Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года



Сторінка3/16
Дата конвертації11.04.2016
Розмір3.08 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

В законодательстве Нижегородской области реализуются положения Конституции Российской Федерации о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.


Так, в целях реализации статьи 42 Конституции Российской Федерации (право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением), статьи 58 Конституции Российской Федерации (об обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам) приняты:

Закон Нижегородской области от 10.09.1996 № 45-З "Об экологической безопасности";

Закон Нижегородской области от 23.11.2001 № 226-З "Об отходах производства и потребления";

Закон Нижегородской области от 02.03.2007 № 25-З "Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 07.09.2007 № 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".

Дополнительная информация о реализации положений Конституции Российской Федерации в законодательство Нижегородской области представлена в приложении 1 в форме сопоставительной таблицы.
II. Основные итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания (2009-2013 годы) и современное состояние законодательства Нижегородской области
1. История формирования и развития законодательства Нижегородской области

История формирования законодательства Нижегородской области неразрывно связана с историей развития федерального законодательства. Законодательство области как часть законодательства Российской Федерации формировалось на конституционных принципах социального и правового государства, единства правового пространства России.

В формировании и развитии законодательства области можно выделить три этапа, имеющие свои отличительные черты.

На первом этапе развития законодательства области (1994–1999 годы) началось формирование законодательства Нижегородской области.

Характерной чертой этого этапа было "опережающее" правовое регулирование значительного объема вопросов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В условиях стремительно меняющейся ситуации 90-х годов прошлого столетия федеральное законодательство не успевало оперативно реагировать.

Законодательное Собрание было вынуждено принимать новаторские законы, восполняя "пробелы" федерального законодательства. Ориентиром при этом всегда служили Конституция Российской Федерации, нормы международного права и неотложные потребности Нижегородской области и ее жителей.

Первый этап формирования и развития законодательства Нижегородской области связан с решением задач социально-экономического развития Нижегородской области, прежде всего, с формированием законодательства по вопросам социальной защиты граждан, организации органов государственной власти и органов местного самоуправления, разграничения полномочий, бюджета и налогов, поддержки реального сектора экономики, малого и среднего бизнеса, а также инвестиционного законодательства, законодательства по регулированию земельных отношений, законодательства об административных правонарушениях.

Второй этап развития законодательства области (1999–2005 годы) связан с процессом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Начало этому процессу положили Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и федеральные законы, регулирующие вопросы организации местного самоуправления.

Федеральное законодательство наряду с провозглашением общих принципов детализировало порядок формирования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти.

Одним из основных направлений деятельности в этот период является приведение законодательства Нижегородской области в соответствие с изменениями федерального законодательства, чаще всего вызванными передачей части полномочий от федерального центра на уровень субъекта Российской Федерации и муниципальный уровень, а также решением задач по увеличению уровня социальной защиты и качества жизни граждан в Нижегородской области на соответствующем этапе развития Российской Федерации и Нижегородской области.

В этой связи были внесены изменения в Устав области, законы, регулирующие вопросы организации органов государственной власти и органов местного самоуправления, законотворческий процесс, многие другие вопросы.

В процессе разграничения полномочий между центром и регионами актуальной стала проблема определения пределов вмешательства федерального законодателя в законодательное регулирование правоотношений субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации.

Третий этап развития законодательства области (с 2005 года по настоящее время) – этап совершенствования законодательства области.

В 2005 году принимается новая редакция Устава Нижегородской области. Этот этап характеризуется развитием инвестиционного законодательства и законодательства по вопросам социальной поддержки граждан. В 2008 году Законодательным Собранием начата плановая работа по мониторингу законодательства области.

Законодательным Собранием I созыва (1994-1998 гг.) было принято 123 закона области и 1 101 постановление Законодательного Собрания.

Деятельность Законодательного Собрания I созыва была направлена на разработку и принятие основных законов по вопросам организации государственной власти области, обеспечения деятельности реального сектора экономики, социальной защиты граждан при отсутствии соответствующего федерального законодательства. В отдельных случаях приходилось ориентироваться на законодательство советского периода, во многом устаревшее и не соответствующее новой системе государственного устройства и задачам по формированию рыночной экономики в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года. Это осложнялось тяжелой социально-экономической ситуацией в стране и Нижегородской области.

Приоритетные направления законодательства лежали в сфере государственного строительства, формирования бюджетного и налогового законодательства, социальной политики, экономики и промышленности, что определялось насущными задачами перехода к рыночной экономике и новой системе управления территорией.

Законодательное Собрание II созыва формировалось уже на 4-летний срок полномочий. Законодательным Собранием II созыва (1998-2002 гг.) за время его работы было принято 271 закон области и 1 685 постановлений – почти двукратное увеличение принятых законов области и постановлений Законодательного Собрания по сравнению с I созывом.

Законодательным Собранием III созыва (2002-2006 гг.) было принято 611 законов области и 1 866 постановлений.

Законодательным Собранием IV созыва (2006-2011 гг.) было принято 1 074 закона области и 2 460 постановлений.

13 марта 2011 года сформировано Законодательное Собрание V созыва. 25 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам, 25 – по областному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями.

В соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области в Законодательном Собрании сформированы:

- фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (31 депутат);

- фракция КПРФ (12 депутатов);

- фракция " Справедливая Россия " (4 депутата);

- фракция ЛДПР (3 депутата).

Председателем Законодательного Собрания был избран Е.В. Лебедев.

2. Сравнительные показатели законотворческой деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области за 5- летний период (2009-2013 годы)







Распределение принятых с 1994 года базовых законов по сферам ведения профильных комитетов Законодательного Собрания реализовалось следующим образом:

в сфере бюджета и налогов – 9,4%;

в сфере экономики, промышленности и поддержки предпринимательства – 10,4%;

в сфере государственной власти области и местного самоуправления – 26%;

в сфере градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса – 6,3%;

в сфере информационной политики, регламента и вопросов развития институтов гражданского общества – 5,2%;

в сфере социальных вопросов – 27,6%;

в сфере экологии и природопользования – 5,2%;



в сфере агропромышленного комплекса, земельных отношений и лесопользования – 9,9%.

Общие результаты законотворчества в субъектах Российской Федерации

(на 01.01.2014)


п/п

Наименование субъекта Российской Федерации

общее количество принятых законов1

республики



Республика Адыгея (Адыгея)

1322



Республика Алтай

1414



Республика Башкортостан

2033



Республика Бурятия

1810



Республика Дагестан

1074



Республика Ингушетия

887



Кабардино-Балкарская Республика

1503



Республика Калмыкия

1369



Карачаево-Черкесская Республика

1252



Республика Карелия

1747



Республика Коми

2020



Республика Марий Эл

1165



Республика Мордовия

1568



Республика Саха (Якутия)

1557



Республика Северная Осетия – Алания

878



Республика Татарстан (Татарстан)

1401



Республика Тыва

1631



Удмуртская Республика

1141



Республика Хакасия

1539



Чеченская Республика

486



Чувашская Республика – Чувашия

1089

края



Алтайский край

1959



Забайкальский край

2129



Камчатский край

2844



Краснодарский край

2814



Красноярский край

3361



Пермский край

2508



Приморский край

1885



Ставропольский край

1502



Хабаровский край

1503

области



Амурская область

2225



Архангельская область

1952



Астраханская область

1300



Белгородская область

1116



Брянская область

1795



Владимирская область

2650



Волгоградская область

2615



Вологодская область

3130



Воронежская область

2054



Ивановская область

2398



Иркутская область

2373



Калининградская область

1914



Калужская область

1749



Кемеровская область

2184



Кировская область

1606



Костромская область

1643



Курганская область

2381



Курская область

1555



Ленинградская область

1960



Липецкая область

1423



Магаданская область

1654



Московская область

3253



Мурманская область

1660



Нижегородская область

2530



Новгородская область

2566



Новосибирская область

1547



Омская область

1584



Оренбургская область

2744



Орловская область

1549



Пензенская область

2470



Псковская область

1477



Ростовская область

2446



Рязанская область

2283



Самарская область

2248



Саратовская область

2833



Сахалинская область

1707



Свердловская область

1984



Смоленская область

2098



Тамбовская область

1853



Тверская область

1777



Томская область

3493



Тульская область

2014



Тюменская область

1802



Ульяновская область

2455



Челябинская область

1864



Ярославская область

1211

города федерального значения



Москва

1152



Санкт-Петербург

1922

автономная область



Еврейская автономная область

2630

автономные округа



Ненецкий автономный округ

1642



Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

2386



Чукотский автономный округ

1731



Ямало-Ненецкий автономный округ

1819


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка