Повышение эффективности государственного регулирования предпринимательства в лесоперерабатывающем комплексе Северо-Западного региона



Скачати 474.23 Kb.
Сторінка2/3
Дата конвертації16.04.2016
Розмір474.23 Kb.
1   2   3

2.4. Экономический механизм повышения эффективности государственного регулирования предпринимательства в лесоперерабатывающем комплексе.

Важнейший вопрос перехода к устойчивому высокотехнологичному типу развития – вопрос о стратегии реализации эффективного экономического механизма природопользования с использованием рыночных инструментов, стимулирующих производство высокотехнологичной продукции с государственной поддержкой в рамках требований и условий ВТО. Экономическая устойчивость промышленного лесоперерабатывающего комплекса определяется содержанием модернизационных процессов, устойчивой доходностью инвестиций, адекватным риск-менеджментом, учитывающим экологические и сезонные риски, честным распределением доходов между участниками природно-продуктовой вертикали и эффективным использованием ресурсов. Технологические аспекты модернизации промышленного лесоперерабатывающего комплекса обеспечиваются за счет внедрения новых энерго- и ресурсосберегающих технологий. А также технических мер для минимизации отходов и мероприятий организационно-управленческого характера, таких как внедрение отдельных инструментов и систем менеджмента, способствующих повышению эффективности, прослеживаемости и кооперации в природно-продуктовой вертикали, обеспечивающих эффект долгосрочной экологической и экономической устойчивости. Слабая материально-техническая база российских деревообрабатывающих предприятий и неразвитая производственная структура не позволяют комплексно перерабатывать исходное сырье по сравнению с развитыми странами. Экономический механизм, по мнению автора, должен быть ориентирован на решение проблем обеспечения лесосырьевыми ресурсами на основе развития инфраструктуры лесозаготовительных производств, разработку и внедрение низкоотходных технологий в деревообработке. Необходимо выбрать такое управленческое решение, которое позволяет извлекать из права обладания пользованием отдельной функцией (полезностью) леса наибольшую выгоду, и являться наиболее действенным, с точки зрения, достижения общего высокого уровня охраны окружающей среды. Право на получение дохода реализуется через систему налогов и иных платежей с организаций, таможенных пошлин и т.д.



Автором в диссертации предлагается за счет арендной платы с лесопользователей, являющейся основным рычагом перераспределения лесных доходов по субъектам СЗФО, сформировать фонд модернизации инфраструктуры СЗФО и активной части основных фондов лесоперерабатывающих предприятий. Модернизация активной части основных фондов может происходить на основе беспроцентных кредитов предприятиям, занимающимся модернизацией или формированием своих основных фондов для глубокотехнологичной переработки леса. Так, годовая проектная мощность предприятий лесопромышленного комплекса составляет в Ленинградской области 68% от расчетной лесосеки. В Архангельской области – 53% от расчетной лесосеки, Вологодской и Новгородской областях - 46%, Псковской - 39%, Республике Коми - 31%, Мурманской обл. - 27%. Без ущерба для экологии здесь можно ежегодно заготавливать около 700 млн. куб. м. Вырубается лишь 90 млн. куб. м древесины, т.е. 13% ее запасов. Таким образом, в настоящий момент интенсивность заготовки, а тем более переработки древесины не соответствует её запасу. Из-за этого лес гниет на корню и увеличивается доля больного леса. Одной из главных причин - удручающее состояние лесодорог и недостаточное их количество. Транспортная доступность определяется плотностью транзитных путей. Сеть транзитных путей образует транспортную инфраструктуру региона. Во времена Советского Союза предприятия Минлеспрома СССР ежегодно вывозили по автомобильным дорогам 160-170 млн. куб. м древесины в год, объемы строительства дорог круглогодичного действия составляли около 5 тыс. км, то есть на 1 млн. куб. м вывозки приходилось 31,2 км дорожного строительства. Согласно методике разработки долгосрочной программы развития транспортной инфраструктуры в целях эффективного освоения лесосырьевых ресурсов, разработанной учеными Института рационального лесопользования, потребность в ежегодном наращивании магистралей в расчете на 100 тыс. куб. м заготовки составляет от 0,3 до 5 км. Установленный в лесном хозяйстве средний норматив затрат на строительство лесовозных дорог – 695 тыс. руб. на 1 км. В мировой практике, в среднем, 1 км новой дороги обходится в €30 тыс. (примерно 1200 тыс. руб.). Фактическая заготовка древесины в Ленинградской области, по состоянию на 01.01.2011 года, составила 6105 тыс. куб. м. В диссертации представлен расчет необходимых инвестиционных вложений на строительство лесовозных дорог в Ленинградской области, в зависимости от объемов заготовленной древесины за 2010 г. Так, при объеме заготовки древесины 100 тыс. куб. м необходимо 5 км лесных дорог, а при объеме 6105 тыс. куб. м необходимо 305,25 км лесных дорог. Следовательно, для строительства лесовозных дорог в Ленинградской области в 2010 г. необходимо 212,1 млн. руб., при доходах от платы за использование лесов по субъектам СЗФО порядка 3500 млн. руб. (справочное: динамика доходов от платы за использование лесов в бюджетную систему России по субъектам СЗФО: на 01.09.2011 - 3 479,6 млн. руб., на 01.09.2012 - 3 786,2 млн. руб.). Таким образом, затраты на строительство дорог составляют всего 6% и может быть нормативом отчислений в фонд строительства дорог в СЗФО. Данное решение отвечает интересам всех участников лесного бизнеса: государства, как собственника лесных ресурсов, и лесопользователя, получающего экономически доступные ресурсы и направляющие инвестиции на создание перерабатывающих производств.

В диссертации автором предлагается использовать экспортные пошлины на вывоз круглого леса для финансирования инвестиций в переработку, путем создания специального фонда. Источниками наполнения фонда станут сэкономленные экспортером леса средства, которые затем по определенному проекту, прошедшему федеральную экспертизу идут на финансирование строительства перерабатывающих мощностей, развитие инфраструктуры и малого предпринимательства. Компаниям предоставляется право беспошлинного экспорта круглого леса в определенном объеме на срок ввода в эксплуатацию перерабатывающих мощностей, льготы по налогу на прибыль, зачисляемому в областной бюджет (или инвестиционный налоговый кредит), если они ее вкладывают в приобретение оборудования для переработки. При этом инвестор обязан регулярно представлять в федеральные органы власти и органы региональной власти отчет о ходе реализации инвестиционного проекта в соответствии с совместно принятым и утвержденным графиком. Если перерабатывающие мощности не построены – льгота аннулируется: Федеральная таможенная служба получает средства, эквивалентные неоплаченной пошлине; региональный бюджет суммы льготируемого налога на прибыль с соответствующими штрафными санкциями.


Деревообра-батывающее предприятие

Фонд

прямая со стрелкой 13 прямая со стрелкой 12


Автотранспортная логистика
пошлина


Федеральная таможенная служба


инвестиции

прямая со стрелкой 10

прямая со стрелкой 7прямая со стрелкой 8 инвестиции


Малое предпринимательство (создание предприятий на базе неиспользуемых отходов производства)
объем с
Региональный бюджет
редств = пошлине
прямая со стрелкой 9


прямая со стрелкой 4


прямая со стрелкой 3

Льготируемый налог

на прибыль +штраф
Рис. 2. Схема движения инвестиций.

Данная мера нацелена на стимулирование перехода лесозаготовителей от экспорта круглого леса к внедрению переработки и к производству продукции с высокой добавленной стоимостью. Фонд, при объемах экспорта круглых лесоматериалов в 500 тыс. куб. в год, сможет профинансировать за три года на сумму свыше 82 млн. евро строительство деревообрабатывающего предприятия и приобретение для него нового оборудования. Кроме того, создание новых производств по переработке неиспользуемых отходов производства, развитие маркетинга и логистики для лесонеобеспеченных регионов России и других государств. Расчет - Ставка вывозных таможенных пошлин в отношении необработанных лесоматериалов (код ТН ВЭД 4403) составила в 2013 г. – 55,2 евро. Стоимость пошлины: 500 тыс. куб. м х 55,2 евро за 1 куб. м х 3 года) = 82800 тыс. евро (примерно 3312 млн. руб.). Важно, что «потерь» государства от введения данной меры не понесет, так как резкое снижение экспорта (без принятия стимулирующих мер) само по себе приведет к падению поступлений от экспортной пошлины до минимума.

Приказ Федеральной службы по тарифам России от 18.12.2012 г. «Об утверждении Правил и условий применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней) в соответствии с Соглашением о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики от 09.12.2010 г.» ратифицирован Федеральным законом от 11.07.2011 г. № 173-Ф. С 01.01.2013 г. организациям железнодорожного транспорта предоставлено право принятия решений изменения уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в ценовых пределах в соответствии с методологией, предусматривающей в качестве основного принципа недопустимость создания преимущества для конкретных товаропроизводителей.

Логистики перевозок лесоматериалов на универсальной платформе (оборудованной съемным/несъемным дополнительным оборудованием для перевозки лесных грузов) нет. Лесовозная платформа работает с 100%-ным порожним пробегом, что уже в круговом рейсе приводит к увеличению тарифной нагрузки для грузоотправителя от 1 до 9% в зависимости от дальности груженого рейса. Внесение поправок, предложенных ФСТ, в действующую редакцию Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» приведет к повышению с 2013 г. цен на перевозку грузов лесной и деревообрабатывающей промышленности по железной дороге.

Автором предлагается, в качестве приоритетного направления региональной политики, создание автотранспортно-логистической системы как инфраструктурного базиса для экономического роста экономики области. Источником финансирования будут являться средства специального фонда.

Использование временного режима толлинга древесного сырья, помимо преимуществ сохранения существующей лесозаготовки, позволит предприятиям получить необходимый опыт по работе на основных рынках продаж лесопромышленной продукции, а государству получить дополнительные налоги от обложения произведенной продукции глубокой переработки. Суть данного предложения заключается в предоставлении предприятиям Ленинградской области, начавшим реализацию проектов по комплексной переработки древесины, возможности временного производства продукции глубокой переработки из своего сырья на мощностях других предприятий за границей. Практически это может выглядеть как беспошлинный вывоз балансовой древесины в Финляндию, так как производство на расположенных через границу финских комбинатах гораздо более эффективно с точки зрения логистики, чем отправка сырья на расположенные в других регионах страны заводы. Толлер перерабатывает продукцию, принадлежащую российской компании, не приобретая право собственности. Он принимает на себя меньше рисков и имеет меньшую прибыль. Схема производства на давальческом сырье подразумевает деятельность, связанную с переработкой древесного сырья на условиях договора подряда, с передачей заказчику готовой продукции. Кроме общеэкономических преимуществ, можно выделить и налоговые выгоды. Преимущества получают обе стороны, подписавшие договор толлинга. Для заказчика откладывание выплаты НДС в бюджет на период переработки сырья позволяет экономить оборотные средства. Кроме того, если заняться переработкой самостоятельно, то придется с закупленного оборудования платить налог на имущество, а также ЕСН и взносы в Пенсионный фонд РФ с зарплаты персонала, занятого в переработке сырья.

Природоохранным законодательством России вводятся запретительные меры на вывоз древесных отходов на свалки. Топливный дефицит региона, завоз в больших объемах дорогих кузнецких и печорских углей делают все более настоятельной проблему использования древесных отходов. Решение проблемы утилизации отходов деревообрабатывающих предприятий возможно при реализации государственной целевой программы по применению энергоносителей древесного происхождения как источников топлива для малоэтажного индивидуального жилья. Его перспективность обусловливается усилением значения экономических, экологических и социальных факторов. При сжигании 1 т топливных паллет, выделяется столько же энергии, как если бы мы использовали 1600 кг дров, 500 л. дизельного топлива, 480 куб. м газа, 685 л. мазута. При изучении рынка цен на топливо, можно прийти к следующему выводу: стоимость древесных топливных паллет намного ниже стоимости других энергоносителей (угля, газа, мазута, дизеля и т.д.).

В диссертации автором предлагается целевая программа развития теплоснабжения. Предлагаемая схема организации долгосрочных отношений на основе инвестиционного соглашения органов государственной власти, органов тарифного регулирования, инвесторов, деревообрабатывающих предприятий, реализующих отходы производства и малых предприятий, использующих отходы деревообработки, может быть эффективным инструментом за счет экономических и экологических эффектов использования биотоплива. Данные меры на первом этапе реализации стратегии развития лесоперерабатывающего производства будут способствовать развитию переработки и позволят сохранить лесозаготовку. Доходы от реализации высокотехнологичной продукции будут выше, соответственно поступления в бюджеты возрастут и перекроют временный дефицит от снижения экспорта необработанного леса, это наиболее актуально при вступлении в ВТО. Процесс разработки программы состоит из следующих этапов, представленных на рис. 3.




Программа развития теплоснабжения содержит:

реконструкции источников и тепловых сетей






Оценка потребности энергоносителей древесного происхождения, как источников топлива для ИЖ



Определение объемов и источников финансирования (средства специального фонда)

о

о источники финансирования - средства специального фонда




Адресная инвестиционная программа




Выбор механизма финансирования



Расчет эффективности







Инвестиционные соглашения реализации инвестиционной программы (участники: органы исполнительной власти Ленинградской области, органы ценового регулирования, инвестор (специальный фонд), деревообрабатывающее предприятие, малое предприятие

Рис. № 3 Реализация программы развития региональной системы теплоснабжения.

Современные системы налогов в России сосредоточены на взимании налогов с прибыли и добавленной стоимости, что приводит к не адекватному воздействию на окружающую среду и деградации природных ресурсов. Развитие экологически чистых технологий и подходов «чистого производства» на уровне отдельных технологических процессов являются наиболее эффективными. Следовательно, развитие инновационных процессов в деревообработке должно быть направлено на создание экологически чистых технологий. Данный вид деятельности должен облагаться пониженными налогами, стимулирующими развитие таких производств. В то время как, природоэксплуатирующие отрасли должны облагаться повышенными налогами, что снизит выгодность затрат в их развитие. Таким образом, экономический механизм природопользования будет ориентирован на конечные результаты. Государство, при регулировании лесных отношений, с помощью либерализации налогового законодательства создает стимулы для устойчивого развития предприятий деревообрабатывающего вида хозяйственной деятельности. Исходя из вышеизложенного, сложившаяся на сегодня система рыночных отношений в России требует пересмотра косвенных методов регулирования, с целью обеспечения условий для развития предпринимательских структур в промышленном перерабатывающем комплексе. Автором предлагается следующий механизм регулирования: применяя пониженные ставки налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет Ленинградской области (13,5%) – для деревообрабатывающих производств, и повышенные ставки налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет Ленинградской области (22,5%) – для лесозаготовительных производств. Предложены 3 варианта минимизации расходов для консолидированного налогоплательщика, представлен сравнительный анализ затрат на таможенные пошлины при вывозе необработанных и обработанных лесоматериалов, в зависимости от объемов переработки (Таблица № 6).



№ варианта

Наименование л/материалов

Объем, куб. м

Ставка вывоз-ных пошлин, евро за куб. м

Стоимость пошлины, руб.

Ставка налога на при-быль органи-заций ОБ, %

Сумма налога

1 вариант

Необрезные Обрезные

450000 19550

55,2

10


24840000евро

195500 евро



22,5

13,5


101250

2639


Итого:










25035500 евро=1001420000 руб.




103889

2 вариант

Необрезные,

Обрезные


350000

58650


55,2

10


19320000 евро

1500000 евро



22,5

13,5


78750

7918


Итого:










20820000 евро=832800000 руб.




86668

3 вариант

Необрезные,

Обрезные


250000

97750


55,2

10


13800000 евро

977500 евро



22,5

13,5


56250

13196


Итого:










14770500 евро=591100000 руб.




69446

При оценке результативности предлагаемого механизма автором изменялись значения параметров (в нашем случае: объемы переработки), изменялись переменные (10%, 30%, 50%), на основе чего пересчитывались новые значения критерия (прибыли). Так, общий объем экспорта необработанных лесоматериалов Ленинградской области в 2010 г. составляет 500 тыс. куб. м. При 1 варианте объем экспорта необработанных лесоматериалов составляет 450 тыс. куб. м. Отпущено в переработку 50 тыс. куб. м (в расчете 1 куб. м сырья равен 1 куб. м необработанных лесоматериалов). Процент выхода экспортной пилопродукции из сырья, согласно ГОСТ 26002-83, составляет 39,1%. Из 50 тыс. куб. м сырья получено экспортной пилопродукции 19,55 тыс. куб. м (50 тыс.куб. м х 39,1%). При 2 варианте объем экспорта необработанных лесоматериалов составляет 350 тыс. куб. м. Отпущено в переработку 150 тыс. куб. м, получено экспортной пилопродукции 58,65 тыс. куб. м (150 тыс. куб. м х 39,1%). При 3 варианте объем экспорта необработанных лесоматериалов составляет 250 тыс. куб. м. Отпущено в переработку 250 тыс. куб. м, получено экспортной пилопродукции 97,75 тыс. куб. м (250 тыс. куб. м х 39,1%).

Тем самым, налоги приобретают регулятивную роль, что позволяет стимулировать развитие предприятий высоких технологий, снижать экспорт сырья, за счет развития предпринимательства повышать экономический рост, прирост национального дохода, равновесие на рынке. Этап стимулирования создания или модернизации предприятий по переработке может быть ограничен определенным сроком, после которого налоги будут выравниваться, а дельта выравнивания должна направляться как дополнительные инвестиции для модернизации и развития лесовосстановления на новой технологической основе и новой структуре лесопосадок в соответствии со спросом. Это надо делать одновременно с повышением пошлин на экспорт леса, чтобы стимулировать лесозаготовителей к росту внутренних потоков. Следовательно, на втором этапе реализации стратегии развития лесоперерабатывающего производства производится вливание инвестиций в виде доли налогов от производства, доведенных до общих для данного вида экономической деятельности.

Таким образом, госрегулирование предпринимательства через налоговые и неналоговые механизмы ориентирует на развитие предпринимательской активности в промышленном перерабатывающем комплексе. Реализация экономического механизма позволит действующим и вновь создаваемым предпринимательским структурам обновить и модернизировать оборудование. Своевременно произвести ремонт и строительство лесовозных дорог, эффективно перестроить организационно-кадровую политику, оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка лесоматериалов, внедрять инновации при одновременном развитии частно-государственного партнерства, что приведет к росту производительности, увеличению объемов реализации продукции с высокой добавленной стоимостью. Предлагаемый в диссертации экономический механизм позволит снизить риски, низкотехнологическую направленность, финансовую неустойчивость и информационную неопределенность предпринимательства в деревообрабатывающем виде экономической деятельности, что крайне важно и необходимо на этапах становления и развития процесса выпуска более высокотехнологичной продукции, ее реализации и стратегического расширения рынков сбыта.

III. ЛИЧНЫЙ ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ.

Личный вклад автора в проведенное исследование состоит в следующем:



  1. Выявлены особенности и тенденции развития предпринимательства в лесоперерабатывающем комплексе в условиях кризисных явлений в экономике.

  2. Исследованы формы государственной поддержки в наиболее развитых странах и определены возможности использования данного зарубежного опыта в России.

  3. Определены основные проблемы развития лесоперерабатывающего комплекса, проявляющиеся в отсутствии целенаправленной поддержки государством структурной модернизации производственного сектора, в продвижении и защите ее интересов от внутренних и внешних дестабилизирующих факторов.

  4. Уточнены инструменты государственного регулирования, и поддержки предпринимательства в части опережающего развития инфраструктуры лесоперерабатывающего комплекса.

  5. Рассмотрены приоритетные направления развития предпринимательства в лесопромышленном комплексе Северо-Западного региона (формирование лесоперерабатывающего кластера, активизация использования ресурсосберегающих технологий, повышение эффективности взаимодействия крупного и малого бизнеса), реализация которых позволит насытить национальный рынок продукцией отечественного производства.

  6. Сформулированы концептуальные подходы к повышению эффективности государственного регулирования предпринимательства в деревообрабатывающем комплексе, на базе создания специализированных фондов развития инфраструктуры и использования новых видов предпринимательской деятельности на основе безотходных технологий лесопереработки.

  7. Разработаны рекомендации по развитию и формированию стратегических направлений государственного регулирования предпринимательства в разрезе налогообложения по конечному высокотехнологичному продукту и изменения размера вывозных пошлин на низкотехнологичную и высокотехнологичную продукцию лесного комплекса.
1   2   3


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка