Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года



Сторінка9/16
Дата конвертації11.04.2016
Розмір3.08 Mb.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   16

Закон Нижегородской области от 02.03.2007 № 25-3 "Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области" (4 закона о внесении изменений)

Закон области разработан в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха в Нижегородской области и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Отдельные статьи посвящены вопросам организации и осуществления производственного и общественного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также вопросам стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов в сфере охраны атмосферного воздуха и ответственности за нарушения законодательства.

В целях совершенствования законодательства в данной сфере в Законодательное Собрание Нижегородской области поступают обращения от органов местного самоуправления о необходимости передачи на муниципальный уровень функций контроля в сфере негативного воздействия на окружающую среду. В частности, органы местного самоуправления не уполномочены рассматривать дела, связанные с невнесением в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



Закон Нижегородской области от 03.05.2007 № 40-3 "Об охране и использовании водных объектов в Нижегородской области" (8 законов о внесении изменений)

Закон области регулирует отношения по охране и использованию водных объектов в Нижегородской области, резервированию водных объектов, осуществлению государственного мониторинга за состоянием водных объектов на территории Нижегородской области и регионального государственного надзора за использованием и охраной водных объектов, участию общественности в сфере водных отношений.

Закон области устанавливает перечень случаев, при которых могут быть установлены запреты на отдельные виды использования водных объектов общего пользования в целях обеспечения охраны водных биологических ресурсов, обеспечения экологической безопасности, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях формирования целостной системы государственного контроля (надзора), обеспечения ее эффективности, прозрачности для хозяйствующих субъектов внесены изменения в Закон области в части уточнения прав должностных лиц органа государственного надзора, а также осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.



Закон Нижегородской области от 07.09.2007 № 110-3 "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" (6 законов о внесении изменений)

Закон регулирует правоотношения, возникающие в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области, и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и улучшение экологической обстановки.

В Законе области установлены положения, регулирующие правовой режим озелененных территорий общего пользования, поскольку федеральное законодательство практически не содержит норм, регламентирующих охрану указанных территорий.

В целях централизованного мониторинга состояния озелененных территорий общего пользования уполномоченным Правительством Нижегородской области органом ведется реестр озелененных территорий общего пользования.

В 2013 году проведен мониторинг правоприменения Закона области по результатам которого в него внесены изменения, направленные на развитие норм Закона области о формировании системы общественного патронирования озелененных территорий, создаваемой в целях общественного экологического контроля, повышения качества окружающей среды и снижения уровня экологической опасности для населения. В частности, предусмотрено создание Попечительских советов, состоящих из представителей юридических и (или) физических лиц, в целях содействия органам местного самоуправления в решении вопросов сохранения и развития соответствующей озелененной территории. Кроме того, в Законе области дополнены права граждан и общественных объединений по созданию в соответствии с федеральным законодательством фондов для финансирования мероприятий по охране озелененных территорий. Данные изменения повышают эффективность применения Закона области в практической работе по охране и развитию озелененных территорий Нижегородской области.

Закон Нижегородской области от 08.08.2008 № 98-3 "Об особо охраняемых природных территориях" (8 законов о внесении изменений)

Закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

В результате анализа правоприменения Закона области закреплены нормы об организации охраны лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, от пожаров. Введение данных положений имело особую актуальность после лесных пожаров 2010 года.

Закон Нижегородской области от 03.11.2010 № 169-3 "О недропользовании на территории Нижегородской области" (3 закона о внесении изменений)

Закон регулирует отношения, возникающие в процессе пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участков недр местного значения, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Нижегородской области.

Изменения, вносимые в данный Закон области, касались приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

Так, с целью приведения Закона области в соответствие с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1994 года № 2395-1 "О недрах" были внесены изменения, направленные на уточнение положений, регламентирующих порядок реализации права на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых. Право на добычу общераспространенных полезных ископаемых на основании утвержденного технологического проекта для собственных нужд получают пользователи недр в пределах не только горного, но и геологического отвода.



Закон Нижегородской области от 01.11.2007 № 154-3 "Об охране и использовании водных биологических ресурсов в Нижегородском области" (9 законов о внесении изменений)

Закон регулирует отношения по охране и использованию водных биологических ресурсов в Нижегородской области, в том числе порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов между пользователями водных биоресурсов в Нижегородской области, организацию и проведение государственного мониторинга водных биоресурсов, государственного контроля в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, определяет права граждан и общественности на участие в принятии решений по охране и использованию водных биоресурсов.

По результатам мониторинга правоприменения Закона области внесены изменения в порядок регулирования промышленного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, любительского и спортивного рыболовства, установлен принцип необходимости учета права граждан на свободное и бесплатное осуществление любительского и спортивного рыболовства в водных объектах общего пользования.

Закон Нижегородской области от 30.03.2010 № 42-3 "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области" (5 законов о внесении изменений)

Закон регулирует отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Нижегородской области, в том числе устанавливает перечень охотничьих ресурсов на территории Нижегородской области; перечень охотничьих ресурсов на территории Нижегородской области, в отношении которых осуществляется промысловая охота; порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях; правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В Закон вносились изменения в целях приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством, а также на основании анализа практики его применения.

В целях сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов предусматривается создание воспроизводственных участков в пределах территории каждого охотничьего угодья. При этом площадь указанных участков должна составлять не менее чем пять процентов от площади данного охотничьего угодья. Кроме того, в Законе области предусмотрено создание зон покоя.

В результате мониторинга Закона области была выявлена проблема, связанная с практикой предоставления охотпользователям в аренду лесных участков значительно большей площади, чем ими востребовано, ввиду формирования выделов согласно указанным нормам.

В целях совершенствования норм федерального законодательства по данному вопросу Законодательным Собранием области была разработана инициатива о внесении в статью 36 Лесного кодекса Российской Федерации изменения, в соответствии с которым в целях поддержания и увеличения численности охотничьих ресурсов допускается использование лесов для проведения биотехнических мероприятий без предоставления лесных участков в аренду, если выполнение таких мероприятий не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений и строительство объектов капитального строительства.

На данную законодательную инициативу получен отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации. В настоящее время доработанный проект федерального закона находится на согласовании в Рослесхозе.

Закон Нижегородской области от 07.03.2008 № 16-3 "О порядке добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, на территории Нижегородской области" (4 закона о внесении изменений)

Закон в целях обеспечения рационального использования и сохранения объектов животного мира устанавливает порядок добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, на территории Нижегородской области.

Действие настоящего Закона не распространяется на объекты животного мира, принадлежащие к видам, отнесенным к объектам охоты и рыболовства; видам, занесенным в Красные книги Российской Федерации и Нижегородской области; видам, обитающим на особо охраняемых природных территориях федерального значения; видам, подпадающим под действие международных договоров Российской Федерации.

В целях совершенствования порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, в Законе области уточнен перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в разрешении, введено понятие представителя пользователя (юридического лица или индивидуального предпринимателя), который будет уполномочен от имени пользователя осуществлять добывание объектов животного мира.

Постановление Законодательного Собрания области от 26.03.1996 № 62 "О Красной книге Нижегородской области"

Постановление об учреждении Красной книги Нижегородской области является одним из значимых нормативных правовых актов, который принят в целях сохранения видового многообразия фауны и флоры региона.

В Красную книгу Нижегородской области занесено большое количество редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, в том числе 30 видов млекопитающих, 70 видов птиц, 126 видов насекомых, 177 видов растений.

Ответственность за уничтожение животных или растений, занесенных в Красную книгу Нижегородской области, предусмотрена статьей 5.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Постановлением предусмотрено, что издание Красной книги Нижегородской области осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Последний раз Красная книга издавалась в 2003 году (том I) и в 2005 году (том II).

Также установлено, что в периоды между изданиями осуществляется подготовка и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Нижегородской области и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги Нижегородской области.

В 2013 году Правительством Нижегородской области утверждены Перечни видов (подвидов, популяций) живых организмов, занесенных в Красную книгу Нижегородской области и в приложения к Красной книге Нижегородской области.

Следует отметить, что территория Нижегородской области, находясь на стыке разных природных зон, обладает уникальными природно-климатическими особенностями. С точки зрения сохранения природного наследия - это зона, слабо подверженная антропогенному влиянию, изобилующая особо охраняемыми природными территориями, местами произрастания и обитания редких и исчезающих видов растений и животных.

В связи с этим Законодательным Собранием Нижегородской области совместно с Правительством Нижегородской области прорабатывается вопрос о возможности включения комплекса историко-культурных и природных объектов территории Нижегородского Приволжья в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.
18. Законодательство об обращении с отходами производства и потребления
Закон Нижегородской области от 23.11.2001 № 226-3 "Об отходах производства и потребления" (11 законов о внесении изменений)

Закон области регулирует отношения в области обращения с отходами производства и потребления на территории Нижегородской области в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В рамках внесенных изменений расширен предмет правового регулирования Закона (распространение его действия на отношения, связанные с обращением лома цветных и черных металлов); расширены полномочия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления в области обращения с отходами; введена норма об использовании отходов в качестве вторичного сырья; закреплена обязательность ведения регионального кадастра отходов и включения в него всех объектов размещения отходов на территории области; введена норма об организации информатизации, воспитательной и просветительской деятельности по проблемам обращения с отходами; усовершенствована система мер экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами.

В рамках реализации областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 – 2015 годы" министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области ведется региональный кадастр отходов. В региональном кадастре отходов осуществляется сбор информации об отходах производства и потребления, условиях и объектах их размещения, технологиях использования и обезвреживания. Сведения, имеющиеся в региональном кадастре отходов, например, данные об объектах размещения отходов, о планируемых и фактических объемах образующихся отходов в различных районах, используют в своей работе (в целях планирования деятельности и обновления статистических данных) МЧС, МПР, Роспотребнадзор, администрации муниципальных образований и городских округов и др. Накопленные данные по образующимся объемам отходов, видовому составу, территориальной плотности образования дают возможность привлечения инвесторов, получающих доход от реализации вторичных ресурсов.

В настоящее время переработке подвергается не более 3-5 процентов отходов. Остальное вывозится на свалки. Вместе с тем эти отходы содержат ценные компоненты, которые можно и нужно использовать вторично. Современные технологии позволяют использовать до 40 процентов отходов как вторсырье и переработать до 90 процентов от общего количества отходов. Вместе с тем затраты предприятий на удаление и складирование отходов достигают 15 процентов от себестоимости продукции.

С учетом изложенного особое значение должно уделяться созданию индустрии переработки отходов производства и потребления как новой отрасли экономики, имеющей большой перспективный экономический потенциал. Развитие данной отрасли может базироваться на огромном количестве первичного сырья в виде отходов, которыми обладают все регионы Российской Федерации.

В настоящее время в данной сфере существует проблема определения порядка внесения платы за расходы по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора для собственников индивидуальных жилых домов.

Законодательное Собрание Нижегородской области не раз обращалось в федеральные органы государственной власти по вопросу установления в Жилищном кодексе Российской Федерации обязанности для собственников индивидуальных жилых домов заключения договоров на сбор и вывоз отходов.

В целях решения указанного вопроса Законом области от 05.09.2012 № 118-З были внесены изменения в Закон Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", в соответствии с которыми юридические и физические лица должны заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

Однако до настоящего времени порядок внесения данной платы на федеральном уровне и уровне субъекта не определен.

В целях решения проблемы обращения с продукцией, содержащей токсичные вещества, Законодательным Собранием Нижегородской области была разработана инициатива о внесении изменений в федеральное законодательство, в соответствии с которой лица, осуществляющие розничную продажу ртутьсодержащих ламп, должны обеспечивать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп.

Экологизация других отраслей законодательства области - важное направление регионального законодательства. Примером могут служить:



Закон Нижегородской области от 27.11.2003 № 109-3 "О налоге на имущество организаций", предусматривающий освобождение от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, используемого налогоплательщиком исключительно для охраны природы, при условии направления высвобождающихся в результате использования налоговой льготы средств на приобретение или создание объектов основных средств природоохранного назначения. Применение данного Закона области дает возможность дополнительного финансирования природоохранных мероприятий на предприятиях Нижегородской области;

Закон Нижегородской области от 28.11.2002 № 71-3 "О транспортном налоге", предусматривающий 50-процентную льготу по уплате транспортного налога для организаций и индивидуальных предпринимателей при исчислении налога в отношении автомобилей, оборудованных для использования газомоторного топлива. Таким образом, предлагается стимулировать автовладельцев, использующих экологически чистое моторное топливо. Закон области существенно влияет на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поскольку снижение ставки транспортного налога будет в первую очередь стимулировать переоборудование на экологически безопасное газомоторное топливо;

Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях, содержащий главу, предусматривающую административную ответственность за совершение ряда правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, а также наделяющий органы власти Нижегородской области полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях по ряду составов, например, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, незаконная вырубка или уничтожение зеленых насаждений, нарушение правил проведения компенсационного озеленения, нарушение порядка сбора и вывоза отходов строительства и сноса.
17. Земельное и лесное законодательство
Закон Нижегородской области от 20.08.2008 № 105-З "О полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Нижегородской области в сфере земельных отношений" (4 закона о внесении изменений)

Закон был принят по итогам мониторинга Закона области от 26.03.1998 № 114-З "О разграничении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области в сфере регулирования земельных отношений".

Закон определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Нижегородской области в сфере земельных отношений.

Принято 4 закона о внесении изменений, в том числе касающиеся дополнения и корректировки соответствующих полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по установлению случаев и порядка бесплатного предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, а также в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения.



Закон Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (7 законов о внесении изменений)

Основным предметом регулирования данного Закона является определение полномочий органов государственной власти области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, являющегося административным центром Нижегородской области, по распоряжению земельными участками на территории городского округа город Нижний Новгород, государственная собственность на которые не разграничена.

В Закон вносились изменения с целью уточнения отдельных полномочий Правительства области, поскольку при реализации Закона области возникали трудности в связи с неоднозначным пониманием порядка разграничения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 218-З "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области" (3 закона о внесении изменений)

Закон устанавливает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области, а также собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Принято 3 закона о внесении изменений в Закон области, уточняющих вышеуказанный порядок. В настоящее время проводится мониторинг данного Закона, изучаются предложения органов местного самоуправления по внесению изменений в формулу расчета арендной платы дополнительных коэффициентов, с помощью которых органы местного самоуправления могли бы снижать размер арендной платы различным категориям граждан, в том числе многодетным семьям.

Закон Нижегородской области от 29.06.2012 № 81-З "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках"

Данным Законом был признан утратившим силу Закон области от 21.06.2003 № 44-З "О цене земли", который устанавливал цену земельных участков в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года.

Закон от 29.06.2012 № 81-З "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает новый порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, а также порядок их оплаты.

Изменения в указанный Закон области не вносились.

Данный Закон направлен на стимулирование собственников объектов недвижимости на выкуп земельных участков, что будет способствовать вовлечению земельных участков в гражданский оборот, повышению доходов консолидированного бюджета Нижегородской области от поступления земельного налога, а также на повышение ликвидности имеющихся у юридических и физических лиц финансовых активов.

В настоящее время проводится мониторинг данного Закона, в ходе которого изучаются предложения органов государственной власти и органов местного самоуправления по совершенствованию порядка определения цены при продаже земельных участков.


1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   16


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка