Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года



Сторінка8/16
Дата конвертації11.04.2016
Розмір3.08 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16

Закон Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" устанавливает меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области. Данным Законом устанавливаются опекунские пособия, дополнительные гарантии на образование, на имущество и жилое помещение, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. В указанный Закон вносились многочисленные изменения, повышающие меры социальной поддержки данной категории детей, размеры ежемесячного опекунского пособия исходя из возрастных групп детей;

Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 224-З "О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области" устанавливает размеры денежных средств на содержание детей в приемных семьях, размер оплаты труда приемных родителей и меры социальной поддержки, предоставляемые приемным семьям на территории Нижегородской области. Реализация указанного Закона области эффективно сказалась на росте числа приемных семей в Нижегородской области. Более 400 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроены в приемные семьи.

Положительная динамика развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к уменьшению количества воспитанников в ряде сельских детских домов. Такая форма устройства детей в приемные семьи также помогла решить проблему трудовой занятости родителей. Приемная семья, является своего рода детским учреждением - взрослые получают заработную плату, которая может быть единственным источником их существования, на содержание детей им выплачиваются средства на питание, одежду, обувь и другие нужды. Для некоторых граждан воспитание чужих детей становится профессией, основной работой и заботой, особенно это касается сельских жителей. По данным статистики, большее число приемных семей создано в сельских районах области (из 306 приемных семей: 177 семей создано в районах области, 94 семьи создано в городских районах области, лишь 35 семей создано в городах: Нижний Новгород (31), Дзержинск (2) и Саров (2));



Закон Нижегородской области от 28.12.2004 № 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установил адресную систему мер социальной поддержки многодетных семей в Нижегородской области в целях улучшения их положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей.

Финансирование указанного Закона области из года в год увеличивается. Так, в 2005 году финансирование составляло 47 млн. 91,3 тыс. рублей, а в 2009 году составило уже 339 млн. 914 тыс. рублей, благодаря чему повысился уровень жизни многодетных семей. Если в 2002 году менее 15 процентов многодетных семей имели доходы, равные величине прожиточного минимума и выше, то в 2007 году численность таких многодетных семей увеличилась до 37,8 процента. Кроме того, за последние три года (какие последние?) с 13,6 до 9,1 процента сократилось количество многодетных семей, находящихся в социально опасном положении.

Приведенные цифры подтверждают то, что в Нижегородской области вопросам улучшения положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей уделяется особо пристальное внимание.

Закон Нижегородской области от 29.12.2004 № 161-З "Об организации деятельности по охране прав детей, нуждающихся в государственной защите, в Нижегородской области" определяет задачи и полномочия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющих государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, по охране прав детей, нуждающихся в государственной защите.

В соответствии со статьей 34 Гражданского кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства могут являться также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству. Поэтому, с целью повышения эффективности данной государственной функции и приближения органов опеки непосредственно к муниципальным образованиям и населению был принят Закон Нижегородской области от 07.09.2007 № 125-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан";



Закон Нижегородской области от 03.11.2006 № 133-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей" наделил органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей по обеспечению полноценным питанием детей первого года жизни из семей со среднедушевым доходом, не превышающим двойную величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную Правительством Нижегородской области и обеспечению полноценным питанием детей второго года жизни из семей со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную Правительством Нижегородской области;

Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-З "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование" устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, обучающихся в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области, и муниципальных образовательных учреждениях Нижегородской области, в целях реализации их права на образование;

В соответствии с Законом Нижегородской области от 10.09.1996 № 44-З "О порядке и условиях разрешения вступления в брак гражданам, не достигшим возраста шестнадцати лет" на территории Нижегородской области, в виде исключения, с учетом особых обстоятельств может быть разрешено вступление в брак гражданам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет, по просьбе желающих вступить в брак, их родителей или лиц, заменяющих родителей. Особыми обстоятельствами для получения разрешения вступления в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, могут являться беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и иные обстоятельства, признанные особыми. Закон области принят в соответствии со статьей 13 Семейного кодекса Российской Федерации.


15. Законодательство о здравоохранении, об образовании, о культуре, физической культуре и спорте.
Законодательство об образовании

За прошедшие 20 лет неоднократно изменялось на федеральном уровне законодательство в сфере образования. Все эти изменения нашли свое отражение в законодательстве Нижегородской области.

За последние 5 лет большое внимание уделялось развитию системы образования на территории Нижегородской области, обеспечивающей повышение доступности качественного образования.

С 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ).

Закон № 273-ФЗ представляет собой комплексный документ, в который вошли и общие положения, и нормы, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования (дошкольном, общем, среднем профессиональном, высшем образовании). Согласно Закону № 273-ФЗ перераспределяются полномочия региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с Законом № 273-ФЗ внесены изменения в законы Нижегородской области в сфере образования:



Закон Нижегородской области от 21.10.2005 № 140-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования", регулирующий отношения по наделению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, дополнен новыми полномочиями в области образования, передаваемыми органам местного самоуправления:

полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях;

полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам;

Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-З "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование", устанавливающий меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, обучающихся в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области, муниципальных образовательных учреждениях Нижегородской области и иных образовательных организациях в целях реализации их права на образование.

В соответствии с нормами Закона области родители (законные представители) освобождаются от родительской платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми с туберкулезной интоксикацией, а также им предоставляются льготы по оплате в определенных случаях;

учащиеся по очной форме обучения обеспечиваются бесплатным проездом до места обучения и обратно на автомобильном транспорте общего пользования внутрирайонного и пригородного сообщения, льготного проезда на всех видах городского транспорта (кроме такси и маршрутного такси), при проезде железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, при проезде канатной дорогой;

воспитанники государственных общеобразовательных организаций с наличием интерната обеспечиваются бесплатным питанием, проживанием, обмундированием, одеждой, обувью, спортивным обмундированием, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, а также учебниками, школьно-письменными принадлежностями по нормам, утвержденным Правительством области;

студентам, аспирантам, обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях и государственных образовательных организациях высшего образования, подведомственных органам исполнительной  власти Нижегородской области, выплачивается стипендия, предоставляется жилое помещение в общежитии;

предоставляется компенсация затрат одному из родителей (законных представителей) детей-инвалидов, не посещающих по состоянию здоровья образовательные организации и обучающихся по индивидуальным учебным планам на дому в государственных общеобразовательных организациях с использованием дистанционных образовательных технологий, расходов на оплату услуг доступа к информационно-коммуникационной сети "Интернет" по месту жительства детей-инвалидов.

С 1 января 2014 года Правительство Нижегородской области наделяется полномочиями по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми Законом области, а также по осуществлению финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях;

в Закон Нижегородской области от 10.12.2004 № 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в сфере общего образования", регулирующий отношения, возникающие в процессе предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на осуществление полномочий по организации предоставления гражданам дошкольного и общего образования, внесены изменения по совершенствованию разграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования; по усовершенствованию методики расчета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы общего образования;

в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.09.2007 № 121-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат и выплат вознаграждения отдельным категориям граждан" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по осуществлению выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; осуществление выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в федеральных и муниципальных образовательных учреждениях, иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе обеспечение организации выплаты компенсации части родительской платы.



Законодательство о поддержке культуру

Важную роль в воспитании и просвещении населения играет культура в ее лучших традициях и достижениях.

Реализацию государственной политики в области культуры в Нижегородской области    осуществляют    библиотеки   и    музеи, театрально-концертные организации, культурно-досуговые и кинозрелищные учреждения, детские музыкальные, художественные школы, школы искусств.  

Основными задачами  развития региона в сфере культуры являются:

формирование культурной среды, эстетических взглядов и вкусов населения и приобщение граждан к художественному творчеству, духовным и материальным культурным ценностям через поддержку государственных учреждений искусств;

создание нормативной правовой базы для эффективного функционирования организаций культуры Нижегородской области;

обеспечение сохранности и защиты культурных ценностей, хранящихся в библиотеках, музеях и других учреждениях культуры Нижегородской области;

обеспечение государственных социальных гарантий для работников государственных учреждений культуры и образования (в сфере культуры и искусства) Нижегородской области.

Законодательным Собранием Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 01.11.2008 № 147-З "О библиотечном деле в Нижегородской области", который регулирует отношения в сфере библиотечного дела и является правовой основой для организации, сохранения и развития библиотечного дела в Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством.

Законом области установлены полномочия Законодательного Собрания Нижегородской области, Правительства Нижегородской области и органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела; установлены нормы финансирования библиотек, права граждан на пользование библиотеками и на создание библиотеки на территории Нижегородской области, учета, хранения и отчуждения библиотечных фондов, порядок создания, реорганизации и ликвидации библиотек, обеспечение государственных социальных гарантий для работников.


16. Законодательство по вопросам государственной собственности области

Закон Нижегородской области от 08.05.2003 № 31-З "Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области" (22 закона о внесении изменений) определяет порядок управления и распоряжения собственностью области.

Закон области предусматривает взаимодействие исполнительной власти области и законодательной власти области  по распоряжению собственностью области. В нем определены полномочия органов государственной власти области по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью области, причем учитываются особенности видов собственности (государственное имущество, финансовые средства, земля, природные ресурсы, объекты культурного наследия). Закон области содержит порядок учета государственной собственности области и порядок контроля за реализацией и охраной государственной собственности области.

В Закон области  вносились изменения, направленные на установление условий залога объектов собственности области, урегулирование процессов купли-продажи пакетов акций хозяйствующих субъектов, расширение перечня организаций, которым могут передаваться в безвозмездное пользование объекты недвижимого имущества собственности области.

Мониторинг Закона области не проводился.



Закон Нижегородской области от 13.07.2004 № 70-З "О приватизации государственного имущества Нижегородской области" (8 законов о внесении изменений) регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного имущества Нижегородской области, и связанные с ними отношения по управлению государственным имуществом Нижегородской области.

Действие Закона области направлено на повышение эффективности управления государственной собственностью области, качественное развитие процесса разгосударствления (оптимизации состава) государственной собственности области, улучшение экономических показателей хозяйственной деятельности предприятий и организаций области, стимулирование привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и активизацию фондового рынка, формирование доходов областного бюджета.

Мониторинг Закона области проводился в 2011 году.

Ежегодно в соответствии с действующим законодательством утверждается постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Нижегородской области.



Развитие дорожной сети и инфраструктуры

Законодательное обеспечение дорожной деятельности и развития транспортной инфраструктуры

В соответствии с положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Законодательным Собранием был принят Закон Нижегородской области от 04.12.2008 № 157-З "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Нижегородской области".

Законом области установлен: порядок содержания и ремонта автомобильных дорог, конкретизированы организационно-правовой статус и полномочия дорожных органов, наделенных Правительством Нижегородской области правом осуществлять дорожную деятельность, а также разграничены их полномочия. Принятый Закон области позволяет более четко определить, кто отвечает за состояние дорог в Нижегородской области, устанавливает права и обязанности пользователей и владельцев автомобильных дорог на территории Нижегородской области.

В Закон области три раза вносились изменения, направленные на приведение Закона области в соответствие с федеральным законодательством.

Мониторинг Закона области не проводился.

Закон Нижегородской области от 09.08.2011 № 107-З "Об условиях осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Нижегородской области" (2 закона о внесении изменений) регулирует вопросы в сфере транспортного обслуживания населения легковым такси на территории области. Устанавливает требования, при условии соответствия которым выдается разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории области, и порядок осуществления контроля за их соблюдением.

В соответствии с Законом, регламентирующим осуществление перевозок легковым такси, на территории области проводится постоянная работа по пресечению правонарушений, связанных с незаконной предпринимательской деятельностью в сфере пассажирских перевозок, в том числе пресечение деятельности физических лиц, осуществляющих незаконную деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Нижнего Новгорода и области.

Правовую основу Закона области составляют Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральный закон от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Мониторинг Закона области не проводился.



Закон Нижегородской области от 31.07.2012 № 101-З "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств" (2 закона о внесении изменений) принят в соответствии с частью 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на их перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств на территории Нижегородской области.

В 2013 году проводился мониторинг Закона области, по итогам которого были приняты рекомендации Правительству области в части установления единых тарифов на перемещение задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, дифференцированных по муниципальным образованиям, и продолжения работы по созданию правовых и организационных условий для создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест).

В связи с тем, что практическая реализация норм Закона области связана с решением целого комплекса дорожно-транспортных проблем, требующих разработки и принятия системы мер по организации и развитию дорожно-транспортной инфраструктуры области, в частности обеспечения территорий необходимым количеством парковок для автомобильного транспорта, было рекомендовано органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области принять меры по созданию и обеспечению функционирования специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств.

В соответствии с указанными рекомендациями Администрацией города Нижний Новгород разработан проект концепции создания единого парковочного пространства и многоярусных паркингов на территории города, прорабатывается вопрос о строительстве парковочных "карманов" в историческом центре города, принято Положение о правилах пользования платными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Кроме того, было предложено ГУ МВД России по Нижегородской области рассмотреть возможность создания в нагорной части города Нижний Новгород дополнительных пунктов расположения должностных лиц, уполномоченных оформлять разрешения на выдачу задержанных транспортных средств.
17. Законодательство об охране окружающей природной среды; законодательство по вопросам природопользования; законодательство по вопросам использования, охраны, защиты животного и растительного мира
Закон Нижегородской области от 10.09.1996 № 45-З "Об экологической безопасности" (13 законов о внесении изменений)

Закон регулирует правоотношения в Нижегородской области по вопросам экологической безопасности и призван способствовать решению социальных и экономических проблем в Нижегородской области на основе приоритета экологической безопасности при осуществлении всех видов деятельности в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Принято 13 законов о внесении изменений в Закон области в целях приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Так, в Закон области были внесены изменения в части установления порядка финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности, который бы учитывал реалии настоящего времени и соответствовал требованиям действующего федерального законодательства.

В частности, были введены меры экономического стимулирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности, которые осуществляются посредством предоставления налоговых и иных льгот, поддержки предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды, а также в иных формах в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.

В основном вносимые изменения носили технический характер. Законом области от 28.04.2006 № 37-З уточнены полномочия Правительства Нижегородской области в сфере экологической безопасности. Изменения, внесенные Законом области от 09.08.2011 № 100-З, обусловлены необходимостью установления порядка финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности, который бы учитывал реалии настоящего времени и соответствовал требованиям действующего федерального законодательства.

Так, с 2003 по 2011 годы законами Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год приостанавливалось действие части 1 статьи 18 Закона области "Об экологической безопасности", устанавливающей, что в бюджете Нижегородской области и в бюджетах муниципальных образований должны быть предусмотрены расходы в объеме, обеспечивающем экологическую безопасность соответствующей территории согласно требованиям Закона.

При этом часть 1 статьи 18 указанного Закона области в части установления обязанности муниципальных образований предусматривать расходы на экологическую безопасность не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Часть 3 статьи 18 Закона области о дополнительном финансировании мероприятий по обеспечению экологической безопасности из средств природоохранных и других специальных фондов также вошла в противоречие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и фактически не действует ввиду отсутствия подобных фондов.

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка