет», «Продуголь», «Продвагон», «Кровля», «Медь», «Проволока» и др. – по форме были акционерными предприятиями, действительные цели и деятельность которых определялись особыми негласными контрагентскими договорами. Нередко одни и те же предприятия участвовали одновременно в нескольких соглашениях. В период промышленного подъема (1910-1914 гг.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило до 200, в том числе несколько десятков на транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки, проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрации и комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов, концернов и т.п. (Русская нефтяная генеральная корпорация, «Треугольник», «Коломна-Сормово», «Россуд-Новаль», военно-промышленная группа Русско-Азиатского банка и др.). Уровень концентрации сбыта и производства монополий был очень неравномерен. В одних отраслях народного хозяйства (металлургия, транспорт, машиностроение, нефте- и угледобыча, сахарное производство) монополии концентрировали основную часть производства и сбыта и почти безраздельно господствовали на рынке, в других (металлообработка, легкая и пищевая промышленность) - уровень монополизации был невысок.

В годы Первой Мировой Войны 1914-1918 гг. прекратилась деятельность ряда локальных монополий, но, в целом, война увеличила число монополий и их мощь. Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина, бр. Рябушинских. Особенно развивались монополии связанные с военным производством. Российский монополистический капитализм существовал на основе сращивания монополий с государственными органами (металлургический комбинат, Джутовый синдикат и др.), а также в форме «принудительных объединений» по инициативе и при участии правительства (организации Ванкова, Ипатьева, Киевская организация производства колючей проволоки и др.). Монополии были ликвидированы в результате Октябрьской революции в ходе национализации промышленности и банков. Советское государство частично использовало учетные и распределительные органы монополий при создании органов управления народным хозяйством. Проблема деятельности естественных монополий в условиях планового ведения хозяйства в Советский период стала неактуальна. При переходе России к рыночной экономике вновь встала проблема деятельности естественных монополий. Особенности деятельности естественных монополий в современной России с учетом последствий распада СССР и процесса приватизации описаны во втором разделе.

  1. Основные взгляды на проблему естественной монополии


В Х1Х - ХХ веках теория естественной монополии прошла длительную эволюцию и, тем не менее, до последнего времени нет однозначного толкования её сущности. Рассмотрим основные подходы к определению естественной монополии – неоклассический, институциональный, марксистский.

Согласно представителям неоклассического направления (среди которых наиболее известны такие авторы, как Д. Хэй и Д. Моррис)11 состоянию естественной монополии соответствует убывание долгосрочных издержек при росте объема выпуска или продаж продукции до полного насыщения рыночного спроса. При этом величина капиталовложений в производство таких фирм всегда значительна и основной частью себестоимости являются постоянные затраты. Развитие подобных производств требует огромных инвестиций, в то время как плата (в виде регулируемых тарифов) утверждается исходя из платежеспособности потребителей, что далеко не всегда покрывает затраты на производство.

По определению «эффект масштаба» - это показатель изменения объема производства при пропорциональном изменении объема всех используемых ресурсов.



Где: Kединица капитала,

L – единица рабочей силы,

n – изменение в n раз.

Соответственно при значении «ЭМ» › 1 можно говорить о положительном эффекте, приводящем к укрупнению фирм на рынке и присущем деятельности естественных монополий.

В последнее время преобладает термин субаддитивности издержек предприятия – если «n» компаний производят суммарный объем «Q», то их общие издержки будут выше, чем производство объема «Q» одной монопольной компанией.

В соответствии с данной теорией, естественная монополия при отсутствии вмешательства государства будет тяготеть к величине выпуска продукции недостаточной для устойчивости рынка, что приведет к попыткам вхождения на этот рынок другими компаниями, к дестабилизации ценовой политики и, как следствие, к росту издержек. При этом состояние рынка сравнивается с идеальным – как при совершенной конкуренции. Данное состояние характеризуется минимальными издержками, равенство цен при предельных затратах, отсутствие сверхприбылей, удовлетворенный спрос.

Одной из форм привнесения «рыночности» в естественно монопольные отрасли представители неоклассицизма считают ценовую дискриминацию, при которой один и тот же товар продается по различным ценам разным категориям потребителей. При этом должна быть возможность по сегментированию рынка, должно выполняться условия невозможности перепродажи товара, приобретенного по низкой цене, должно выполняться условие достаточной монопольной власти продавца. При политике такой дискриминации есть несколько факторов различия цен: по доходу покупателя, по времени покупки, по эластичности спроса у покупателей. Таким образом, при ценовой дискриминации возможно установление различных уровней цен, которые не связаны с издержками продавца.

Впоследствии к неоклассическому анализу проблемы естественных монополий добавилось применение теории отраслевых рынков (Д. Росс, Ф. Шерер)12. Согласно данной теории структура рынка и его характеристики определяются, исходя из технологических особенностей производства и спроса на продукт. Характеристикой присутствия естественной монополии в отрасли является одностороннее установление производителем цен, наличие барьеров для входа на рынок. Особенность отраслевой организации естественной монополии заключается в том, что отрасль имеет характеристику экономии затрат при увеличении масштаба производства, что приводит к функционированию только одной фирмы с целью максимизации экономии затрат. Таким образом, по мнению приверженцев данной теории, рыночный механизм в данных отраслях не нужен, поскольку наиболее эффективным является наличие единственной компании-монополиста (с минимальными издержками), регулируемой государством.

Признаками «оспариваемого» рынка являются снижение издержек от масштаба производства, наличие потенциальных конкурентов, отсутствие барьеров для входа на рынок. Данный тип рынка характеризуется высокой концентрацией производительных сил в руках одного или нескольких производителей, что делает его похожим с монопольным рынком. Особенностью данного рынка является отсутствие барьеров для входа на рынок и, как следствие, постоянная угроза со стороны потенциальных конкурентов. В этом случае существует возможность для входа на рынок сторонних фирм, которые могут в связи с благоприятной конъюнктурой войти на рынок и «перетянуть» часть прибыли на себя. Как правило, такие «вторжения» на рынок не носят долгосрочного характера – фирмы-новички входят на рынок и за то время, пока доминирующая фирма не отреагирует ценовой политикой, получают прибыль и выходят с рынка.

Понятие «барьеры входа» на рынок было впервые введено американским экономистом Джо Бейном13 (1912-1991 гг.), который классифицировал рынки, вход на которые является легким, затрудняемым (эффективно или неэффективно) и блокируемым. В сфере деятельности естественных монополий барьером входа на рынок является высокий уровень капиталовложений, необходимых для создания инфраструктуры – электросетей, газопроводов, сетей теплоснабжения.

Концепция «оспариваемого» рынка сосредотачивает внимание на ситуации, когда государственное регулирование цен является не продуктивным, когда на рынке возможность для свободы входа и выхода конкурентов является фактором сдерживания роста цен монополиста. Результатом осмысления данной концепции явилось разделение рынков на условно неконкурентный сектор – в основном – сетевые монопольные организации, и конкурентный сектор, где возможны условия «оспариваемого» рынка.

Марксистская школа (Р. Гильфердинг, В. И. Ленин)14 рассматривает возникновение естественных монополий в связи с тенденциями экономии от масштаба, контроля над рынком и стремления к росту влияния, характерных для капиталистических фирм.

Противовесом неоклассическому подходу к проблеме естественных монополий является подход институционалистов, согласно которому к состоянию «монопольности» рынка приводит концентрация ресурсов (материальных, трудовых, информационных) на уровне крупных компаний, которые создают барьеры для потенциальных конкурентов и препятствуют входу на рынок. Исходя из специфики активов монопольных компаний (невозможности их применения в других сферах, невозвратности затрат) большинство трансакций и контрактов на рынке организуются внутри одной компании, а не между различными фирмами, создавая таким образом вертикально интегрированные структуры. Большинство естественных монополий находятся в совместной собственности государства и бизнеса, что является государственно-монополистическими корпорациями. В интересах крупного капитала корпорации максимизируют прибыль с помощью монопольного повышения цен. В случаях, когда монополист поставляет жизненно необходимые товары или услуги населению, необходимостью является вмешательство государства.

Необходимость вмешательства государства в деятельность естественных монополий институционалисты обосновывают, прежде всего, необходимостью защиты населения от негативных последствий. В рамках данного подхода естественные монополии и крупные корпорации рассматриваются с двух точек зрения: первая – сосредоточие капитала в крупной компании позволяет ей быть двигателем развития производства и повышения эффективности, вторая – удержание монопольной власти и злоупотребление ею.

Наряду с понятием традиционной конкуренции внутри рынка, применительно к деятельности монополий рассматривалось понятие конкуренции за рынок. Данное понятие применялось, когда по каким-либо причинам конкуренция внутри рынка невозможна и государство прибегает к созданию конкуренции за рынок – за право управления монополией. В теории государство организует конкуренцию за право поставлять товары или услуги на монопольном рынке в определенный период времени. Предполагалось периодическое проведение аукционов за данное право, при этом регулярность смены управляющего должна была сдерживать рост цен. В условия управления монопольным предприятием входили критерии качества поставляемого товара и уровень цен, что избавляло государство от необходимости вмешиваться в деятельность предприятия.

Одним из направлений анализа проблемы естественных монополий на протяжении ХХ века было мнение об отсутствии объективных причин существования монополии, и необоснованности её «естественности». В конце Х1Х века экономисты Р. Эли, Э. Селигмен15 полагали, что естественная монополия является результатом вмешательства государства и не имеет экономического обоснования. Считалось, что монополии создаются и поддерживаются государством с целью получения сверх прибыли, что экономическое обоснование объективных причин существования монополий целенаправленно проводилось государством. Т. ДиЛоренцо в работе «Миф о естественной монополии»16 указывал на то, что истоки понятия естественная монополия находятся в конце Х1Х века – начале ХХ века, когда часть производителей с помощью государства сосредоточила в своих руках большую часть производительных сил, добилась монопольного статуса, а уже потом было сфабриковано обоснование монополизации. При этом непосредственная связь между деятельностью монополии и функцией экономии затрат от масштаба производства отсутствует. Экономическое обоснование теории естественной монополии связано с появлением подхода к рассмотрению конкуренции, в рамках которого отрасли разбивались на группы в зависимости от доходности в масштабах производства.

  1. Особенности и характерные черты естественных монополий в России



3.1. Факторы деятельности естественных монополий
в современной России


Функции и природа естественных монополий в России связана с особенностями функционирования монополий советского времени и результатами приватизации имущества в начале 1990-х годов. Особенностью деятельности монополий в советский период является деятельность предприятий в условиях плановой системы производства и распределения товаров и услуг. Отказ от рыночных принципов привел к созданию монополий по производственно-технологическому признаку. Такие предприятия были технологически-специализированными, зависимыми от других подобных предприятий и имели высокий уровень производительности. В условиях отказа от рыночных факторов, влияющих на отрасль, высокий уровень концентрации ресурсов и специализации был достаточно эффективен. В результате приватизации, на базе советских производств сформировались крупные отраслевые корпорации, управление которыми находится небольшом кругу владельцев. В современном Российском законодательстве неопределенно учтены социальные функции естественных монополий и критерии соблюдения баланса интересов производителей и потребителей общественно значимых товаров и услуг. Также одним из свойств Российских монополий в силу масштабов отдельных регионов и страны в целом является обеспечение безопасности и стабильности инфраструктуры. Например, железные дороги обеспечивают 60% грузового оборота внутри страны и сосредоточие железнодорожной инфраструктуры в одном предприятии – ОАО «РЖД» - позволяет обеспечивать единство и стабильность системы.

Характерной чертой российских монопольных предприятий является выборочная приватизация, что предполагает переход наиболее прибыльных и эффективных предприятий в частные руки. В то же время, убыточные объекты остаются в государственной собственности (как правило, в муниципальной).

Условиями существования инфраструктурных монополий также являются климатические и географические. В России необходимость отопления помещений в среднем составляет 8-9 месяцев в году, при этом расстояния от источников тепла до потребителей весьма значительны, что приводит к потерям тепловой энергии. В связи с этим функционирование компаний-монополистов на отдельных территориях позволяет слаживать негативные факторы и достигать экономии затрат на масштабе оказываемых услуг.

Стоит отметить роль естественных монополий в стабильности государственного бюджета в условиях общемирового финансового кризиса.



3.2. Характерные черты российских естественных монополий


Характерной чертой естественных монополий в России является важное стратегическое положение в мировом масштабе, обусловленное значительными поставками продукции и услуг на мировые рынки (ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ОАО «Транснефть»). Наша страна производит около 10–11,5 % объема мировой первичной энергии, что в пять раз больше ее доли в мировом ВВП. Примером результатов естественно-монополистической практики в мировом масштабе является серия экономических конфликтов между ОАО «Газпром» и национальной акционерной компанией «Нафтогаз Украины» по поводу условий поставок природного газа и его транзита европейским потребителям. В результате этого конфликта поставки газа в Европу

существенно сократились. Пострадали конечные европейские потребители.

Особое значение несет бюджето-образующая функция естественных монополий в связи с циклом производства минерально-сырьевых ресурсов и их экспортом. Налоги на добычу полезных ископаемых и доходы от внешнеэкономической деятельности в настоящее время составляют большую долю доходов бюджета Российской Федерации. Также государство получает от естественно-монопольных секторов и обычные налоги: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, а работники предприятий платят налог на доходы физических лиц.

Естественные монополии в российской экономике отличаются влиянием на их состояние и развитие внешней и внутренней конъюнктуры. Результатом является убыточность одних (коммунальных служб) при сверхдоходах других (например, ОАО «Газпром»). Убыточность ряда российских естественных монополий является также следствием их технологического отставания и изношенности основных фондов (являющихся наследием советского периода). Изношенность фондов снижает амортизационную составляющую затрат, но увеличивает расходы на текущий и капитальный ремонт, а также потери в сетях. Следствием этого является необходимость в масштабных инвестициях. Требуется государственное участие в обновлении основных фондов естественных монополий и в активизации инновационных процессов в сфере деятельности естественных монополий.

Следующей чертой Российских естественных монополий являются устанавливаемые самими монополиями высокие барьеры доступа потребителей к производимому благу. Они включают в себя значительную плату за подключение к мощностям (проведение коммуникаций). Наиболее характерным примером является установление платы за подключение к электроэнергетическим объектам. Сроки подключения к энергетическому объекту в России требуют значительного времени. При этом подключение в европейских странах осуществляется бесплатно. Из этого следует и задача регулирующих органов снижения барьеров доступа к услугам для бизнеса в России.

Для российских естественных монополий характерно сочетание сетевой и ресурсной составляющих. ОАО «Газпром» совмещает в своем производстве все виды деятельности в газовом секторе: производство, транспортировку, продажу газа и управление сетями. Это позволяет компании снижать издержки, которые могли бы возникнуть в случае, если бы она осуществляла только транспортировку газа и была связана с производящими и реализующими компаниями рыночными контрактами.

Следует отметить влияние географического фактора на масштабы и издержки производства российских естественных монополий. Следует учитывать, что издержки производства у российских естественных монополий существенно выше за счет суровых климатических условий, значительных расстояний, затрат на транспортировку и т. д.

В российской экономике можно выявить ряд институциональных особенностей деятельности естественных монополий.

Непрозрачность прав собственности, а именно: несоответствие юридического и фактического закрепления сфер деятельности естественной монополии, запутанные схемы распределения прав собственности.

Концентрация большей части прав собственности во владении других структур через систему участий. В результате реформы электроэнергетики и приватизации генерирующих компаний большая их часть также оказалась в собственности ОАО «Газпром» и других монополизированных структур. Активы генерирующих и сбытовых компаний на региональных рынках в результате реформы оказались под контролем владельцев сетей или представителей власти.

Стоит отметить лоббирование экономических интересов естественных монополий в политико-экономических решениях, нескоординированность институтов регулирования, противоречия решений министерств (Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам). Имеют место неформальные способы взаимодействия естественных монополий с государством в форме административно-бюрократических, кадровых решений, поддержки определенных коммерческих структур, требований выполнения ими политических задач.

Заключение


Таким образом, современные экономические взгляды на проблему деятельности естественных монополий включают в себя элементы теории отраслевых рынков, теории регулирования, институциональной теории и др. На практике установленные законодательно естественные монополии как правило охватывают не всю отрасль, а отдельные её элементы. В России такими элементами отраслей являются: в нефте-газовой сфере – транспортировка нефти и газа по трубопроводам, в электроэнергетике – передача и распределение электрической энергии, в сфере теплоснабжения – производство и передача тепловой энергии.

Эффективность мероприятий по регулированию деятельности естественных монополий в России во многом зависит от возможностей применения современного практического опыта. Для повышения эффективности регулирования естественных монополий в России необходимо учитывать предпосылки и условия их функционирования, а также системно подходить к стратегическому управлению в естественно-монопольных отраслях.

Также нужно отметить необходимость развития конкуренции, с четом специфики монопольных отраслей:

природы «естественной монополии», специфики барьеров входа на «рынки», явлениями субаддитивности издержек,

идентификация потенциально конкурентных сфер, разработка механизма регулирования, учитывающего специфику данных отраслей, совершенствование нормативно-правовой базы,

замещение одного набора инструментов регулирования другим – в меньшей степени искажающем стимулы участников рынка,

процедуры раскрытия информации об издержках вертикально интегрированной компании, доступа к информации об использовании ключевых мощностей между различными участниками рынка,

смещение объекта регулирования в сторону регулирования платы за услуги инфраструктуры (ключевые мощности), обеспечение стабильности регулирования (особенно интервалов между пересмотром уровня тарифов), минимизация негативных эффектов, связанных с перекрестным субсидированием (отказ от перекрестного субсидирования там, где это возможно),

обязательность закупок субъектами естественных монополий на конкурсной основе.

Естественные монополии должны оставаться субъектом государственного регулирования, с полным контролем за реализацией социальных функций.



Для оптимизации регулирования естественных монополий необходимо совершенствование законодательной базы регулирования деятельности естественных монополий как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, а также совершенствование деятельности контролирующих органов. Необходимо согласование схемы развития инфраструктурных сетей, анализ финансово-хозяйственной, инвестиционной и инновационной деятельности естественных монополий, разработка стандартов качества и защита прав потребителей услуг, детальная проработка механизма договорных отношений между предприятиями и их основными потребителями.







Список литературы




    1. Познер Р.А. Экономический анализ права Т.1/ Пер. с англ. под ред. В. Л. Тамбовцева – СПБ.: Экономическая школа, 2004. – 522 с.

    2. Ленин В.И. Империализм как высшая стадия капитализма – М.: Политиздат, 1988, 249 c.

    3. Рой Л. В., Третьяк В. П. Анализ отраслевых рынков: учеб. для студентов вузов – М.: ИНФРА-М, 2009. – 442 с.

    4. Хэй Д. Теория организации промышленности: в 2 т. пер. с англ. под ред. А. Г. Слуцкого – СПб.: Экономическая школа, 1999, 592 c.

    5. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Развитие конкуренции в отраслях с естественно монопольным компонентом - М.: РЕЦЭП, 2005. – 35 с.

    6. Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика – М.: Вопросы экономики, 2006. – № 1. – с. 102-121

    7. Карибов А.П. Эволюция теоретических взглядов на природу естественной монополии во второй половине XX века – Вестник Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3. 2009. № 2 (15), 6 с.

    8. Малкина М.Ю., Абросимова О.Ю. Анализ особенностей функционирования естественных монополий в современной России – Экономический анализ: теория и практика, 2012 – № 12 (267) – с. 56-64

    9. Буркеева Р.Г. Природа и функции естественных монополий – Оренб.: Вестник ОГУ – №8 (114) – 2010 – с. 9-13

    10. Joskow P.L. Regulation of natural monopolies – MIT, 2006, 256 c.


1 См. Познер Р.А. Экономический анализ права. СПБ.: Экономическая школа, 2004. С. 367

2 См. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Развитие конкуренции в отраслях с естественно монопольным компонентом. М.: РЕЦЭП, 2005. С. 5-6

3 См. Joskow P.L. Regulation of natural monopolies. MIT, 2006, c. 56

4 См. Joskow P.L. Regulation of natural monopolies. MIT, 2006, c. 57

5 См. Joskow P.L. Regulation of natural monopolies. MIT, 2006, c. 58

6 См. United States Constitution (Article I, Section 8, Clause 3)

7 См. The Fifth Amendment to the United States Constitution. Amendment V

8 См. The Fourteenth Amendment to the United States Constitution. Amendment XIV

9 См. United States Constitution (Article I, Section 10, Clause 1)

10 См. Joskow P.L. Regulation of natural monopolies. MIT, 2006, c. 59

11 См. Хэй Д. Теория организации промышленности: в 2 т. пер. с англ. под ред. А. Г. Слуцкого. СПб.: Экономическая школа, 1999. С. 592


12 См. Шерер, Ф. М. Структура отраслевых рынков. М.: ИНФРА-М, 1997, С. 702

13 См. Анализ отраслевых рынков : учеб. для студентов вузов. Л. В. Рой, В. П. Третьяк; М.: ИНФРА-М, 2009. С.91

14 См. Ленин В.И. Империализм как высшая стадия капитализма. М.: Политиздат, 1988. С. 11-12

15 См. Карибов А.П. Вестник Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3. 2009. № 2 (15). С. 173

16 См. Экономическая политика. М.: АНО «Редакция журнала «Экономическая политика», 2007., С. 208



База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка