Глава Конституционно-правовые основы деятельности



Сторінка1/10
Дата конвертації14.04.2016
Розмір2.43 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….2


Глава 1.Конституционно-правовые основы деятельности

прокуратуры в области надзора за соблюдением прав, свобод

и законных интересов человека и гражданина

1.1.Понятие, задачи и принципы прокурорского надзора за

соблюдением прав, свобод и законных интересов человека

и гражданина……………………………………………………………….9

1.2.Место прокуратуры в системе государственных органов,

обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов

человека и гражданина…………………………………………………...33

1.3.Этапы правового регулирования деятельности

прокуратуры в области надзора за соблюдением прав, свобод

свобод и законных интересов человека и гражданина…………………45

Глава 2.Организационно-правовые проблемы прокурорского

надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов

человека и гражданина

2.1.Основные направления деятельности прокуратуры по

осуществлению высшего надзора за соблюдением прав,

свобод и законных интересов человека и гражданина…………………58

2.2.Полномочия и формы деятельности прокуратуры в области

надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов

человека и гражданина………………………………………………..….93

2.3.Проблемы совершенствования организации и деятельности

прокуратуры по осуществлению высшего надзора за соблюдением

прав, свобод и законных интересов человека и гражданина…………121


Заключение………………………………………………………………136
Приложения……………………………………………………………...142
Библиография……………………………………………………………158
Конституция Республики Казахстан, признала, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов (12). Там же закреплено, что органы прокуратуру осуществляют высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных актов на территории республики (ст.83). Эти конституционные положения определяют особую надзорную роль прокуратуры в государственной системе нашего государства. Соответственно прокурорскому надзору придается статус самостоятель­ной формы, как вида государственной деятельности.

Надзор за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина казахстанским законодательством выдвинуто как один из основных и главенствующих видов прокурорской деятельности. Это объясняется тем, что существуют природные,общечеловеческие, нравственные, человеческие права: на жизнь, рождение, личную свободу, образование, создание семьи и т.д. все это не дается государством, а принадлежат каждому человеку с момента его рождения. По этой причине конституция их признает абсолютными и неотчуждаемыми, и по этим правилам должны разрабатываться, приниматься и применятся законы в Республике Казахстан.

Соответственно прокурорский надзор за соблюдением законности на предварительном следствие и дознание и роли прокурора в суде в целях обеспечения законных прав и интересов участников уголовного процесса является неотделимой и составной частью всего прокурорского надзора в нашей стране.Определение понятия прокурорского надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина является исходным началом для выяснения содержания деятельности прокуратуры в общем и в частности по отношению уголовному судопроизводству, а также способов и методов ее реализации.

Словарь С. И. Ожегова термин «надзор» определяется как «присмотр, проверка».(2) В правовом понимание «надзор» – это целенаправленная деятельности прокурора, с использованием всех ему предоставленных законов полномочий на предотвращение правонарушений с целью правильного и единообразного применения законов Республики Казахстан.

Понятие прокурорского надзора своим предметом и объектом, а также задачами, полномочиями, специфическими правовыми средствами, методами и фор­мами надзорной деятельности, возникающими и развивающимися правоотношениями, является весьма актуальной и фундаментальной и до конца не решенной в теоретическом и прикладном плане.

Для определения прокурорского надзора в первую очередь необходимо определить рамки, пределы, границы прокурорского надзора.

По нашему мнению, пределы прокурорского надзора можно определить, обоз­начить через исследование того, где и на что должен быть направлен прокурорский надзор; что анализирует, оцени­вает прокурор, а также из чего, из каких требований при этом он исходит. Эти два основополагающих начала в про­курорской деятельности в правовой науке определяется как объек­т и предмет прокурорского надзора. Из этого нужно исходить, решая вопрос об обеспечении законности, ее реальности.

Хотя понятия "предмет" и "объект" носят условный характер, а нередко вообще понимаются однозначно, все же дают возможность лучше уяснить правовые истоки прокурорского надзора и его границы, осуществляемого прокурором. Указание на предмет и объект про­курорского надзора содержится в самой Конституции РК, Законе РК «О прокуратуре РК» и в других законодательных актах , из которых видно, чем должен руководствоваться прокурор в своей деятельности, в отношении кого осуществляет надзор, на что и как реагировать, выявив соответствующее нарушение. Всякая деятельность имеет оценочный характер тем более, надзорная, что определяет суть этой деятельно, ее критерии, исходя из нормативных актов, за исполнением которых и осуществляет прокурор свой надзор (предмет надзора).

Но все дело в том, что проблема о предмете и объекте прокурорского надзора разработана недостаточно полно. Согласно проведенному сравнительно-сопоставительному анализу Гавршова В.В., то "высказано около тридцати различных суж­дений об определении и содержании предмета прокурор­ского надзора и около двадцати — об объекте надзора, причем речь идет не о словесных расхождениях, а о корен­ных противоречиях"(См. Гавршов В. В. Сущность прокурорского надзора в СССР. — Саратов, 1984. - С. 4-5.)

(См. Чеканов В. Я. Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве. — Саратов. — 1972. — С. 79; Чеканов В. Я. Вопросы теории уголовно-процес­суальной деятельности прокурора: Автореф. дис....докг. юрид. наук. — М., 1973. - С. 17).


Из большого разнообразия определений объекта прокурорского надзора можно выделить единую мысль о том, что прокурорский надзор распространяется только на ту деятельность, которая урегулирована законом, нормами права.

То есть, объектом прокурорского надзора является не сами субъекты над которыми распространяется пределы прокурорского надзора, а их узаконенная деятельность, К примеру, прокурор осуществляет надзор за оперативно-розыскной деятельностью, дознание и следствием то, есть видом деятельностью органов дознания и предварительного следствия. При осуществление данной деятельности прокурор устанавливает насколько верно применялся то или иной законодательный акт. Бездеятельность субъектов прокурорского надзора анализи­руется прокурором так же, как и другие элементы объекта прокурорского надзора с точки зрения соблюдения закон­ности. Например, прокурора проверяет своевременном проведении процессуальных действий следователем. Однако объектом прокурорского надзора не может быть человек: "объект — все то, что не есть человек, то, на что человек воздействует... Объект — это природа, вошедшая в контакт с деятельнос­тью человека. (См. Марксистско-ленинская диалектика, кн. 3. Диалектика процесса по­знания. — М., 1985. — С. 77.). Таким образом, объектом прокурорского надзора является поведение (деятельность, бездеятельность, их результаты, последствия) поднадзорного субъекта определенные рамками законодательного акта.

Пределы прокурорского надзора тесным образом пере­плетаются с объектом прокурорского надзора, однако пределы прокурорского надзора определяют компетенцию надзирающего прокурора то есть устанавливает определенные рамки за которые прокурор не вправе выходить или подметь субъекта надзора. Например, прокурор не праве отстранить следователя от расследования и самолично производить предварительное следствие по уголовному делу, в данном случае прокурор приостановить или отменить производство следственного действия по делу или принять иное процессуальное решение, в плоть до прекращения уголовного дела. Иначе говоря, прокурор должен до определенного момента занимать пассивную позицию наблюдателя для того, чтобы законность не была наруше­на, но в зависимости от происходящего прокурор в пределах своих полномочий должен проявить активность в целях предотвращения правонарушения.

Прокурор осуществляя надзор должен руководствоваться Конституцией РК, законами принимаемые Парламентом РК, Президентом РК и другими законодательными актами нашего государства. Все назван­ные нормативные акты и составляют суть предмета проку­рорского надзора, без чего прокурорский надзор становится беспредметным.


Понятие «надзор» законодатель применяет только в отношении органов прокуратуры и судов. В Конституции РК отмечено, что органы прокуратуры осуществляет «высший надзор» и такое главенствующие право предоставлено только ей.

Вопрос о высшем надзоре органов прокуратуры является спорным как в научном, так и в законодательном плане. В свое время термин «высший надзор» был замен на «надзор» об этом красноречиво говорит исключение в свое время термина «высший надзор» из последний Конституции СССР и Закона СССР «О прокуратуре СССР», что было продублировано, в свою очередь и в Конституции Республики Казахстан от 1993 г.. В последующем, Конституция РК от 1995 года в пункте 3 статьи 83 восстановила за органами прокуратуры высший надзор, а вновь принятый Закон РК « О прокуратуре РК» от 21 декабря 1995 года в соответствии с конституционным положением восстановил данное положение.

По этому поводу Сапаргалиевым Г.С. было высказано следующие мнение, что понятие «о высшем надзоре» прокуратуры требует всестороннего исследования. Широкая трактовка функций прокуратуры создает мнение, что какие бы органы государства не занимались надзором (контролем) за применением нормативных правовых актов, «последнее слово» остается за прокуратурой.(12)

Итак, конституционные права и свободы человека и гражданина являются, основой и носит обязательный характер при осуществление всех остальных видов прокурорского надзора и всей деятельности прокуратуры.

Основные направления деятельности прокуратуры установлены ст.4 Законом РК «О прокуратуре Республики Казахстан» :


  1. выявление и принятие мер к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента республики;

  2. осуществление надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

  3. представление интересов государства в суде;

  4. опротестование законов и других правовых актов, противоречащих Конституции и законам республики;

  5. осуществление уголовного преследования в порядке и в пределах, установленных законом;

  6. формирование государственной правовой статистики с целью обеспечения целостности, объективности и доступности статистических показателей, осуществление надзора за применением законов в сфере правовой статистики.

Так, например: прокурорский надзора за законностью следствия и дознания предполагает проверку деятельности органов дознания и следствия по соблюдению правильности применения указанными органами норм уголовно-процессуального законодательства, где в свою очередь закреплены конституционные права и свободы человека и гражданина в форме уголовно-процессуальных прав и обязанностей участников уголовного судопроизводства (право на личную свободу, неприкосновенность достоинства, неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства, на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища и т.д.). Возможность их ограничения допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных Конституцией РК и уголовно-процессуальным кодексом РК и только компетентными органами, при исполнение специальных процедур.

ПРИНЦИПЫ ПРОКУРОСКОГО НАДЗОРА СООТНОШЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА, СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА и КОНСТИТУЦИИ

В частности, в статье 3 Указа Президента, имеющего силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» от 21 декабря 1993 г. закреплены следующие принципы ее организации и деятельности:

-единство и централизация системы органов прокуратуры;

-независимость прокуратуры от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений;

-запрет вмешательства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий;

-обязательность актов прокурорского надзора, вынесенных на основании и в порядке, установленном законом, для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан;

- гласность в деятельности прокуратуры в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства республики об охране прав, свобод и законных интересов граждан, защите государственных секретов.

Ряд принципов, определяющих деятельность прокуратуры и ее сотрудников, зафиксированы в других статьях названного Указа, в иных законодательных актах (например, Гражданско-процессуальном и Уголовно-процессуальном кодексах) или вытекают непосредственно из их содержания. Некоторые из них возведены в ранг конституционных. Кроме того, можно выделить общие принципы, на основе которых строится деятельность прокуратуры при осуществлении всех ее функций, и частные или специальные принципы, которыми руководствуется прокурор в процессе надзора за соблюдением прав человека.

Исходя из изложенного, можно предложить следующую классификацию принципов прокурорского надзора.

По нормативной основе их закрепления выделяются конституционные принципы прокурорского надзора и принципы, нашедшие отражение в Указе Президента, имеющего силу закона, от 21 декабря 1995 г. «О прокуратуре Республики Казахстан» и других законах.

Отдельно можно разграничивать принципы в зависимости от того, чей статус они определяют: прокуратуры в целом как государственного органа или прокуроров как должностных лиц государства.

По их юридической значимости есть принципы, непосредственно отраженные в законодательстве, и те, которые правового закрепления не получили, но неизбежно вытекают из содержания норм Конституции и законов.

Соответственно, можно говорить об основных принципах организации и деятельности прокуратуры и производных, вытекающих из основных принципов.

По характеру принципы прокурорского надзора подразделяются на общие и частные.

Общие принципы определяют деятельность прокуратуры по осуществлению всех видов надзора, независимо от объектов поднадзорной деятельности, и обеспечивают ее подчинение целям, закрепленным в законодательстве. В то же время каждый из этих принципов имеет свою специфику применительно к отдельным отраслям надзора, в том числе надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.




Законность.

Законность – это наиболее универсальный, фундаментальный принцип прокурорского надзора, который пронизывает деятельность всех органов государства и в особенности тех из них, которые относятся к правоохранительным.

Понятие законности всегда было объектом пристального внимания в юридической литературе. И если раньше в него вкладывалось лишь требование неуклонного исполнения законов и других правовых норм, то в последние годы исходят из более широкой трактовки данного понятия.

Так, В.П. Рябцев вкладывает в его содержание: наличие законодательства, соответствующего объективным потребностям правого регулирования общественного развития; необходимый уровень осведомленности членов общества в действующем законодательстве, степени его восприятия как справедливого, что обусловливает сознательное и добровольное исполнение законов; наличие необходимых государственных структур, олицетворяющих разделение законодательной, исполнительной и судебной власти и механизмов проведения этих законов в жизнь; эффективная деятельность правоохранительной системы по установлению правонарушений и принятию мер к восстановлению нарушенной законности, по профилактике правонарушений. (22)

В.В. Клочков понимает под законностью совокупность требований общества и государства к праву, к деятельности государства и всех других участников общественных отношений, а также реальное осуществление этих требований в правотворческой, правоприменительной и иной деятельности государственных органов и должностных лиц, в поведении граждан и деятельности иных участников общественных отношений. (23)

Законность рассматривается и как правовой режим общественной жизни, заключающийся в строгом, неуклонном соблюдении, исполнении норм права всеми участниками общественных отношений. (24)

По мнению В.И. Баскова, содержание понятия законности образуется из следующих элементов: а) законы и подзаконные акты, б) исполнение законов, то есть проведение их в жизнь, в) надзор за точным и единообразным исполнением законов, г) ответственность за допущенное нарушение законов. (25)

Механизм обеспечения законности, - считает Ю. Тихомиров, - предполагает, во-первых, комплекс взаимосвязанных мер в виде долгосрочной целевой ориентации, программы, плана мероприятий; во-вторых, систематическую и последовательную деятельность в русле закона; в-третьих, издание правовых актов во исполнение законов, как указанных, так и предполагаемых, об изменении и отмене устаревших актов и норм; в-четвертых, перестройку функций и структуры органов и организаций, их взаимоотношений в новом легальном режиме; в-пятых, высокую юридическую квалификацию кадров руководителей и специалистов, когда она рассматривается в качестве обязательного требования к любой должности («правовой стандарт»). (26)

Итак, почти все исследователи отмечают правотворческий, правоисполнительный и правоохранительный аспекты законности, а также высокий уровень правовой культуры граждан, должностных лиц и общества в целом, обеспечивающий правильное применение и добровольность соблюдения законов всеми субъектами правоотношений.

Данный принцип определяет содержание задач и основных направлений деятельности прокуратуры, закрепленных в статье 83 Конституции. Это осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Это принятие мер по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестование законов и других правовых актов, противоречащих Конституции и законам. Применительно к исследуемой теме данный принцип направлен на устранение тех нарушений, которые посягают на охраняемые законом права, свободы и законные интересы человека и гражданина.

Принцип законности предполагает также законный характер организации и деятельности самих органов прокуратуры: закрепление в законе порядка их образования и назначения прокуроров, полномочий и форм прокурорского реагирования на любые нарушения законности, соблюдение установленных принципов и норм в работе прокуратуры по осуществлению высшего надзора.

Таким образом, данный принцип применительно к прокуратуре имеет две стороны: 1) обеспечение законности в деятельности государственных органов, предприятий, организаций всех форм собственности, общественных объединений; 2) соблюдение законности в собственной работе.

В этих целях Генеральная прокуратура контролирует работу органов прокуратуры Республики Казахстан по надзору за применением законов и вырабатывает рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора.

Вышестоящие прокуратуры вправе отменять, отзывать и изменять акты прокурорского надзора, издаваемые нижестоящими прокурорами, разрешать жалобы на их действия и акты.


Независимость прокуратуры от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений.

На наш взгляд, принцип независимости прокуратуры нельзя сводить только к независимости от местных органов. (27)

Безусловно, прокуратура должна обеспечивать единообразие в применении законов независимо от местных различий. Но то же самое касается и ведомственных различий, то же самое касается и всех уровней управления. Прокуратура действует независимо как от местных, так и от центральных государственных органов, не подчинена ни одному из них.

Независимость прокуратуры обеспечивается порядком формирования органов прокуратуры), неральный Прокурор назначается Президентом – высшим должностным лицом страны - с согласия Сената Парламента, нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным Прокурором с согласия Президента) и подотчетностью Генерального Прокурора только главе государства.

Независимость прокуратуры от политических партий и других общественных объединений означает деполитизацию ее деятельности и обеспечивается конституционным запретом вмешательства общественных объединений в дела государства, возложения на них функций государственных органов, слияния общественных и государственных институтов, создания в государственных органах (в том числе и в прокуратуре) организаций политических партий, а также отсутствием у работников прокуратуры права состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Деполитизация – более узкое понятие, означающее независимость прокуратуры только от политических партий и иных общественных объединений политического характера.

В этом плане принцип независимости можно считать основным, а деполитизацию производным или дополнительным принципом, вытекающим из первого.
Единство и централизация системы органов и учреждений прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору.

Указанный принцип объединяет три основополагающих начала в организации и деятельности прокуратуры: а) единство системы органов прокуратуры; б) их централизацию; в) подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим.

В соответствии со статьей 9 Указа Президента, имеющего силу закона, от 21 декабря 1995 г. единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.

Единство системы органов прокуратуры предполагает общность целей и задач, стоящих перед прокурорами всех звеньев и рангов, применение единого законодательства на всей территории республики, использование одних и тех же форм и методов прокурорского реагирования. Для прокуратуры характерна и единая структура ее органов.

Централизация системы органов прокуратуры означает, что прокуратура Республики Казахстан представляет собой единый центральный государственный орган, подотчетный Президенту, охватывающий все виды прокуратур: как территориальные, так военные и специализированные. Кроме того, прокурор любого уровня выступает от имени государства как представитель центра. Данный принцип обеспечивается вертикальным порядком назначения и освобождения от должности прокуроров, финансированием органов прокуратуры из республиканского бюджета.

В то же время централизм в работе прокуратуры – «это централизм демократический, предполагающий процессуальную самостоятельность при принятии конкретных решений, их инициативу и творческий подход к порученному делу». (28)

Это выражается в том, что полномочия прокурора по осуществлению надзора, предусмотренные статьями 29-32, 35, 36, 38, 39, 41, 42, 44, 46, 47 Указа Президента, имеющего силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан», компетенция в уголовном и гражданском судопроизводстве, установленная Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальным кодексами, распространяются на прокуроров всех уровней. Лишь только правом принесения протестов в порядке надзора на вступившие в законную силу решения суда обладают Генеральный прокурор, его заместители, Главный военный прокурор, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры. Причем при осуществлении своих полномочий прокуроры самостоятельны, не зависят от вышестоящего прокурора и правомочны действовать в рамках, отведенных для них законодательством.

Подчиненность прокуроров включает в себя:

-обязательность указаний вышестоящих прокуроров по вопросам организации и деятельности для нижестоящих прокуратур;

-ответственность нижестоящих прокуроров перед вышестоящими за выполнение служебных обязанностей;

- осуществление вышестоящими прокурорами в необходимых случаях полномочий нижестоящих;

- отмену, отзыв или изменение актов нижестоящих прокуроров вышестоящими;

- разрешение вышестоящими прокурорами жалоб на действия и акты нижестоящих.

Закон предусматривает возможность установления Генеральным Прокурором иных форм подчиненности нижестоящих прокуроров.


Запрет вмешательства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством.

Запрет на вмешательство в деятельность органов прокуратуры тесно связан с принципом их независимости. Он обусловливает недопустимость дачи каких-либо указаний по выполнению возложенных на них задач со стороны любых органов и должностных лиц, требований по предоставлению отчетности о работе прокуратуры кроме ежеквартальных отчетов Генерального Прокурора Президенту страны о состоянии законности. Принцип невмешательства также запрещает возлагать на органы прокуратуры иных задач и функций, кроме тех, что установлены законом. Не допускается со стороны каких-либо органов или должностных лиц предписывать, как надлежит действовать прокурору в случае, если он усмотрит или выявит нарушение прав и свобод человека и гражданина, какую форму прокурорского реагирования избрать.


Обязательность актов прокурорского надзора, вынесенных на основании и в порядке, установленных законом, для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Указанный принцип означает обязательное рассмотрение, а в ряде случаев - исполнение требований прокурора, содержащихся в актах прокурорского надзора: протесте, постановлении, предписании, заявлении, санкции, указании, представлении, разъяснении закона. Эти требования обязательны для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознания и следствия, судов, других государственных органов, организаций всех форм собственности, их должностных лиц, граждан, допустивших нарушения законности или применяющих закон, которым адресованы данные акты.


Гласность.

Гласность в работе прокуратуры по осуществлению надзора направлена на то, чтобы она носила открытый, прозрачный характер для всех государственных органов, общественных объединений, предприятий, организаций, учреждений, граждан. Принцип гласности отвергает закрытость прокурорской системы, ее недоступность общественному контролю, требует широкого освещения ее деятельности в средствах массовой информации. Гласность должна ориентировать каждого человека на возможность и доступность защиты своих прав и интересов путем обращения в органы прокуратуры. Однако данный принцип в их работе действует в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов. Если речь будет идти, скажем, о соблюдении охраняемой Конституцией личной и семейной тайны гражданина, то содержание предпринятых прокурором мер может стать достоянием гласности лишь в той степени, в какой это не ущемит данное право гражданина.


Демократизм.

Демократизм в деятельности прокуратуры вытекает из демократической природы государства, принципов деятельности республики, установленных статьей 1 Конституции, хотя применительно к прокуратуре прямо не закреплен. Прокуратура действует на основе тех полномочий, которыми наделила ее Конституция, принятая народом на республиканском референдуме. Демократизм предоставляет всем гражданам возможность обратиться в органы прокуратуры за защитой своих прав, свобод и законных интересов зиждется на создании у них уверенности и убежденности в том, что она предпримет все необходимые меры для этого. Иными словами, прокурорская защита должна быть доступной для каждого человека и гражданина, чьи право, интерес оказались нарушенными. Демократизм в деятельности прокуратуры достигается и правом обжалования актов и действий нижестоящих прокуроров вышестоящим.


Недопустимость подмены прокуратурой деятельности других контролирующих органов и вмешательства в работу иных органов и организаций.

Указанный принцип выдвигает к прокуратуре требование действовать только в рамках тех функций и полномочий, которые установили Конституция и законодательство. Ведь контрольно-надзорными функциями по соблюдению прав личности наделены многие государственные органы, в числе которых суды, контролирующие инстанции исполнительных структур, органы вневедомственного контроля. Прокуратура не имеет права брать на себя задачи, возложенные на те или иные органы, осуществлять их права и обязанности. С другой стороны, в процессе надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную, исполнительно-распорядительную, организационно-кадровую, информационно-аналитическую и прочую деятельность любых органов, предприятий, организаций, учреждений. Правом отмены их незаконных решений и действий она не обладает, но имеет право приостанавливать действие незаконных актов и добиваться их отмены как непосредственно через них, так и через суд.


Всеохватывающий характер прокурорского надзора.

Всеохватывающий характер прокурорского надзора выражается в том, что он распространяется практически на все сферы государственной и многие стороны общественной и даже личной жизни гражданина. Объектом прокурорской проверки может стать деятельность любого государственного органа, предприятия, организации независимо от формы собственности по применению Конституции, законов и иных нормативных правовых актов. Проверяться может применение любого нормативного правового акта, принимаемого в государстве. Даже Конституционный Совет, опротестованием актов которого прокуратура не обладает, тем не менее, может стать объектом прокурорской проверки, если, например, будет незаконно уволен работник его аппарата. В той же мере это распространяется и на Администрацию Президента, и на аппараты Палат Парламента, и на Канцелярию Премьер - Министра и т.д. То есть высший надзор должен вестись не только в отношении применения данными органами законодательства, затрагивающими права, свободы и интересы граждан и других субъектов, но и в отношении его правильного применения к собственным сотрудникам, также являющимися гражданами Казахстана и подлежащими правовой защите.

Причем очень важно, что прокуратура имеет право действовать не только по фактам заявлений граждан и организаций, но и по собственной инициативе.

Прокурорский надзор, как указывалось выше, охватывает и правоприменительную деятельность судов, органов дознания и следствия, учреждений пенитенциарной системы в области соблюдения прав человека.




Сочетание единоначалия и коллегиальности в деятельности прокуратуры

Единоначалие в работе прокуратуры органически вытекает из принципа единства и централизации системы прокуратуры, который относится к числу основных принципов, и предполагает сосредоточение властных полномочий в лице специальных должностных лиц – прокуроров, являющихся руководителями соответствующих органов прокуратуры или их подразделений. Любые нарушения законности вскрываются и оформляются актами прокурорского надзора, принимаемыми прокурорами единолично. Отмена актов нижестоящих прокуроров осуществляется вышестоящим прокурором самостоятельно без согласования, с какими- либо структурами наверху. Основные функции прокуратуры, закрепленные законом, находят свое выражение в персонифицированных полномочиях прокурора.

Вместе с тем в Генеральной прокуратуре, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности органов прокуратуры, а также иные вопросы, связанные с выявленными нарушениями законов, требующие, по усмотрению Генерального Прокурора, прокурора области или приравненного к нему прокурора, коллегиального рассмотрения с участием должностных лиц, нарушивших закон. Решения коллегии принимаются большинством от общего числа ее членов, реализуются приказами соответствующих прокуроров и обязательны для сотрудников органов прокуратуры.

Другими словами, коллегиальный порядок рассмотрения дел в прокуратурах зависит целиком от личного волеизъявления их руководителей, что нельзя, на наш взгляд, признать полностью правильным. Единоначалие и коллегиальность - две стороны одного принципа и недооценивать значение последней было бы ошибочно. Принцип коллегиальности поддерживает демократический стиль в работе прокуратуры и направлен против проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением законности, прав, свобод и интересов граждан, позволяет анализировать наиболее частые ошибки, встречающиеся в надзорной деятельности прокуроров.

В этой связи считаем необходимым дополнить статью 17 Указа Президента, имеющего силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» перечнем тех вопросов, которые должны рассматриваться в коллегиальном порядке. Применительно к исследуемой теме в числе них могут быть вопросы, касающиеся нарушения прав значительного количества граждан либо ущемления прав иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом или прибывших в Казахстан с какой-либо гуманистической миссией и пр. Безусловно, такие вопросы требуют особого контроля, тщательности и деликатности при принятии мер. В то же время целесообразно оставить за соответствующим прокурором право дополнительно ставить на коллегию и вопросы, не указываемые в данном перечне.
Взаимодействие прокуратуры с другими органами и общественностью.

Данный принцип в Указе Президента, имеющем силу закона, от 21 декабря 1995 г. не закреплен, но органически вытекает из анализа других статей и иных нормативных правовых актов.

Осуществляя надзор за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прокуратура просто не может действовать изолированно от других органов и организаций. Во-первых, прокурорская проверка может начаться с факта обращения в прокуратуру как отдельного гражданина или группы граждан, так и любой организации, общественного объединения, должностного лица. В этой связи особенно актуальным представляется сотрудничество прокуратуры с различными правозащитными организациями, средствами массовой информации по выявлению нарушений прав, свобод и интересов граждан и восстановлению нарушенных прав, привлечению виновных к ответственности, предупреждению нарушений законности.

При осуществлении надзора прокурор вправе получать необходимые документы, материалы и иную информацию о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению, привлекать специалистов для участия в проверках и даче заключений, привлекать сотрудников других правоохранительных органов к проведению проверок и пр. Все это требует активного взаимодействия прокуратуры с иными органами и организациями.

Кроме того, прокуратура должна взаимодействовать и с высшими органами власти: Президентом, Парламентом и Правительством, Верховным Судом, ставя перед ними актуальные вопросы состояния законности, соблюдения прав человека, привлечения к ответственности должностных лиц, обладающих неприкосновенностью, а также проблемы, связанные с обеспечением деятельности прокуратуры по выполнению возложенных на нее задач.

Считаем необходимым закрепить на законодательном уровне названный принцип, наполнив его конкретным содержанием.


Частные или специальные принципы прокурорского надзора характеризуют особенности деятельности прокуратуры по отдельным отраслям надзора. К таковым можно отнести принципы надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Недопустимость вмешательства органов прокуратуры в частную жизнь граждан.

Данный принцип прямо установлен пунктом 2 статьи 28 вышеназванного Указа. Одновременно он выступает гарантией конституционного права человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Частная жизнь – это область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, принадлежит только ему и не подлежит контролю со стороны общества и государства. Это сфера личных и неделовых отношений и забот. Личная и семейная тайна является частью частной жизни, сферой деликатных и интимных сторон существования личности, и разглашение определенных сведений является безнравственным. (29)

Прокуратура как надзирающий орган за соблюдением прав человека не только обязана выявлять и предотвращать нарушения прав граждан другими субъектами, но, в первую очередь, сама не должна вмешиваться в частную жизнь граждан, предавать огласке те сведения, которые стали известны прокурору при принятии соответствующих мер. Одновременно она должна предостерегать и другие правоприменительные и контролирующие органы от такого необоснованного вмешательства. В то же время законодательство может предусматривать и некоторые отступления от этого принципа в ситуациях, когда сохранение подобного «нейтралитета» может повлечь за собой ущемление прав других граждан, в первую очередь, социально уязвимых: недееспособных, несовершеннолетних, инвалидов, престарелых. Вмешательство в частную жизнь родителей-алкоголиков, воспитывающих несовершеннолетних детей, не только допустимо, но необходимо для защиты интересов таких детей.


Санкционирование прокуратурой действий правоохранительных органов, связанных с ограничением ряда конституционных прав граждан.

Данный принцип выражается в том, что для ограничения некоторых конституционных прав граждан (права на личную свободу и неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений) требуется санкция, то есть разрешение прокурора. Такие следственные и оперативные действия, как обыск, выемка, задержание на срок более семидесяти двух часов, арест, содержание под стражей, перлюстрация переписки, подслушивание телефонных переговоров и пр. производятся лишь при наличии достаточных оснований, указанных в законе, с санкции прокурора, а в некоторых случаях – и суда, и только соответствующими правоохранительными органами. Иные государственные органы разрешение на производство подобных мер давать не вправе.


Обязательность принятия прокуратурой мер по защите прав, свобод и законных интересов лиц с физическими, психическими и иными недостатками

«Если лицо в силу физических, психических или иных недостатков не в состоянии осуществлять защиту своих прав, - гласит пункт 2 статьи 7 Указа Президента, имеющего силу закона, от 21 декабря 1995г,- прокурор обязан принять необходимые меры по ее обеспечению».

Данный принцип направлен, прежде всего, на защиту престарелых, инвалидов, лиц с плохим состоянием здоровья, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, детей, которые в силу своего возраста, нездоровья или неспособности адекватно оценивать свои действия не могут сами активно защищать свои права, в том числе обращаться в суд, отстаивать там свои интересы. К данной категории можно отчасти отнести и лиц, не владеющих государственным и официальным языками. Прокурорской защитой должна охватываться и такая, получившая в последние годы печально широкое распространение категория граждан как бомжи – лица без определенного места жительства, деградировавшие в социальном и личностном плане. Прокурор в этой связи должен предпринимать соответствующие меры для восстановления нарушенных прав таких лиц, в том числе обращаться в суд с исковыми заявлениями, участвовать в судебных разбирательствах, опротестовывать акты государственных органов и судов и др.

Согласно пункту 2статьи 62 УПК республики прокурор вправе предъявить обвиняемому или лицу, которое несет имущественную ответственность за его действия, иск в защиту интересов потерпевшего, не способного самостоятельно воспользоваться правом предъявлять и отстаивать иск в силу своего беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или по иным причинам.



  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка