Мурманский государственный


Тема 6. Стратегическое планирование избирательной кампании



Сторінка3/4
Дата конвертації14.04.2016
Розмір0.68 Mb.
#7001
ТипМетодические указания
1   2   3   4
Тема 6. Стратегическое планирование избирательной кампании

Организация избирательного штаба. Стадии планирования политического процесса. Непрерывный политический цикл. Сценарий избирательной кампании. Виды избирательных стратегий. Общие принципы ведения избирательных кампаний.



Методические рекомендации

Избирательная кампания — совокупность действий, предпринимаемых партиями, избирательными объединениями или кандидатами и их командами для достижения их предвыборных целей.

Важной частью любой политической системы в демократических государствах является регулярное проведение выборов в представительные органы власти различного уровня, а также высших органы, а также высших должностных лиц страны и руководителей местной исполнительной власти. Все усилия в избирательной кампании направлены на оптимальное использование имеющихся ресурсов для усиления преимуществ кандидата и нейтрализации сильных сторон его оппонентов. В процессе избирательной кампании происходит: формирование группы сторонников и стимулирование их активности в день выборов; привлечение на свою сторону людей, которые будут голосовать, но еще не определились за кого; ослабление позиций оппонентов и внесение сомнений и разногласий в лагерь их сторонников (контрпропаганда).

Главное действующее лицо избирательной кампании — кандидат на конкретную выборную должность. Характер избирательной кампании предусматривает совместную работу коллектива людей (команды), которые вместе с кандидатом преодолевают путь к поставленной цели. Чем больше людей заинтересовано в победе кандидата, тем вероятнее эта победа.

Уникальность кампании определяют три составляющие:

1) личность кандидата — его способности, опыт, образование, взгляды, характер и темперамент, а также его связи и обязательства;

2) специфика момента — географические и демографические особенности округа, степень урбанизации, наличие и специфика средств массовой информации, число добровольных помощников, возможности финансирования и т. п.;

3) стратегия избирательной кампании — политические цели, тема, направленность, график, бюджет, тактика.

Изучая опыт успешных политических кампаний, можно отметить пять основных факторов, определяющих технологию проведения избирательной кампании:

1) путем аналитической работы оцениваются потребности, цели и реальные возможности отдельных приоритетных групп избирателей;

2) мероприятия избирательной кампании системно планируются и своевременно реализуются;

3) постоянно отслеживаются и анализируются результаты проделанной работы, в планы вносятся тактические изменения;

4) особое значение придается роли межличностной коммуникации и способам донесения информации до избирателя;

5) кандидат занимает во всей избирательной кампании центральное место, но существует четкая функциональная структура и основную черновую работу выполняют помощники — группа поддержки.

По целям избирательные компании можно разделить следующим образом:

а) цель компании – участие, а не победа;

б) цель компании – достижение частичной, относительно полной или абсолютной победы.

В первом варианте участие в предвыборной борьбе кандидата или общественного объединения ставит своей задачей не достижение победы, (шансы на которую в силу тех или иных причин минимальны), а обозначения себя на политической арене как субъекта политической борьбы.

Второй вариант нацелен только на победу. Что касается конкретного кандидата, баллотирующегося в представительные органы власти, то у него интерпретация победы однозначна. В отношении партии и общественных объединений граждан, интерпретация победы не столь однозначна, как для конкретного человека. Так, для образовавшейся всего за несколько месяцев до выборов партии, ещё не успевшей создать свою инфраструктуру и прочно обозначиться в глазах избирателей, победой будет являться проведение незначительного количества депутатов в соответствующие органы власти. Следовательно, каждая партия или общественное объединение в зависимости от имеющихся возможностей своей целью на выборах определяет:


  • частичную победу – проведение незначительного количества депутатов;

  • относительную победу – проведение значительного количества депутатов, недостаточного для доминирования в представительном органе, но способных влиять на принятие решений;

  • полную победу – завоевание более половины мест;

  • абсолютную победу – завоевание 2/3 мест, т.е. квалифицированного большинства, обладающего возможностью изменять Конституцию.

Средняя продолжительность избирательной кампании - три недели - месяц, но в некоторых странах она длится больше (США, Великобритания). Дата начала избирательной кампании зависит от даты, на которую назначен день выборов (голосования). Эта дата в одних случаях раз и навсегда определена законом (например, дата президентских выборов в США), в других - дату выборов назначает глава государства или парламент. Избирательная кампания завершается, как правило, в день, предшествующий дню голосования.

Избирательной кампании предшествуют назначение даты выборов, нарезка избирательных округов, создание избирательных комиссий, уточнение списков избирателей. Последующие стадии избирательного процесса - само голосование, подсчет голосов и определение результатов выборов. В совокупности все стадии избирательного процесса охватываются понятием избирательная система, и каждая из них достаточно жестко регламентирована законодательством о выборах.

Как и само определение избирательной кампании, так и выделение в ней этапов подразумевает различное наполнение в зависимости от того, с чьей позиции она рассматривается. В ходе проведения избирательной кампании можно выделить пять этапов, отличающихся как своими целями и задачами, так и стилем, темпом и интенсивностью работы.

На «нулевом» этом этапе ведутся переговоры политконсультантов с кандидатом, с заказчиком кампании о бюджете кампании, о гонорарах. Совместными усилиями выбирается округ. На этом этапе также подбирается команда, которая будет работать на выборах. Принимается решение о способе регистрации – по залогу или по подписям. Для этапа характерны большая степень неопределенности. Темп работ низкий, поскольку единственная работа этапа – это переговоры. Социологические исследования поручаются, как правило, внешним социологам.

На подготовительном этапе осуществляется выезд на место команды политконсультантов. Немало сил занимает решение бытовых вопросов и вопросов размещения, аренды помещения под штаб и районные офисы. Необходимо обеспечить организующийся штаб команды и офисы оргтехникой, компьютерами, мобильной связью. Начинается набор работников штаба: шоферов, разносчиков, агитаторов и т.д. Организуется сбор подписей в поддержку кандидата и проходит его регистрация. Работники штаба организуют контакты с типографиями, средствами массовой информации. Результатами этапа будут налаженная инфраструктура и структура штаба, план работы на всю кампанию и регистрация кандидата.

На этапе плановой работы осуществляется основная агитационная работа, выпуск и распространение агитационно-печатной продукции, размещение материалов в СМИ, проведение встреч с избирателями и т.д. Для этапа характерны высокая интенсивность работ, максимальная степень контроля над избирательным процессом.

«Финишный» этап. Резко возрастает необходимость оперативно реагировать на изменение ситуации. Информационный поток, воздействующий на избирателей, значительно увеличивается. Для этапа характерны возросшая интенсивность работы и их хаотичность, нервозная обстановка в штабе.

Отчетный этап. Результаты уже известны, сделано всё, что было запланировано. Следующие несколько дней после подсчета голосов будут потрачены на то, чтобы написать отчеты (в том числе, и финансовый отчет в избирательную комиссию). На этом этапе неплохо также проанализировать ошибки в стратегии и тактике предвыборной борьбы.



Литература

1.Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В. И. Жукова, Б. И. Краснова. М., 1997.

2.Политология: Учебное пособие / Под ред. А. С. Тургаева, А. Е. Хренова. СПб., 2005.

3.Соловьев, А. И. Политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов вузов. М., 2005.

4. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под. ред. д. ф. н., проф. В.С. Комаровского. М.: Изд. РАГС, 2001.

5. Моисеева, В. А. Теория и практика паблик рилейшнз. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2001.

6. Ньюсом, Д. Все о паблик рилейшнз: Теория и практика. М.: ИНФРА-М. 2001.

7. Пашенцев, Е. Н. Паблик рилейшнз. От бизнеса до политики. М.: «Финпресс», 2000.



Вопросы для самопроверки

1. Понятие стратегии избирательной кампании, ее основные признаки.

2. Основные составляющие стратегии избирательной кампании.

3. Понятие тактики избирательной кампании и ее основные элементы.

4. Планирование избирательной кампании. Основные виды планов в избирательной кампании.

5. Основные модели управления избирательной кампанией.

6. Штаб избирательной кампании: основные функции, структура, критерии эффективности его работы.
Тема 7. Политические ресурсы, административный ресурс в

управлении политическими процессами

Значение политических ресурсов в управлении общественными отношениями. Личностный ресурс. Концептуально-смысловой и идеологический ресурс. Электоральный ресурс. Информационные ресурсы избирательных кампаний. Финансовые и силовые ресурсы. Роль административного ресурса в избирательных процессах современной России. Виды и формы применения административного ресурса, возможности его нейтрализации. Понятие негативных избирательных технологий. Различия между «черным PR» и негативными избирательными технологиями. Уровни применения «черного PR». Авторизованные, полуавторизованные и анонимные методики «черного PR».



Методические рекомендации

Опыт российских кампаний продемонстрировал несколько наиболее часто используемых моделей избирательных технологий выборной борьбы. Из них можно выделить основные:

1. Рыночная.

2. Административно-командная.

3. Организационно-партийная.

4. Неструктурированная.

5. Комплексная.

Эти модели различаются как по набору методов выборной борьбы, так и, что является главным, по основным ресурсам, используемым в ходе этой борьбы.

1. Рыночная модель.

В этой модели кандидат или избирательное объединение рассматривается как товар, который консультанты и организаторы кампаний должны продать покупателям-избирателям, используя для этого различные методы рекламы и пропаганды. Обычно такие кампании бурно развиваются в короткий промежуток времени официальной избирательной кампании.

При этом избиратели чаще всего рассматриваются как статисты, как объект манипулирования с помощью методов политической рекламы, а сами кандидаты превращаются в сконструированный политическими маркетологами имидж, часто весьма далекий от личности реального кандидата. Вообще же в условиях рыночной модели выборов на главное место выходит не кандидат – товар, а консультант – маркетолог-продавец, задачей которого является создание такой привлекательной обертки – имиджа, которая позволяет сбыть избирателю товар любого качества.

Основным ресурсом таких рыночных кампаний являются деньги, которые тратятся как на оплату консультантов, так и на интенсивную рекламную кампанию, прежде всего в СМИ.

Рыночные модели могут существовать только в условиях демократическою общества, где обеспечивается свободный доступ к средствам массовой информации для любого, кто платит деньги.

Рыночные модели достаточно популярны в среде российских бизнесменов, желающих попробовать себя в политике. Принцип “за деньги можно купить все” соответствует менталитету определенной части российского общества, поэтому спрос на профессионалов – организаторов политических кампаний постоянно растет.

Однако серьезные избирательные кампании выигрываются не только деньгами и наемными командами, но и прежде всего самим кандидатом. Многие кампании проиграны именно из-за переоценки возможностей технологического обеспечения кампаний.

2. Административно-командная модель.

Главный ресурс в этой модели – реальная власть. Поэтому пользователями такой модели реально могут стать лишь кандидаты или избирательные объединения, обладающие властно-распорядительными полномочиями, т.е. близкие к органам исполнительной власти.

Эта модель избирательной кампании практически неизвестна на Западе, но нынешние российские администраторы умело используют опыт, накопленный еще в советское время. Грамотное использование административно-командных ресурсов в некоторых регионах может обеспечить выигрыш всей кампании. Однако в условиях демократизации общества сфера применения этих методов постепенно сужается. Их абсолютизация может привести к негативному результату.

Административные методы проведения кампании могут создать видимость высокой предвыборной активности, однако достигнут реального результата лишь при совпадении ряда дополнительных условий: личной заинтересованности в успехе всей исполнительной вертикали, наличии в такой кампании изрядной доли интеллекта, умения проводить пропагандистские мероприятия, поддержки этих мероприятий, в конечном итоге, финансовыми ресурсами. Поэтому ориентация исключительно на силы работников аппарата администрации обычно приводит к поражению.

3. Организационно-партийная модель.

Метод, в котором основной упор делается на работу региональных организационных структур того или иного избирательного блока или партии. Здесь главным ресурсом избирательной кампании является организация. Основное отличие от предыдущих моделей заключается в том, что работа строится по принципу постоянного присутствия в регионе, районе, городе. поселке и т.д. Агитационная деятельность как бы никогда не прекращается, несмотря на наличие или отсутствие официально объявленной выборной кампании.

Основной ресурс такой кампании – многие тысячи активных и подготовленных пропагандистов, постоянно работающих в массах. Этот ресурс невозможно получить за один или несколько месяцев, он нарабатывается десятилетиями. Главные действующие фигуры в этой модели – партийные активисты и организационные структуры.

Кампания, построенная по организационно-партийному принципу, является одним из самых эффективных методов выборной борьбы не только в России, но и в странах Запада. “Кампании выигрываются не деньгами, а организациями”, – говорят американские консультанты.

Однако кампании этою тина доступны лишь крупным, богатым, старым партиям и блокам. Лишь они имеют достаточно сил и средств, чтобы поддерживать в активном состоянии необходимое для нашей страны число региональных структур.

Обычно стратегия и тактика избирательной кампании разрабатываются в центральных партийных органах и доводятся отдельными фрагментами до региональных структур для исполнения, однако местные организации всегда имеют большое поле для творчества, проявления инициативы. Именно это, а также способность местных отделений учитывать в агитации и пропаганде менталитет жителей, выявлять их насущные потребности и определяют успех.

4. Имиджевая модель

Имиджевые кампании являются одной из альтернатив проведения кампании кандидатов с неясно сформулированной программно-идеологической базой, не имеющих сильной организационно-партийной поддержки. Чаще всего такие кампании пытаются проводить "независимые кандидаты".

Имиджевые кампании направлены обычно на неполитизированные, неопределившиеся слои электората. Вместо создания четкой программы и декларирования своей политической позиции кандидат или партия придерживаются расплывчатых, многозначных формулировок по политическим и экономическим вопросам, зато делают основной упор на подчеркивание высоких личных моральных качеств кандидата, приверженность общечеловеческим ценностям, единения кандидата с избирателями по основным жизненным проблемам. Чаще всего упор делается на незапятнанность репутации и желание потрудиться на благо избирателей.

С другой стороны, имиджевая кампания является и составной частью
любой другой кампании, прежде всего ее первого этапа. От других
кампаний ее отличает, по сути дела, соотношение с другими
необходимыми элементами кампании. От рыночной кампании ее отличает
малая "восприимчивость" к мнению различных слоев избирателей,
формирование "универсально-чистого" образа кандидата, удовлетворяющего всем избирателям. В регионах подобные кампании являются необходимой составной частью любых избирательных кампаний, но в качестве ведущих их могут себе позволить только новые в регионе люди. Очень редко такие кампании приводят к успеху.

5. Неструктурированная модель.

Такие выборные кампании были характерны для начального этапа демократизации в нашей стране. По этому принципу строились кампании многих кандидатов в 1989, 1990, 1993 годах.

Успех некоторых из них объяснялся самоотверженностью и бескорыстием групп поддержки, способных окупить все недостатки организации. И все же основной ресурс такой кампании – сам кандидат. По мере стирания резких граней между партиями и кандидатами в их программах и политической окраске, уменьшения энтузиазма в ожидании быстрых изменений в жизни бескорыстная поддержка кандидатов все более снижается. Кустарщина в планировании кампаний, проработке промежуточных и конечных ее целей постепенно устраняется из политической практики.

Однако в каждой новой кампании появляются один-два кандидата, исповедующих именно эту модель. Чаще всего они сами планируют и исполняют все агитационные акции. Иногда они действительно верят, что именно они или их идеи способны всколыхнуть массы и обеспечить победу, чаще же всего в политику их приводит вопрос: “А чем я хуже других?”.

В отдельных регионах успехи неструктурированных кампаний все еще возможны, однако в целом они не выдерживают конкуренции с серьезно подготавливаемыми выборными предприятиями. Сфера дилетантизма в политических кампаниях постепенно сужается.

6. Кампания компроматов

Основное отличие кампании компроматов от любой другой состоит в том, что основные усилия тратятся не на продвижение своего кандидата и создание для него благоприятного имиджа, а на "заваливание" других кандидатов, создание для них негативного имиджа.

По своей сути такие кампании аморальны. Они снижают планку моральных требований к политическим деятелям ниже допустимых пределов. Они не оставляют выбора избирателям, поскольку ставят целью не пропаганду достоинств кандидата и объяснение избирателям, почему данный кандидат лучше других, а, наоборот, делают пропагандистский акцент на том, что другие кандидаты еще хуже. В результате падает общее доверие к политикам, государственной власти в целом, общество лишается моральных и ценностных ориентиров, что и становится предпосылками правового нигилизма и политической конфронтации.

К сожалению, политическая практика России свидетельствует о том, что такие кампании компроматов становятся основным методом избирательной борьбы. Несмотря на то, что избиратели уже привыкли к тому, что каждый из политиков во время избирательной кампании будет облит грязью и поэтому в меньшей степени, чем раньше, подвержены влиянию прямых компроматов. Во многом их распространенность связана и с тем, что высшие государственные должности рассматриваются их соискателями и командами поддержки, как способ личного обогащения, а поэтому практически на любого политика, предпринимателя или чиновника можно найти реальный компромат.


7. Кампания подкупа и запугивания (криминальная модель)

Данный вид кампаний характерен для стран с высоким уровнем организованной преступности, к которым, к сожалению, относится и Россия. Если раньше этот вид избирательной борьбы был распространен в странах Латинской Америки и Африки, то теперь можно с полной уверенностью сказать, что представители криминальных структур стали неотъемлемой частью политической жизни России, оказывают существенное влияние на ход выборов практически любого уровня.

Мафия, продвигая своих кандидатов на выборах, обеспечивает им финансирование, осуществляет эффективное противодействие правоохранительной системе, применяет при этом различные методы - от подкупа должностных лиц до запугивания и устранения тех, кто им мешает. Избранные кандидаты от мафии начинают блокировать невыгодные преступным сообществам законы, добиваться для подконтрольных им структур преимуществ в контактах с органами власти.

Криминальные структуры используют на выборах "хорошо" зарекомендовавшие себя в "бизнесе" методы шантажа, угроз и подкупа. Шантаж и угрозы чаще всего направлены на кандидатов-соперников, членов их команд, представителей избирательных комиссий, журналистов. Для "работы" с избирателями обычно применяется прямой подкуп в сочетаний с косвенными угрозами. В чистом виде такие кампании применяются обычно на выборах районного, городского и областного уровней, когда в выборах участвуют представители среднего и мелкого криминалитета.

Финансовый кризис 17 августа привел к тому, что с "избирательного рынка" ушли крупные и средние банки, обычно осуществлявшие финансовую поддержку кандидатов и политических объединений. Поэтому последовавшие за этим региональные выборы (например, в Краснодарском крае и Санкт-Петербурге), стали малоденежными и сверхкриминальными.

Ослабление всех структур государственной власти приводит к тому, что во время выборов любого уровня все время повышается присутствие криминальных элементов и жесткость используемых методов.

8. Комплексная модель

В современной политической практике редко встречаются избирательные кампании, использующие лишь одну из представленных выше моделей. Реальная жизнь сложней и многообразней. Элементы тех или иных моделей можно найти в организации и проведении любых выборов. однако в полной мере использовать преимущества всех из перечисленных подходов удается далеко не в каждой кампании.

Основным фактором здесь является наличие ресурсов у кандидатов и организаторов. Основная предпосылка успешного проведения тотальной кампании – наличие практически неограниченных ресурсов по всем направлениям избирательной деятельности и, прежде всего, финансовых, административных, людских. Последнее особенно важно, так как любое количество ресурсов, использованных без грамотной идеи и стратегии, может оказаться бесполезным.

Литература

1.Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В. И. Жукова, Б. И. Краснова. М., 1997.

2.Политология: Учебное пособие / Под ред. А. С. Тургаева, А. Е. Хренова. СПб., 2005.

3.Соловьев, А. И. Политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов вузов. М., 2005.

4. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под. ред. д. ф. н., проф. В.С. Комаровского. М.: Изд. РАГС, 2001.

5. Моисеева, В. А. Теория и практика паблик рилейшнз. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2001.

6. Ньюсом, Д. Все о паблик рилейшнз: Теория и практика. М.: ИНФРА-М. 2001.

7. Пашенцев, Е. Н. Паблик рилейшнз. От бизнеса до политики. М.: «Финпресс», 2000.



Вопросы для самопроверки

1.PR как «прозрачные» технологии в избирательном процессе.

2. Основные направления и формы работы PR-службы в избирательной кампании.

3. Политическая реклама и пропаганда как манипулятивные технологии в российских избирательных кампаниях.

4. Политическая реклама: понятие, цели и задачи, основные формы в избирательных кампаниях.

5. Прямая и косвенная политическая реклама.

6. Основные формы и особенности технологий политической рекламы через СМИ.

7. Манипулятивные (деструктивные) избирательные технологии. Политическая реклама и пропаганда.

8. Особенности применения манипулятивных технологий в практике избирательных кампаний в России.

9. Методы дискредитации противника и борьба с ними в практике российских избирательных кампаний.

10. Новые информационные технологии и их использование в электоральном процессе в условиях демократии.

11. Основные ресурсы Интернета и специфика их использования в российских и западных избирательных кампаниях.



Каталог: method
method -> Гуманістично-психологічний підхід в роботі з дітьми з особливими освітніми потребами
method -> Методист інклюзивна освіта: наукові засади, проблеми та перспективи впровадження в загальноосвітній навчальний заклад
method -> Рівненський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти Національне виховання учнів: регіональний аспект
method -> І. Структура та етапи наукового дослідження проблеми підготовки педагогів до роботи в умовах інклюзії
method -> Методичні рекомендації до практичних занять Укладачі: В. В. Хміль А. М. Малівський О. П. Варшавський Для студентів усіх факультетів денної форми навчання
method -> Міністерство освіти І науки, молоді та спорту україни рівненський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти Нагорна О. Б. Особливості корекційно-виховної роботи з дітьми з особливими освітніми потребами
method -> Рівненський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти Кафедра корекційної освіти
method -> Рівненський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти Тезаурус методичного працівника


Поділіться з Вашими друзьями:
1   2   3   4




База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2022
звернутися до адміністрації

увійти | реєстрація
    Головна сторінка


завантажити матеріал