Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года



Сторінка15/16
Дата конвертації11.04.2016
Розмір3.08 Mb.
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

По итогам проведенного анализа судебных дел за последние пять лет можно сделать следующие выводы:

- За 4 последних года отсутствуют заявления органов местного самоуправления по обжалованию норм законов области, это говорит о том, что улучшилось взаимодействие органов местного самоуправления и Законодательного Собрания области в нормотворческой деятельности, органы местного самоуправления стали активно участвовать в процессе разработки нормативных правовых актов области.

- Ранее в 2009- 2010 году поступали в основном заявления граждан, касающихся неудовлетворенности решения личных вопросов, Законодательное Собрание по данным заявлениям в основном выступает в качестве третьего лица. Но в последнее время все большее количество исковых заявлений граждан касается вопросов обжалования нормативных правовых актов области, неудовлетворенности решения вопросов местного значения. Это говорит о повышении правосознания граждан, об их неравнодушии к принимаемым нормативно-правовым актам органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Поскольку все исковые заявления граждан оставлены судом без удовлетворения, можно сделать вывод о том, что нормативно-правовые акты Нижегородской области соответствуют федеральному законодательству.

- За последние годы количество судебных дел стабилизировалось на среднем значении – приблизительно 6 судебных дел в год (2013 – 6, 2012г. – 5, 2011г. -7, 2010 г. – 10, 2009г. – 11), причем снижается заметно рассмотрение дел по заявлению прокуратуры. Следует отметить, что удовлетворение судом заявлений прокурора происходит в основном в связи с пробелами в регулировании данных вопросов федеральным законодательством. Причем на все решения судов, удовлетворяющих требования прокуратуры, подготавливаются кассационные жалобы для того, чтобы иметь окончательное судебное решение.

Таким образом, накапливаются материалы судебной практики, которые обеспечат в дальнейшем правильное применение норм федеральных законов при разработке регионального законодательства, поскольку в настоящее время в федеральном законодательстве существует достаточно много пробелов и неопределенностей в правовых нормах.

На основании проведенного анализа судебных дел можно сделать вывод о том, что качество подготовки нормативно-правовых актов в Законодательном Собрании области находится на высоком уровне и постоянно совершенствуется.


3. Анализ протестов и представлений прокуратуры Нижегородской области по вопросам приведения законов Нижегородской области в соответствие с федеральным законодательством
За 2009 год в Законодательное Собрание Нижегородской области поступило семь протестов и одно представление прокуратуры Нижегородской области.

По итогам их рассмотрения четыре протеста отклонены, два протеста удовлетворены, одно представление также удовлетворено. Один протест отозван прокуратурой Нижегородской области.

Одним из рассматриваемых протестов был протест на часть 1 статьи 1 Закона Нижегородской области от 2 октября 2008 года № 125-З "О реализации на территории Нижегородской области субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого ими имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности", который постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 24 сентября 2009 года № 1749-IV признан не подлежащим удовлетворению.

В 2010 году в Законодательное Собрание поступило четыре протеста и одно представление прокуратуры Нижегородской области.

По итогам рассмотрения два протеста удовлетворено, один протест отклонен, один протест удовлетворен частично и одно представление также удовлетворено.

Так, Прокурором Нижегородской области указывалось на несоответствие законодательству пунктов 2, 4 Методики расчета размера субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для финансового обеспечения государственных полномочий по осуществлению выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в федеральных и муниципальных образовательных учреждениях, иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе по обеспечению организации выплаты компенсации части родительской платы, утвержденной Законом Нижегородской области от 07 сентября 2007 года №121-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат и выплат вознаграждения отдельным категориям граждан". Постановлением Законодательного Собрания от 25 февраля 2010 № 1938-IV протест признан подлежащим удовлетворению и Законом Нижегородской области от 1 июня 2010 года № 83-З в оспоренный прокуратурой Закон области внесены соответствующие изменения.

В течение 2011 года Законодательным Собранием было рассмотрено семь протестов, из них четыре оставлены без удовлетворения, а три признаны частично обоснованными.

Например, Законодательным Собранием был рассмотрен протест Прокуратуры Нижегородской области на пункты 1,6 и 9.1 статьи 11 Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З "О Правительстве Нижегородской области". Постановлением Законодательного Собрания от 24 февраля 2011 года протест был признан обоснованным и подлежащим удовлетворению частично (в части пунктов 1 и 9.1 статьи 11). Законом области от 10 мая 2011 года № 63-З внесены соответствующие изменения в Закон области "О Правительстве Нижегородской области".

В 2012 году в Законодательное Собрание поступило четыре протеста прокуратуры, по итогам рассмотрения которых три оставлены без удовлетворения и один признан частично обоснованным.

В числе прочих Законодательным Собранием был рассмотрен протест прокурора Приволжской транспортной прокуратуры на пункты 5 и 15 части 4 статьи 5, часть 6 статьи 11 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области". Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 января 2012 года № 373 – V протест признан не подлежащим удовлетворению.

А протест прокурора Нижегородской области на пп.1,3 и 4 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 5 июня 2009 № 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" признан Законодательным Собранием частично обоснованным и в части пунктов 3 и 4 части 1 статьи 2 Закона области был признан подлежащим удовлетворению. Впоследствии, был принят Закон Нижегородской области от 19 ноября 2012 года № 146-З "О внесении изменений в статью 2 Закона области "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений".

В 2013 году в Законодательное Собрание Нижегородской области поступило два протеста прокуратуры.

В том числе рассмотрен протест прокурора Нижегородской области на пункт 5 части 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 19 ноября 2012 года №145-З "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области на 2013 год". Основанием принесения протеста, по мнению прокуратуры, послужило его противоречие федеральному законодательству. Однако Законодательное Собрание выразило несогласие с мнением прокуратуры и постановлением Законодательного Собрания от 27 июня 2013 года № 945-V протест был отклонен.

Протест Приволжского транспортного прокурора от 18 октября 2013 года №7/1-14-2013 на пункт 2 статьи 1 Закона Нижегородской области от 2 сентября 2013 года № 106-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" также был отклонен постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области 31 октября 2013 года №1066-V. В связи с отклонением протеста Прокурором Нижегородской области было подготовлено заявление в суд.

Приведенные данные позволяют сделать вывод об имеющейся тенденции к сокращению числа обращений прокуратуры Нижегородской области в связи с выявленными в законах области противоречиями федеральному законодательству и другими недостатками.


3. Основные задачи законотворческой деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области
1. О перспективных направления работы:

систематизация законодательства путем в различных формах: кодификация земельного и избирательного законодательства;

подготовка комментариев к системообразующим, базовым – уставным законам в законодательстве Нижегородской области;

расширение форм участия институтов гражданского общества в правотворчестве путем доработки нормативного регулирования и практики применения, нормативная регламентация общественного контроля;

совершенствование работы по осуществлению мониторинга правоприменения на плановой основе, расширив участие комитетов и обеспечив должное информирование о результатах проводимой работы;

завершить построение законодательных основ системы государственной власти области – разработать и принять закон области «Об Уставном суде Нижегородской области» (в том числе в целях предварительного нормоконтроля, толкования, разрешения споров о компетенции, приведения нормативной основы местного самоуправления в соответствие с законодательством Нижегородской области;

- создать законодательную основу внедрения института «оценки регулирующего воздействия»)…
2.В связи с пересмотром в 2014 году общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации с учетом соответствующих предложений, содержащихся в Основах концепции развития местного самоуправления, рассмотренных на Всероссийском съезде муниципальных образований 8 ноября 2013 года, будет принят федеральный закон об общих принципах административно-территориального устройства (территориальной организации) в Российской Федерации. Вопрос о принятии закона, определяющего правовое содержание понятия "населенный пункт" как родового и виды населенных пунктов (город, поселок, сельский населенный пункт), критерии отнесения населенных пунктов к тем или иным видам, порядок наделения населенных пунктов соответствующим видовым статусом и лишения этого статуса, понятия административно-территориальных единиц и административно-территориального устройства в субъекте Российской Федерации, актуален. И принятие его целесообразно.

В таком случае Законодательное Собрание начнет работу по приведению Закона области от 16.11.2005 № 184-З "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области" в соответствие с федеральным законодательством, а при необходимости и административно-территориального устройства области.


3. Закона Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" (от 12.10.2011 № 150-З).

Предложения по дальнейшей работе по совершенствованию Закона области:

расширение форм работы депутата Законодательного Собрания с населением (например, приемы граждан с помощью скайп и т.д.);

совершенствование правового регулирования вопросов депутатской этики.

           4. Решить вопросы правового регулирования статуса лиц замещающих государственные должности области ( есть только закон о статусе депутата Собрания)

                                           

  Приложение 1
Сопоставительная таблица   

 по вопросам  реализация отдельных     положений

Конституции Российской Федерации

в законодательстве Нижегородской области





Нормы Конституции Российской Федерации

Реализация отдельных положений Конституции Российской Федерации в законодательстве Нижегородской области

Статья 52. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

В Нижегородской области принята вторая по счету редакция Устава Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 219-З. Устав Нижегородской области введен в действие Законом Нижегородской области от 30.12.2005 № 220-З по истечении десяти дней со дня его официального опубликования – 28 января 2006 года.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.


Гарантии равенства прав и свобод гражданина реализованы в Уставе Нижегородской области в Главе 3. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина на территории области.


Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.


Закон Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 14.07.2003 №58-З "О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области"









Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.





Принцип разделения властей в Нижегородской области закреплен в Главе 5 Устава Нижегородской области "Органы государственной власти области", в Главе 9. "Взаимодействие Законодательного Собрания и органов исполнительной власти области", в Главе 11. "Судебная власть и прокурорский надзор в области", а также отраслевых законах Нижегородской области, определяющих статус и полномочия органов государственной власти Нижегородской области.


Статья 11

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.


Система органов государственной власти в Нижегородской области представлена Законодательным Собранием (высший законодательный (представительный) орган), Правительством (высший исполнительный орган) и мировыми судьями.

В Нижегородской области учреждена должность Губернатора (высшего должностного лица субъекта РФ).

В Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 5 ноября 1999 года № 72-З "О мировых судьях Нижегородской области" и Закон Нижегородской области от 22 марта 2000 года № 100-З " О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области" и уже к 2003 году был сформирован институт мировых судей, назначены на 3-летний срок полномочий 164 мировых судей. В настоящее время в Нижегородской области действует 176 мировых судей.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Нижегородской области, подписанный 8 июня 1996 года в г. Москве, прекратил действие соответствующим Договором от 6 апреля 2002 года.



Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.



Верховенство Конституции РФ установлено статьей 4 Устава Нижегородской области и Законом Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области".


Статья 24

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.




Закон Нижегородской области от 11.05.2010 № 81-З "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области".

Закон Нижегородской области от 04.12.2008 № 162-З "О порядке организации и ведения в Нижегородской области регистра муниципальных нормативных правовых актов"



ГЛАВА 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 32

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия




В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (статья 2) граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел с участием присяжных заседателей. Ограничение данного права устанавливается только федеральным законом. Формирование списков присяжных заседателей осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области"

Согласно с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" граждане Российской Федерации имели право участвовать в осуществлении правосудия в качестве народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции.

Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" утратил силу с 1 января 2004 года, однако из ст. 1 и 5 Конституции РФ народные заседатели не исключены.

Формы участие граждан в отправлении правосудия реализуется в рамках компетенции субъекта Российской Федерации и урегулированы Законом Нижегородской области от 14.12.2012 № 163-З "О мировых судьях Нижегородской области", Законом Нижегородской области от 28.06.2002 № 31-З "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Нижегородской области".



Статья 24

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.




Закон Нижегородской области от 11.05.2010 № 81-З "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области".

Государственные органы Нижегородской области и органы местного самоуправления в Нижегородской области в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют порядок и условия доступа к государственным и муниципальным информационным ресурсам в Нижегородской области в пределах своих полномочий в соответствии с федеральными законами, а также указанным Законом области.



Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.



Закон Нижегородской области от 27.12.2007 № 196-З "О публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области"

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

.


В Нижегородской области действует ряд законодательных актов, обеспечивающих реализацию избирательных прав граждан и права на участие в референдуме:

1) от 25 ноября 2005 года № 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области";

2) от 30 декабря 2005 года № 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области";

3) от 20 июля 2006 года № 75-З "О референдуме Нижегородской области";

4) от 6 сентября 2007 года № 109-З "О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области";

5) от 6 сентября 2007 года " 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области";

6) от 28 июня 2012 года № 70-З "О выборах Губернатора Нижегородской области";

7) от 5 февраля 2013 года № 8-З "О порядке образования избирательных участков и порядке формирования избирательных комиссий на территории Нижегородской области".

Доступ граждан к государственной службе реализован в соответствии с федеральным законодательством Законом Нижегородской области от 10 мая 2006 года № 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области", Законом Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 225-З "О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области". На гражданскую службу области вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законодательством и Законом от 10 мая 2006 года № 40-З.


Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.




Права граждан на обращение реализуется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области"

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.



Закон Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области"

Статья 36

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.




Закон Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 14.07.2003 №58-З "О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области

Закон Нижегородской области от 02.02.2012 №4-З "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 27.12.2007 №195-З "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 04.08.2010 №127-З "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 04.05.2011 №52-З "О случаях предоставления земельных участков в собственность юридических лиц бесплатно на территории Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 01.12.2011 №168-З "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Нижегородской области"


Статья 37

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск



Закон Нижегородской области от 27.04.1999 № 40-З "О социальном партнерстве"

Закон Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-З "О квотировании рабочих мест"

Закон Нижегородской области от 3 февраля 2010 № 9-З "Об охране труда в Нижегородской области"


.Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.







Закон Нижегородской области от 24.11.2004 № 130-З "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей"

Закон Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 28.12.2004 № 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей"

Закон Нижегородской области от 29.12.2004 № 161-З "Об организации деятельности по охране прав детей, нуждающихся в государственной защите, в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-З "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование"

Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 224-З "О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области"


Статья 39

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.



Закон Нижегородской области от 29.11.2004 № 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов"

Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 года № 149-З "О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан"

Закон Нижегородской области от 03.10.2013 № 127-З "О величине прожиточного минимума пенсионера в Нижегородской области на 2014 год"




Статья 40

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.



Закон Нижегородской области от 07.04.2004 № 26-З "О порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданами в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 134-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения"

Закон Нижегородской области от 16.11.2005 № 179-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"

Закон Нижегородской области от 16.11.2005 № 181-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма"

Закон Нижегородской области от 07.07.2006 № 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 04.06.2008 № 59-З "О форме предоставления мер социальной поддержки по плате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан"

Закон Нижегородской области от 29.10.2008 № 146-З "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков) на территории Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 04.08.2010 № 127-З "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 07.02.2011 № 14-З "О порядке предоставления некоторым категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 01.12.2011 № 168-З "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Нижегородской области"





Статья 41

2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.


Закон Нижегородской области от 28.03.2002 № 16-З "О профилактике наркомании и токсикомании"

Закон Нижегородской области от 09.09.2004 № 95-З "О предупреждении распространения эпидемии ВИЧ-инфекции на территории Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 28.12.2004 № 157-З "О бесплатном обеспечении населения Нижегородской области лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении"

Закон Нижегородской области от 08.09.2005 № 121-З "О мерах социальной поддержки граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих"

Закон Нижегородской области от 26.10.2006 № 124-З "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении за особые заслуги в области спорта и культуры"

Закон Нижегородской области от 02.08.2007 № 90-З "О дополнительных мерах социальной поддержки граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и сдававших кровь в годы Великой Отечественной войны"

Закон Нижегородской области от 04.06.2008 № 60-З "О мерах дополнительного материального обеспечения ведущих спортсменов Нижегородской области и их тренеров"

Закон Нижегородской области от 11.06.2009 № 76-З "О физической культуре и спорте в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 03.06.20010 № 4-З "О санаторно-курортном комплексе Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 31.10.2012 № 141-З "О профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области"



Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.



Закон Нижегородской области от 02.03.2007 №25-З "Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 10.09.1996 №45-З "Об экологической безопасности"

Закон Нижегородской области от 07.09.2007 №110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 23.11.2001 № 226-З "Об отходах производства и потребления".

Закон Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области"


Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.


Закон Нижегородской области от 09.01.2004 № 3-З "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 28.12.2012 № 167-З "Об Уполномоченном по правам ребенка в Нижегородской области"



Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.



Закон Нижегородской области от 14.12.2012 № 163-З "О мировых судьях Нижегородской области"

Статья 48

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.




Закон Нижегородской области от 2 ноября 2012 № 144-З "О бесплатной юридической помощи в Нижегородской области"


Статья 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.





Закон Нижегородской области от 02.03.2007 №25-З "Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 10.09.1996 №45-З "Об экологической безопасности"

Закон Нижегородской области от 07.09.2007 №110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 23.11.2001 №226-З "Об отходах производства и потребления".




ГЛАВА 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

Статья 66

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.




Статус Нижегородской области как субъекта Российской Федерации Уставом Нижегородской области



Статья 67

3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.



В 2008 году после завершения работы по утверждению границ всех муниципальных образований области был принят Закона от 8 апреля 2008 года № 38-З "Об утверждении Описания границ Нижегородской области", который является официальным документом, впервые определяющим границы Нижегородской области.

Данный Закон утверждает описание границ Нижегородской области, содержащее текстовое описание границ по смежеству между Нижегородской областью и граничащими с ней субъектами Российской Федерации и картографические материалы.

Границы Нижегородской области отображены на картографических материалах масштаба 1:100000, изготовленных на основе планового материала масштаба 1:10000 и 1:50000, согласованных высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) соответствующих субъектов Российской Федерации.

В целях установления порядка изменения границ муниципальных образований Нижегородской области, преобразования муниципальных образований Нижегородской области, их упразднения в связи с изменением границы между Нижегородской областью и Владимирской областью принят Закон области от 6 сентября 2012 года № 122-З "О порядке изменения границ муниципальных образований, преобразования муниципальных образований, их упразднения в связи с изменением границы между Нижегородской областью и Владимирской областью".



Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;



д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;


к) административное, административно-процессуальное, …… законодательство,;



земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.



Закона Нижегородской области от 7 сентября 2006 года N 85-З "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области",

Закон Нижегородской области от 7 марта 2008 года N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 10.05.2011 № 60-З "Об обороте бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи на территории Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 06.07.2012 № 88-З "О профилактике правонарушений в Нижегородской области".

Закон Нижегородской области от 31.10.2012 № 141-З "О профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 28.03.2002 № 16-З "О профилактике наркомании и токсикомании".


Закон Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 05.06.2009 №71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений"

Закон Нижегородской области от 01.11.2007 N 143-З "О порядке и нормативах заготовки древесины, порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд на территории Нижегородской области"
Закон Нижегородской области от 02.03.2007 №25-З "Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 10.09.1996 №45-З "Об экологической безопасности"

Закон Нижегородской области от 08.08.2008 №98-З "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 23.11.2001 № 226-З "Об отходах производства и потребления".

Закон Нижегородской области от 26 октября 1995 года N 16-З "О пожарной безопасности", Закон Нижегородской области от 4 января 1996 года N 17-З "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",

Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях"

от 20.05.2003 № 34-З

Закон Нижегородской области от 03.11.2010 №169-З "О недропользовании на территории Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 03.05.2007 №40-З "Об охране и использовании водных объектов в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 01.11.2007 №154-З "Об охране и использовании водных биологических ресурсов в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 30.03.2010 №42-З "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 07.03.2008 №16-З "О порядке добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, на территории Нижегородской области"


Закон Нижегородской области от 5 ноября 1999 года № 72-З "О мировых судьях Нижегородской области", Закон Нижегородской области от 23.07.2004 № 76-З "О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Нижегородской области", Закон Нижегородской области от 29.07.2005 № 91-З "Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Нижегородской области и о количестве должностей нотариусов в нотариальных округах", Закон Нижегородской области от 04.09.2013 № 117-З "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 16.04.2001 № 181-З (ред. от 07.09.2007) "О координации международных и внешнеэкономических связей на территории Нижегородской области", Закон Нижегородской области от 26.10.1995 N 15-З (ред. от 07.02.2011) "О соглашениях Нижегородской области об осуществлении международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей".



Статья 73

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.



Нижегородская область как субъект Федерации самостоятельно определяет свое административно-территориальное деление.

В Нижегородской области одним из первых в Российской Федерации был принят Закон области от 5 июля 1996 года № 40-З "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области", а учитывая изменения федерального законодательства, реформу местного самоуправления в 2005 году была принята его новая редакция – Закон области от 16 ноября 2005 года № 184-З.

И тот, и другой закон закрепляет административно-территориальное устройство (деление) Нижегородской области и устанавливает порядок его изменения, полномочия органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления в решении вопросов административно-территориального устройства области, порядок учета изменений в административно-территориальном устройстве области.

В Закон области от 16 ноября 2005 года № 184-З вносились изменения (7 законов области), как правило, направленные на приведение его в соответствие с федеральным законодательством либо на совершенствование порядка решения вопросов административно-территориального устройства.



Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.


Согласно статье 21 Устава Нижегородской области систему органов государственной власти в области составляют:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти области - Законодательное Собрание;

2) высший исполнительный орган государственной власти области - Правительство, возглавляемое Губернатором, Председателем Правительства;

3) министерства и иные органы исполнительной власти области;

4) мировые судьи и Уставный суд Нижегородской области.

Высшим должностным лицом области является Губернатор, Председатель Правительства.

В соответствии с федеральными законами и (или) настоящим Уставом законами области создаются государственные органы области, не входящие в систему органов государственной власти области. Таковыми в Нижегородской области являются: Избирательная комиссия, Контрольно-счетная палата, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка, а с 1 января 2014 года и Уполномоченный по правам предпринимателей.

Уставной суд в Нижегородской области не создан. Как не сформирован и государственный орган в сфере управления государственной гражданской службой в связи с отсутствием на федеральном уровне правового регулирования.

В отношении органов исполнительной власти Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 31.03.2010 № 62-З "О системе исполнительных органов государственной власти Нижегородской области".



ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Статья 95

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.




До 2013 года действовал Закон Нижегородской области от 13 ноября 2001 года N 218-З "О порядке избрания и назначения членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Нижегородской области", который определял порядок избрания (назначения) членов Совета Федерации – представителей от Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области.

Однако в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации определенным Федеральным законом от 03.12.2012 года № 229-ФЗ указанный закон области признан утратившим силу. Теперь порядок наделения полномочиями представителя Совета Федерации от исполнительной власти определяется самим федеральным законом и Законом области о выборах Губернатора, а от Законодательного Собрания - урегулирован регламентом Законодательного Собрания.



ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Статья 118

3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.




Судебную систему в Российской Федерации составляют федеральные суды, конституционные суды (уставные) и мировые судьи субъектов Российской Федерации.

К полномочиям субъекта Российской Федерации относятся вопросы законодательства и формирования института мировых судей.

Всего в Нижегородской области за 13 лет было назначено на 3-летний срок полномочий 376 мировых судей, повторно на 5-летний и 7-летний срок полномочий -267, на 10-летний срок полномочий - 8

Мировые судьи в Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации и Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Для независимости мировых судей и утверждения принципа разделения властей необходимо, в том числе определить статус мирового судьи. Должности мирового судьи отсутствует в Сводном перечне государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Президентом Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32. За последнее время на съездах судей неоднократно поднимался вопрос о том, чтобы мировых судей перевести в категорию федеральных судей с разной подсудностью дел, тогда будет действительно единая судебная система и независимые мировые судьи.


Статья 129

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.




В соответствии со статьей 53 Устава Нижегородской области назначение прокурора области Генеральным прокурором Российской Федерации осуществляется по согласованию с Законодательным Собранием и Правительством.

Закон Нижегородской области от 01.03.2011 № 25-З "О Законодательном Собрании Нижегородской области" определяет в статье 4, что постановлением Законодательного Собрания оформляется согласие на назначение на должность прокурора области.




ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.


В соответствии с "Положением о местном самоуправлении в Нижегородской области на период поэтапной конституционной реформы" в 1994 году были избраны 2951 староста сельских и 104 – поселковых Советов, из них сформировано 458 сельских и 19 поселковых Советов. Избрано 70 Дум, в том числе сельских – 10, в рабочих поселках – 24. В системе местного самоуправления было учреждена новая должность – староста.

Организационные основы первой реформы в Нижегородской области были реализованы в Законе области от 8 апреля 1996 года № 27-З "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области". Был принят комплекс законов, регулирующих выборы в органы местного самоуправления, вопросы муниципальной службы и т.д.

Реализуя положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положившего начало второй реформы местного самоуправления, принят комплекс законов области об установлении границ существующих муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа. Кроме того, приняты 5 законов области, в соответствии с которыми вновь образованы 39 муниципальных образований и установлены в виде картографического описания их границы: 17 городских и 22 сельских поселений в Борском, Вадском, Ветлужском и Кулебакском районах (в Кулебакском районе - путем разделения существующего сельского поселения на два поселения).

В соответствии с принятыми законами области прошли выборы депутатов представительных органов местного самоуправления (в большинстве своем в 2005 году), сформированы иные органы местного самоуправления всех муниципальных образований области.

В 2009-2010 годах в Нижегородской области была проведена масштабная реформа территориального устройства муниципальных образований уровня поселений путем укрупнения последних. Было принято 46 законов области о преобразовании путем объединения малочисленных городских и сельских поселений муниципальных районов Нижегородской области. В результате такой оптимизации число поселений сократилось на 34% (на 212 муниципальных образования).

С 2010 года начался второй этап - преобразование муниципальных районов в городские округа путем объединения всех поселений, входящих в состав района, в единое муниципальное образование. В городские округа были преобразованы Борский, Семеновский, Выксунский, Шахунский и Первомайский районы.

Все преобразования происходили с согласия населения, выраженного на референдумах, с учетом мнения представительных органов.

На 1 января 2014 года в Нижегородской области насчитывается 414 муниципальных образования (муниципальных районов – 43; городских округов – 9; городских поселений - 63; сельских поселений – 299).

Конечно же, в Уставе Нижегородской области, принятому в 2005 году, отражены вопросы организации местного самоуправления на территории области. Так, в главе 12 "Местное самоуправление в области", включающей в себя статьи 54 – 58, определены общие правовые, территориальные и экономические принципы организации местного самоуправления в Нижегородской области.

1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка