По месту организации путешествий туризм можно разделить на пребы- вание людей вне природной среды (экскурсии в городе по архитектурным па- мятникам, музеям и т д.) и в природной среде



Скачати 129.45 Kb.
Дата конвертації26.04.2016
Розмір129.45 Kb.
ПРОЕКТ
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ

СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАУКИ И ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПО ПРО-



БЛЕМАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ”

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Москва 2003



ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ

ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Общие положения
Основой законодательства Российской Федерации о туристской деятельно- сти является Федеральный Закон “Об основах туристской деятельности в Рос- сийской Федерации”.

Согласно ст. 1 данного закона под туризмом понимается: временные выез- ды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познава- тельных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребы- вания.

По месту организации путешествий туризм можно разделить на пребы- вание людей вне природной среды (экскурсии в городе по архитектурным па- мятникам, музеям и т.д.) и в природной среде.

По степени организованности туризм следует разделить на самодеятель- ный и организованный.

Организованным туризмом занимаются туристические организации двух типов: коммерческие и общественные.

Группами организованных туристов используется следующая типовая документация: туристская путевка, маршрутный лист, маршрутная туристская книжка.

По степени риска возникновения несчастного случая все виды туризма можно разделить на три уровня:

- экстремальные виды отдыха;

- одно-двухдневные походы выходного дня, экскурсионный туризм, не- категорированные многодневные туристские мероприятия;

- спортивный туризм.

Под экстремальным видами отдыха следует понимать деятельность гра- ждан с повышенными, по сравнению с фоновыми, показателями риска, выпол- няемую с целью развлечения, физической и психологической тренировки, зака- ливания, удовлетворения престижных устремлений, снятия стресса и психоло- гической усталости и т.д., которая находится вне поля действия соответствую- щих спортивных секций, федераций, спортивных обществ и ассоциаций или является предварительным этапом к последующим занятиям в спортивных секциях и федерациях.

Экстремальные виды отдыха можно разделить на три группы по среде их действия: на земле, на воде, в воздухе. Возможна также комбинация этих сред.

К основным экстремальным видам отдыха, проводимым на земле, отно-сятся:

охота, сбор грибов, ягод и других дикорастущих растений; езда на вело- сипедах, самокатах; катание на горных лыжах; катание на снегоходах; спелеология; отдых в горах; конные маршруты; отдых с использованием парковых ат- тракционов различных типов.

К основным экстремальным видам отдыха, проводимым на воде, следу- ет отнести:

рыболовство, в том числе подледное; сплав по рекам на плотах, плава- ние на лодках различных типов и байдарках; подводное плавание с аквалангом; плавание и ныряние на различных водоемах и реках; катание на водных лыжах; использование аттракционов аквапарков.

Основными экстремальными видами отдыха в воздушной среде являются:

дельтапланеризм; парашютизм, в том числе прыжки с высотных объек- тов городской и природной среды; воздухоплавание; отдых с использованием воздушных парковых аттракционов.

Требования к организации безопасного ведения туристической деятель- ности и другие вопросы функционирования спортивного туризма определены нормативными документами соответствующих спортивных федераций и ассо- циаций, поэтому спортивный туризм (от первой категории сложности и выше) может рассматриваться в основном в части взаимодействия туристских органи- заций со службами МЧС России.

Общие требования

Требования к организации безопасного ведения туристической деятельности и экстремальных видов отдыха подразделяются на семь основнырп.ирушщионные требования;

требования к технической оснащенности (снаряжению, оборудованию, экипировке и т.д.).

требования к состоянию здоровья и к уровню подготовленности участ- ников (медицинским показаниям, физической, психологической, тактической, технической подготовке и др.).

требования к страхованию жизни и средств передвижения;

требования по спасению туристов и туристических групп;

требования по обеспечению реабилитационных мероприятий (доставка потерпевшего в медицинское учреждение, организация похорон, оказание по- мощи семье погибшего и т.д.)

требования к выполнению профилактических мероприятий.

1. Организационные требования

1.1. Государственные, коммерческие и общественные организации, тури- сты и туристские группы при организации проведения туристских мероприятий (путешествий, походов, туров, экскурсий, соревнований и т.п.) должны знать и неукоснительно руководствоваться следующей законодательной и нормативно технической базой в сфере обеспечения безопасности в туризме: закон, инст- рукция, правила проведения походов и путешествий, Положение о маршрутно- квалификационных комиссиях, другие нормативные документы.


1.2. Организации, занимающиеся туристской деятельностью, должны до- водить до пользователей туристическими и горнолыжными базами, курортами, маршрутами и др. следующую информацию:

1.2.1. Сведения об АСФ, дислоцирующихся в районе (на маршрутах) пре- бывания туристов: местонахождение; схема связи и оповещения; предостав- ляемые услуги (консультации, регистрация, информация о предоставлении проводников, предоставление инструкторов, предоставление картографической продукции, предоставление средств связи) и т.д.

1.2.2. Рекомендации по обеспечению безопасности туристов на базах и маршрутах: описание безопасных маршрутов и трасс; контрольные сроки про- хождения маршрутов; маркировка трасс и маршрутов; место и время выхода на связь с АСФ и т.п.

1.2.3. Информация об изменениях обстановки в районе (на маршрутах) пребывания туристов, представляющих опасность для жизни и здоровья людей: погодных условий, состояния природных объектов (паводки, оползни, лавины, камнепады и т.д.); состояния промышленных и хозяйственных объектов и ком- муникаций (техногенные аварии и катастрофы), состояния туристской инфра- структуры (дорог, мостов, маркировки маршрутов, приютов, мест стоянок) и т.п.

1.2.4. Порядок сроков передачи информации для туристов: с началом ра- боты туристской организации; в дни заезда туристов; не реже одного раза в квартал; оперативно, после угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и т.п.

1.3. Государственные органы (Минэкономразвития России совместно с МЧС России и др.) совместно с туристскими фирмами и общественными орга- низациями, а также страховыми компаниями, через средства массовой инфор- мации, брошюры, книги и иную рекламную продукцию должны регулярно до- водить до туристов, организаторов туристской деятельности информацию о правилах безопасности на маршруте, сведения о состоянии туристских регио- нов, анализе несчастных случаев, местах дислокации отрядов ПСС МЧС Рос- сии, создавать положительное мнение об обязательности страхования жизни и средств передвижения при организации туристского мероприятия.

1.4. Персонал туристской фирмы, непосредственно занимающийся орга- низацией и проведением туристских мероприятий, в обязательном порядке один раз в год должен пройти в маршрутно-квалификационной комиссией фе- дерации спортивного туризма (МКК ФСТ) проверку на соответствие своего опыта уровню сложности проводимого туристского мероприятия.

1.5. МКК ФСТ один раз в 4 года должна подтверждать в вышестоящей МКК уровень своих полномочий по выпуску туристских групп на маршрут.

2. Требования к технической оснащенности:

2.1. Туристическое снаряжение по назначению подразделяется на средст- ва передвижения, средства транспортировки грузов, бивачное снаряжение, специальное и вспомогательное снаряжение, средства связи и экипировки.

По характеру использования снаряжение подразделяется на личное и групповое.


2.2. Снаряжение и экипировка должны соответствовать условиям прохо- ждения маршрута и условиям целевого использования, быть проверены, испы- таны, подрегулированы и подогнаны под конкретного пользователя.

2.3. Руководители спортивных групп, гиды — проводники спортивных ту- ров, совершающие технически сложные категорийные туристские путешествия, обязаны иметь набор специального снаряжения, соответствующий сложности маршрута, в том числе картографический материал, средства связи и спасения. Перечень конкретного снаряжения и средств определяется МКК ФСТ при вы- пуске группы на маршрут.

2.4. МКК ФСТ обязана проверить наличие и состав специального снаря- жения, необходимого для безопасного прохождения маршрута (туристского мероприятия) при выпуске группы на маршрут.

2.5. Государственные органы (Минэкономразвития России, МЧС России и др.) должны координировать деятельность фирм и организаций в целях соз- дания и обеспечения туристских фирм, туристов, спасательных отрядов луч- шими образцами специального снаряжения, качественным картографическим материалом, средствами связи.

2.6. Отряды поисково-спасательной службы (ПСС) МЧС России на дого- ворных основах могут предоставлять в аренду туристским группам (фирмам) средства связи и другое специальное снаряжение при проведении наиболее сложных туристских мероприятий (походов VI категории сложности).

2.7. Министерство связи, государственные органы по геодезии, карто- графии и др. должны оказывать содействие при разработке маршрута, выпуске на маршрут, обеспечении туристов и туристских организаций необходимым специальным снаряжением.

2.8. Особые требования по безопасности предъявляются к буксировоч- ным и кресельных подъемникам горнолыжных трасс, маятниковым канатным дорогам кабинного типа.

2.9. Оборудование парковых аттракционов и аквапарков, другое обору- дование, используемое в туризме и ЭВО, должно иметь сертификат безопасно- сти и свидетельство о периодических проверках, а также наглядные и поме- щенные на видном месте правила пользования ими.

3. Требования к состоянию здоровья и уровню подготовленности участников

3.1. Во всех видах туризма и ЭВО могут принимать участие граждане, у которых нет медицинских противопоказаний для занятий данным видом туриз- ма и ЭВО. Человек должен сам оценивать возможности своего организма и его соответствие условиям физической нагрузки.

3.2. Участники всех видов спортивного туризма, подлежащих регистра- ции в ПСС, в течение не более двух месяцев до начала маршрута, должны пройти медицинское обследование и иметь при себе медицинское заключение.

3.3. Физическая подготовка участников всех видов туризма и ЭВО долж- на обеспечивать уверенное прохождение ими маршрутов, безопасное посеще- ние аттракционов и других мероприятий. Туристы должны иметь специальную

физическую подготовку для избранного вида туризма и навыки, улучшающие протекание восстановительных процессов.

3.4. Индивидуальная тактическая подготовка участника должна обеспе- чивать способность: распределять силы на отрезках дневного перехода и в це- лом на маршруте, отдыхать на привалах, рационально передвигаться, особенно на сложных отрезках маршрута, ориентироваться на местности (выбор опти- мального пути), осуществлять страховку и самостраховку (выбор способов), быстро и правильно решать разнообразные технико-тактические задачи, свя- занные с выбором тех или иных технических приемов, наиболее целесообраз- ных в конкретной ситуации.

3.5. Техническая подготовка туристов и участников ЭВО должна обеспе- чить уверенное владение основными техническими приемами прохождения маршрутов, препятствий и сложных участков пути. До выхода на маршрут не- обходимо освоить технические приемы движения, страховки и самостраховки, транспортировки пострадавшего.

3.6. Уровень психологической подготовки участников в туристической группе должен создать благоприятный психологический климат, позволяющий избежать или успешно разрешать психологические конфликты, корректировать в зависимости от изменения погодных условий или необходимости оказания срочной помощи другой туристской группе, потерпевшей аварию, травмы или заболевания кого-либо из участников группы, плана похода и графика движе- ния.

3.7. Подбор участников группы должен проводиться с учетом психологической совместимости.

4. Требования к страхованию жизни и средств передвижения.

4.1. Государственные органы (Минэкономразвития России, МЧС России и др.) должны оказывать помощь и осуществлять координацию деятельности страховых компаний по развитию многовариантной системы страхования тури- стов и организаторов туристских мероприятий.

4.2. Страховые компании, агентства страховых компаний в туристских фирмах и МКК ФСТ, должны активно разрабатывать и внедрять многовариант- ную систему страхования туриста и средств его передвижения на время прове- дения туристского мероприятия, при этом учитывая его степень риска, особен- ности туристского региона, возраст туриста и иные особенности конкретного туристского мероприятия.

4.3. МКК ФСТ и туристские фирмы при выпуске на маршрут и продаже путевок на туристские мероприятия (маршруты I-Л категории сложности) в обязательном порядке должны требовать наличие у туриста (организатора тура, руководителя похода) страхового полиса на период проведения туристского мероприятия. На менее сложных мероприятиях наличие страхового полиса же- лательно.

4.4. Страхование туристских средств передвижения, а также иных ис- пользуемых технических средств осуществляется по желанию самого туриста или организации, проводящей туристское мероприятие, и связано с его специ- фикой и стоимостью самого технического средства.

5. Требования по спасению туристов и туристских групп.

5.1. Туристы (туристские группы), оказавшиеся в аварийной ситуации, должны по возможности обеспечить реализацию мер по самовыживанию, а в случае аварии в другой группе оказать ей всяческую помощь, вплоть до свора- чивания собственного маршрута и организации спасательных работ своими си- лами.

5.2. ПСС МЧС России, выпускающая МКК ФСТ, фирма, организовавшая тур, в соответствии со своими реальными возможностями предпринимают дей- ствия, направленные на спасение туристской группы. Меры по спасению тури- стов начинают приниматься по истечении трехдневной задержки сообщения от указанного туристской группой контрольного срока.

5.3. Государственные и туристские общественные организации, местные органы власти всячески оказывают организационное, информационное и иное содействие спасению туристской группы.

5.4. Страховая компания, в соответствии с условиями договора, оказывает финансовое содействие процессу поиска туристской группы.

6. Требования по обеспечению реабилитационных мероприятий

При аварии или несчастном случае организатор тура, похода и т.д. дол- жен обеспечить выполнение следующих реабилитационных мероприятий: дос- тавку потерпевших к месту жительства; похороны или лечение туриста; адап- тацию туриста к нормальной жизни; реализацию льгот и выплату пособий; ока- зание помощи семье; оказание правовой поддержки и т.д.

7. Требования по обеспечению профилактических мероприятий.

Действующей системой обеспечения безопасности должны быть преду- смотрены следующие основные профилактические мероприятия:

7.1. Организация и обеспечение финансирования системы подготовки кадров (гидов-проводников, спасателей, руководителей групп, организаторов туров и т. д.).

7.2. Организация и проведение семинаров, конференций и соревнований среди туристов и спасателей, направленных на отработку вопросов безопасно- сти.

7.3. Обеспечение проведения профилактических мероприятий в районе путешествий (восстановление мостов, обустройство троп, стоянок, приютов, противолавинные работы и т.д.).

7.4. Сертификация маршрутов, технически сложных препятствий, снаря- жения и кадров в сфере туризма.

7.5. Реализация экологических мероприятий.

7.6. Анализ несчастных случаев в туризме и параметров туристского по-



тока.


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка