Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года



Сторінка4/16
Дата конвертації11.04.2016
Розмір3.08 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

3. Устав Нижегородской области

Первая редакция Устава Нижегородской области принята постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 18.04.1995 № 35.

Указанная редакция Устава области действовала до 2005 года.

Действующая редакция Устава области была принята Законом Нижегородской области от 30.12.2005 № 219-З (20 законов о внесении изменений).

Редакция Устава Нижегородской области 2005 года состоит из 13 глав и 59 статей. Устав области устанавливает конституционно-правовые основы статуса Нижегородской области, состав территории и административно-территориальное устройство области, дополнительные гарантии обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина на территории области, экономические и финансовые основы области, правовой статус и порядок формирования органов государственной власти области.

      В отличие от Устава области 1995 года в новой редакции Устава уточнены положения статей о судебной власти и прокурорском надзоре в области, о местном самоуправлении в области и порядке принятия, вступления в силу Устава области и поправок к нему.

   Изменения, вносимые в Устав области в большей своей части были направлены на приведение Устава в соответствие с изменениями федерального законодательства.   В частности, были отражены изменения федерального законодательства по вопросам порядка формирования органов государственной власти области, порядка наделения Законодательным Собранием области полномочиями высшего должностного лица – Губернатора Нижегородской области. Уточнены предметы ведения области, ее территориальное устройство, статус органов государственной власти, порядок их формирования и взаимодействия, их полномочия и ответственность, основы отношений собственности и земельно-имущественных отношений, вопросы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса.

Ряд поправок были направлены на развитие законодательства области в части совершенствования финансового контроля путем образования самостоятельного государственного органа – контрольно-счетной палаты Нижегородской области, определения статуса, полномочий Законодательного Собрания специальным законом области, а также повышения эффективности взаимодействия Законодательного Собрания с институтами гражданского общества в части реализации права гражданской инициативы.

Поправки в Устав области внесены следующими законами области:

Законом Нижегородской области от 29.04.2009 № 38-З в связи с унификацией требований, ограничений и обязанностей лиц, замещающих государственные должности, в целях противодействия коррупции на Губернатора Нижегородской области распространены ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации;



Законом Нижегородской области от 07.05.2010 № 69-З уточнены действующий в тот период порядок рассмотрения Законодательным Собранием представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры Губернатора на очередном (внеочередном) заседании, сроки рассмотрения кандидатуры и порядок вступления в силу решения о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора. Этим же Законом установлена обязанность Губернатора области представлять в Законодательное Собрание ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием;

Законом Нижегородской области от 04.08.2010 № 114-З уточнены предметы ведения Законодательного Собрания в части установления законом области административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

Законом Нижегородской области от 21.12.2010 № 205-З в связи с формированием контрольно-счетной палаты области данному органу предоставлено право законодательной инициативы;



Законом Нижегородской области от 01.03.2011 № 23-З определено, что правовой статус, функции, основы организации и формы деятельности Законодательного Собрания определяются Законом Нижегородской области "О Законодательном Собрании Нижегородской области". Ранее специального отраслевого закона, регулирующего данные вопросы комплексно, не было. Поправками также впервые закреплена структура Законодательного Собрания, составляющая Совет Законодательного Собрания, депутатские объединения в Законодательном Собрании и комитеты Законодательного Собрания;

Законом Нижегородской области от 03.04.2012 № 31-З предусмотрена диспозитивная норма об установлении гимна области, его описания и порядка официального использования ввиду сложности в подготовке данного официального символа области.

Кроме этого, в связи с совершенствованием антикоррупционного законодательства данным Законом области установлена обязанность Губернатора Нижегородской области ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Президентом Российской Федерации;



Законом Нижегородской области от 05.02.2013 № 9-З обязанности Губернатора области о представлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей дополнены представлением Губернатором области также сведений о расходах;

Законом Нижегородской области от 04.06.2012 № 59-З внесены поправки, возвращающие спустя десять лет избрание Губернатора области избирателями Нижегородской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Губернатор избирается на срок пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.

Губернатором может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

В числе оснований досрочного прекращения полномочий Губернатора области предусмотрен также отзыв его избирателями, зарегистрированными на территории Нижегородской области, на основании и в порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и принятым в соответствии с ним законом области.

В связи с данными поправками определены полномочия Законодательного Собрания устанавливать порядок проведения выборов Губернатора области и порядок его отзыва, назначать выборы Губернатора области и голосование по отзыву Губернатора области;

Порядок отзыва губернатора определен в Законе Нижегородской области о референдуме в Нижегородской области.

Законом Нижегородской области от 06.05.2013 № 47-З в связи с формированием участковых избирательных комиссий на 5-летний срок полномочий данные органы включены в число постоянных, образуемых в системе избирательных комиссий на территории области;



Законом Нижегородской области от 07.05.2013 № 59-З в целях повышения активности граждан на осуществление их прав на законодательную инициативу снижено количество граждан, имеющих такое право, с 10 тысяч до 2 тысяч человек. При этом данный Закон определил, что порядок реализации права законодательной инициативы граждан в Законодательном Собрании теперь устанавливается специальным законом области.

В первой редакции Устава области (в редакции 1995 года) правом законодательной инициативы пользовались имеющие избирательные права жители области в количестве не менее двух процентов от их общего числа (это приблизительно 50 тысяч человек).

В новой редакции Устава области (в редакции 2005 года) установлено, что правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании обладают имеющие активное избирательное право жители области в количестве не менее 10 тысяч человек;

Законом Нижегородской области от 04.06.2013 № 79-З в целях развития законодательства о противодействии коррупции в отношении Губернатора области, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей установлен запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Вносимые на протяжении последних 9 лет в Устав области поправки не носили концептуальный характер, существенно не изменяли содержание основных его положений. В связи с этим можно констатировать, что действующий Устав области представляет собой достаточно прочную конституционно-правовую конструкцию, соответствующую современному законодательству и в то же время способную учитывать тенденции его развития, не нарушая при этом свое содержание, заложенные правовые нормы о статусе Нижегородской области как субъекта Российской Федерации, систему органов власти, гарантии реализации на территории Нижегородской области прав и свобод человека и гражданина.




4. Законодательство об организации государственной власти: Законодательное Собрание и Правительство Нижегородской области, иные исполнительные органы государственной власти, другие государственные органы; государственные должности Нижегородской области; государственная гражданская служба Нижегородской области; государственные символы; награды и премии Нижегородской области
В последние пять лет законодательство по вопросам организации государственной власти совершенствовалось, приобретая комплексную законодательно оформленную систему.

1) Закон Нижегородской области от 01.03.2011 № 25-З "О Законодательном Собрании Нижегородской области" разработан в целях реализации рекомендаций доклада Законодательного Собрания о состоянии законодательства за 15 лет.

Закон области систематизировал правовые нормы, определяющие деятельность Законодательного Собрания как органа государственной власти региона, подчеркнул три функции, осуществляемые Законодательным Собранием: законодательную, представительную и контрольную. Закон направлен на формирование у жителей области общего понимания о деятельности Законодательного Собрания (о принципах, функциях, структуре, полномочиях и т.д.), на урегулирование отношений в области взаимодействия с различными органами власти, действующими на территории области, а также закрепление форм доступа населения области к информации о деятельности Законодательного Собрания (официальный сайт, присутствие на заседаниях, видеотрансляции из зала заседаний и т.д.);

2)  Закон Нижегородской области от 03.10.2007 № 129-З "О Правительстве Нижегородской области" (20 законов о внесении изменений)

Законом области определяется статус Правительства области, структура, порядок формирования, полномочия, организация деятельности Правительства области, полномочия членов Правительства области.

В Закон Нижегородской области от 3 октября 2007 № 129-З "О Правительстве Нижегородской области" изменения внесены 20 законами области.

Изменения в Закон области вносятся с целью приведения отдельных положений Закона области в соответствие с федеральным законодательством. Основная часть изменений связана с уточнением полномочий Правительства области.

3) Закон Нижегородской области от 31.03.2010 № 62-З "О системе исполнительных органов государственной власти Нижегородской области". Закон вводит определения различных видов органов исполнительной власти области, устанавливает их систему, руководство;

4) Закон Нижегородской области от 08.10.2010 № 156-З "О контрольно-счетной палате Нижегородской области".

Указанным Законом с 1 января 2011 года создан постоянно действующий самостоятельный орган государственного финансового контроля со статусом юридического лица – контрольно-счетная палата Нижегородской области. Определены задачи, принципы и порядок деятельности, структура данного органа. Контрольно-счетная палата образуется Законодательным Собранием области и ему подотчетна. Должности председателя, заместителя председателя и четырех аудиторов контрольно-счетной палаты отнесены к государственным должностям Нижегородской области. Предусмотрено образование коллегиального органа палаты - Коллегии контрольно-счетной палаты. Полномочия контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Нижегородской области, входившей в его структуру, прекращены с 31 декабря 2010 года;



5)  Закон Нижегородской области от 09.01.2004 № 3-З "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области" (14 законов о внесении изменений).

Закон области в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Уставом Нижегородской области учреждает должность Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области. Закон устанавливает порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области, его статус, компетенцию и гарантии, условия и организационные формы его деятельности.

Изменения в Закон области, внесенные Законом области от 4 июня 2013 года № 71-З, направлены на уточнение норм, устанавливающих порядок подачи жалобы Уполномоченному по правам человека в Нижегородской области (статья 22), его полномочия по рассмотрению жалоб (статья 23), а также по восстановлению нарушенных прав и свобод заявителя (статья 24).

6) Закон Нижегородской области от 28.12.2012 № 167-З "Об Уполномоченном по правам ребенка в Нижегородской области".

В целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов ребенка в Нижегородской области Закон учреждает отдельную государственную должность Нижегородской области и создает самостоятельный государственный орган области – Уполномоченный по правам ребенка в Нижегородской области и его аппарат. Уполномоченный по правам ребенка в Нижегородской области назначается на должность Законодательным Собранием Нижегородской области сроком на пять лет.

Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка является содействие беспрепятственной реализации прав и законных интересов ребенка, восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка, правовое просвещение населения, подготовка предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере;

7) Закон Нижегородской области от 08.11.2013 № 146-З "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Нижегородской области" (вступил в силу с 01.01.2014).

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории Нижегородской области, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Нижегородской области. Уполномоченный и его аппарат образуют государственный орган Нижегородской области, обладающий организационной и функциональной независимостью. Основными задачами Уполномоченного являются защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществление контроля за соблюдением их прав и законных интересов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в области, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, содействие восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности;


8) Закон Нижегородской области от 22.03.2000 № 101-З "Об избирательной комиссии Нижегородской области" (необходимо краткое содержание);

Перспективным направлением совершенствования законодательства в данной сфере, предполагается, может служить систематизация норм, регулирующих статус лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области, предъявляемые к ним требования и ограничения, предоставляемые гарантии.



Государственная гражданская служба

Правовая основа формирования законодательства области о государственной гражданской службе установлена Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В развитие положений этого Федерального закона в Нижегородской области приняты следующие законы области:

Закон Нижегородской области от 10.05.2006 № 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 225-З "О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 10.05.2006 № 41-З "О классных чинах государственной гражданской службы Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 09.09.2003 № 76-З "О денежном содержании лиц, замещающих государтвенные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области", исполнение которых подкреплено подзаконными нормативными правовыми актами.

Среди последних изменений законодательства о государственной гражданской службе можно выделить следующие.

Установлен предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Установлен новый порядок присвоения классных чинов и сдачи квалификационного экзамена, введены новые положения о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Введены нормы об исключении требований к стажу гражданской службы, стажу (опыту) работы по специальности для старших должностей гражданской службы.

Установлено требование к отдельным должностям гражданской службы, перечень которых определяется Губернатором области, при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, предусмотренные Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Установлена норма, в соответствии с которой гражданские служащие могут быть привлечены представителем нанимателя к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.


Государственные символы Нижегородской области

1) Закона Нижегородской области "О флаге Нижегородской области".

С целью популяризации флага Нижегородской области с учетом рекомендаций доклада Законодательного Собрания Нижегородской области "О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области за 15 лет" был принят Закон Нижегородской области от 11.11.2009 № 216-З "О внесении изменения в статью 8 Закона Нижегородской области "О флаге Нижегородской области". По аналогии с Федеральным конституционным законом "О Государственном флаге Российской Федерации" Закон области допускает использование флага Нижегородской области гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями без специального на то разрешения, если такое использование не является надругательством над флагом Нижегородской области.

2) Закон Нижегородской области от 10.09.1996 № 42-З "О Гербе Нижегородской области".



За период с 2009 по 2013 год приняты 9 законов были внесены изменения, к наиболее значимым из которых можно отнести следующие:

Законом области от 07.10.2010 № 153-З за Гербом Нижегородской области был закреплен статус официального символа Нижегородской области, предусмотрена ответственность за использование Герба области с нарушением установленного порядка использования, а также за надругательство над Гербом области. Одновременно были приняты изменения в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях, устраняющие пробел в правовом регулировании правоотношений, связанных с нарушением установленного порядка использования официальных символов Нижегородской области или официальных символов муниципальных образований, т.е. надругательством над флагом Нижегородской области, Гербом Нижегородской области и (или) официальными символами муниципальных образований;

Законом области от 09.08.2011 № 101-З были включены нормы, регламентирующие порядок включения Герба области в состав гербов муниципальных образований области, уточнен перечень возможных случаев его воспроизведения.

3) В докладе "О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за 15 лет" упоминалось, что в 2008 году в Устав области внесены поправки, закрепляющие право Нижегородской области иметь свой гимн.

В сентябре 2009 года Правительством области была завершена работа по созданию проекта гимна области. На основании распоряжения Правительства области были заключены государственные контракты на приобретение неисключительного права на использование музыки и текста гимна области с композитором А.С. Морозовым и писателем В.А. Шамшуриным.

10 октября 2009 года Губернатором области в порядке законодательной инициативы был внесен на рассмотрение Законодательного Собрания проект закона области № 1829-4 "О гимне Нижегородской области", утверждающий музыкальную редакцию и текст гимна, а также устанавливающий случаи обязательного и возможного его использования.

Вопрос о самом проекте гимна (его тексте и музыке) дважды рассматривался на заседаниях геральдической комиссии области. По вопросу о проекте гимна было проведено около 10 рабочих совещаний. При участии министерства культуры Нижегородской области депутатам было представлено несколько вариантов аудиозаписи проекта гимна области, которые были заслушаны на заседаниях фракций и всех комитетов. Однако проект так и не был внесен на рассмотрение Законодательным Собранием и был отозван инициатором в апреле 2012 года.

Законом области от 03.04.2012 № 31-З "О поправках к статьям 1 и 24 Устава Нижегородской области" была принята поправка, исключающая императивное правовое регулирование по вопросам обязательности принятия закона о гимне области. Устав области лишь закрепил право принятия такого закона.
Награды и премии Нижегородской области

Законодательство о наградах и премиях Нижегородской области состоит из ряда законов области, указов Губернатора области, постановлений Законодательного Собрания области и Правительства области, учреждающих награды и премии Нижегородской области, определяющих порядок представления к ним и церемонию награждения.

 Закон Нижегородской области от 21.04.2003 № 28-З "О наградах и премиях Нижегородской области" (25 законов о внесении изменений)

Законом области учреждены награды и премии Нижегородской области, определен порядок представления к наградам и порядок представления к присуждению премий.

В 2006 году Законом области учреждена высшая награда Нижегородской области - орден Нижегородской области "За гражданскую доблесть и честь" I (II, III) степени, которой награждаются граждане Российской Федерации, а в исключительных случаях - иностранные граждане, за выдающиеся заслуги перед Нижегородской областью, большой вклад в укрепление Российского государства, возрождение экономической мощи страны, духовной силы Отечества.

Почетное звание "Почетный гражданин Нижегородской области" присваивается за выдающиеся личные заслуги в общественно значимой для всей области сфере деятельности, направленной на благо населения области и Российской Федерации. Указанное Почетное звание является личным пожизненным званием.

Самой массовой наградой Нижегородской области является звание "Ветеран труда Нижегородской области", учрежденное Законом области от 27.11. 2007 № 160-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области в связи с учреждением звания "Ветеран труда Нижегородской области".

В Закон Нижегородской области "О наградах и премиях Нижегородской области" был внесен целый ряд изменений, к наиболее существенным из которых можно отнести:

с целью устранения правового пробела установлен порядок выдачи дубликатов орденов, знаков отличия, памятных медалей, нагрудных знаков к почетным званиям Нижегородской области и документов к ним взамен утраченных (2010 год);

учреждены новые награды и премии Нижегородской области:

Почетный диплом "За заслуги в развитии системы образования Нижегородской области". Награждаются учителя, преподаватели и руководители образовательных учреждений всех типов и видов - государственных образовательных учреждений Нижегородской области, муниципальных образовательных учреждений, негосударственных образовательных учреждений, прошедших государственную аккредитацию, а также работники органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, внесшие значительный вклад в развитие системы образования, во внедрение инновационных технологий в учебно-воспитательный процесс и работающие в Нижегородской области в указанной сфере не менее 15 лет, за заслуги в образовательной и воспитательной деятельности, обеспечивающей получение обучающимися и воспитанниками глубоких знаний, развитие и совершенствование их творческого потенциала (2009 год);

Премия Нижегородской области имени Б.А. Королева, присуждаемая ежегодно гражданам Российской Федерации - врачам, добившимся значительных результатов во врачебной деятельности, внесшим существенный вклад в развитие здравоохранения Нижегородской области, улучшение качества жизни населения Нижегородской области (2010 год);

звание "Заслуженный мастер народных художественных промыслов Нижегородской области" - в целях поощрения граждан Российской Федерации, занятых в сфере народных художественных промыслов Нижегородской области и внесших значительный вклад в их сохранение, возрождение и развитие (2011 год);

Памятный знак "Участнику Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от благодарных нижегородцев" - в целях реализации областной целевой программы "Старшее поколение" на 2011-2013 годы, в рамках подготовки к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне (2011 год);

Почетный знак "За качество и конкурентоспособность". Награждаются организации, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие свою деятельность на территории Нижегородской области, за достижение значительных результатов в деятельности по повышению конкурентоспособности продукции, обеспечению ее безопасности, а также за внедрение высокоэффективных методов управления качеством (2012 год).

Таким образом, в настоящее время учреждены 25 видов наград и 9 премий Нижегородской области.

            Реализация законодательства Нижегородской области о наградах и премиях позволяет достичь главную цель – поощрение граждан и организаций за заслуги в социально-экономическом развитии Нижегородской области.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка