Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года



Сторінка13/16
Дата конвертації11.04.2016
Розмір3.08 Mb.
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

23. Молодежная политика; деятельность Молодежного парламента при Законодательном Собрании
Молодежная политика в Нижегородской области является составной частью молодежной политики Российской Федерации и представляет собой деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц и направлена на обеспечение социально-экономического, политического, культурного и духовного развития молодежи, а также соблюдение их прав на территории области.

Закон Нижегородской области от 25.04.1997 № 70-З "О молодежной политике в Нижегородской области" (8 законов о внесении изменений) регулирует общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением молодежной политики органами государственной власти области и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, определяет принципы молодежной политики в Нижегородской области, субъекты государственной молодежной политики.

Действие Закона области направлено на молодых граждан и молодые семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, молодежные и детские объединения, организации, участвующие в реализации государственной молодежной политики, студенческие отряды, трудовые объединения молодежи, добровольцев. 


Закон области предусматривает меры поддержки молодой семьи,
поддержку работы с молодежью по месту жительства;
устанавливает компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере молодежной политики, социально-экономические гарантии реализации молодежной политики.

В Закон области вносились многочисленные изменения, направленные на совершенствование законодательства в сфере молодежной политики, способствующие развитию форм и методов работы с молодежью на территории Нижегородской области.

В рамках реализации норм Закона области было принято постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 31.01.2013 № 754-V "Об утверждении Положения о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Нижегородской области", которое предусматривает порядок формирования Молодежного парламента путем проведения молодежных конференций, права и обязанности членов Молодежного парламента, а также структуру Молодежного парламента.

Ранее действовало постановление Законодательного Собрания от 27.03.2008 №  975-IV "О принятии Положения о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Нижегородской области", которое предусматривало порядок формирования Молодежного парламента в 2008 году путем защиты проектов.

В 2010 году были приняты изменения в данное Положение, которые определили порядок формирования Молодежного парламента путем СМС- голосования.

Всего в Положение 2008 года было внесено 12 изменений.


24. Законодательство, регулирующее проведение публичных мероприятий
Впервые законодательное регулирование в сфере проведения на территории Нижегородской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований осуществлено Законом Нижегородской области 27.12.2007 № 196-З "О порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории Нижегородской области".

Федеральное регулирование в данной сфере имеет прямое действие и предоставляет достаточно узкие полномочия для субъекта Российской Федерации. Вместе с тем последующие изменения их расширяли.

Так, Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 344-ФЗ в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" были внесены изменения, согласно которым дополняется перечень сведений, являющихся обязательными при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия. В частности, речь идет о том, что в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, в уведомлении необходимо указать данную информацию.

В связи с этим Законом Нижегородской области от 01.03.2011 № 26-З были внести необходимые дополнения в основной Закон области.

Кроме этого субъектам Российской Федерации передано право законом определять порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено с учетом требований статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Перечень объектов транспортной инфраструктуры установлен Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и является, по сути, перечнем стратегически важных для жизнедеятельности любого муниципального образования и субъекта Российской Федерации объектов.

Кроме того, согласно пункту 7 Перечня поручений Президента Российской Федерации (по итогам совещания "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" от 16 декабря 2010 года) органам законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять законодательные акты, определяющие общественные места, где запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Учитывая изложенное, Законом Нижегородской области от 01.03.2011 № 26-З установлен запрет на проведение публичных мероприятий в местах, относящихся к объектам транспортной инфраструктуры, согласно перечню.

Наиболее существенные изменения были внесены Законом Нижегородской области от 07.12.2012 № 154-З в целях реализации Федерального закона от 8 июня 2012 года № 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В первую очередь было изменено наименование существующего Закона, поскольку расширяется круг вопросов, которые им будут регулироваться. Закон получил наименование "О публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области".

Предмет регулирования расширен установлением в Законе области порядка использования единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест, определением норм их предельной заполняемости.

Законом области установлено, что подача уведомления о проведении публичного мероприятия в специально отведенных местах с предполагаемым количеством участников 100 и менее человек не требуется. В указанном случае организатор публичного мероприятия письменно информирует администрацию муниципального района (городского округа), на территории которого расположено специально отведенное место, на котором планируется проведение публичного мероприятия.

После определения Правительством Нижегородской области специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с уполномоченным органом исполнительной власти или администрацией муниципального района (городского округа).

Установлено минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, в размере 50 метров.

Законом также определены дополнительные места (к местам, определенным Федеральным законом), в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.

К таким местам предлагается отнести:

объекты жизнеобеспечения, в том числе электростанции, магистральные теплопроводы и тепловые сети, водозаборные сооружения, сети водоснабжения, котельные, элеваторы, фармацевтические предприятия и склады медикаментов, хлебопекарни, а также территории, непосредственно к ним прилегающие;

объекты транспортной инфраструктуры, используемые для транспорта общего пользования (внутренние водные пути, автомобильные дороги, трамвайные пути, тоннели, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитен, торговые и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование), а также территории, непосредственно к ним прилегающие;

здания, занимаемые учреждениями образования, здравоохранения, связи, подразделениями пожарной охраны, жилые помещения, а также территории, непосредственно к ним прилегающие;

сооружения связи (объекты инженерной инфраструктуры, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи), а также территории, непосредственно к ним прилегающие;

культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), а также территории, непосредственно к ним прилегающие;

территории, непосредственно прилегающие к строительным площадкам, местам проведения ремонтных работ, расположения ветхих и аварийных домов;

территория Нижегородского Кремля.

Также Закон области дополнен новыми статьями 42 и 43.

Статьей 42 установлен порядок использования специально отведенных мест, в котором использование специально отведенных мест при проведении публичных мероприятий с предполагаемым количеством участников более 100 человек осуществляется в общем порядке, а с предполагаемым количеством участников 100 и менее человек организатор публичного мероприятия не ранее 10 и не позднее 5 рабочих дней до дня проведения публичного мероприятия лишь письменно информирует администрацию муниципального района (городского округа), на территории которого расположено специально отведенное место, на котором планируется проведение публичного мероприятия.

Статьей 43 предлагается установить нормы предельной заполняемости специально отведенных мест:

на открытых территориях – не более 1 человека на 2 кв.м;

в помещениях, на открытых территориях, оборудованных стационарными зрительскими местами, - количество установленных мест;

в помещениях, не оборудованных стационарными зрительскими местами, - 1 человек на 1 кв.м.

Помимо регламентации правоотношений в сфере собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Нижегородской области действует постановление Правительства Нижегородской области от 21.03.2011 № 189 "О порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий на территории Нижегородской области".

В этой связи следует отметить, что законодательство в сфере публичных, массовых мероприятий представлено также административной ответственностью за нарушение соответствующих правовых норм.

Так, если за нарушение норм Закона области предусмотрена ответственность только в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, то за нарушение указанного постановления Правительства Нижегородской области от 21.03.2011 № 189 ответственность установлена в рамках компетенции субъекта Российской Федерации в Кодексе Нижегородской области об административных правонарушениях.

Статья 2.17 КоАП Нижегородской области предусматривает административную ответственность за нарушение организаторами массовых мероприятий установленного порядка организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий, за исключением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, а также за нарушение общественного порядка при посещении массовых мероприятий, выражающееся в выбрасывании предметов на трибуны, арену, сцену и другие места проведения массового мероприятия, пронесении предметов, мешающих проведению массового мероприятия, а также совершении иных действий, нарушающих установленный нормативным правовым актом области и (или) муниципальным нормативным правовым актом порядок проведения массового мероприятия, если эти деяния не содержат признаков правонарушений, ответственность за совершение которых установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требует уточнения

Постановление Законодательного Собрания от 24.12.2009 № 1889-IV "О принятии Положения о публичных слушаниях по проектам законов Нижегородской области" предусматривает процедуру организации и проведения публичных слушаний по обсуждению проектов законов области. На публичных слушаниях обсуждаются проекты законов области, внесенные в Законодательное Собрание в порядке реализации права законодательной инициативы, представляющие общественный интерес и имеющие особую социальную значимость.

Данное Положение не распространяется на порядок проведения публичных слушаний по проекту бюджета области и проекту годового отчета об исполнении бюджета области.

Изменения в данное Положение не вносились.
25. Противодействие коррупции, профилактика правонарушений

Законодательство о противодействии коррупции получило свое активное развитие именно в последние пять лет. За этот период сформировался массив законодательных актов всех уровней власти.

Системное регулирование вопросов противодействия коррупции началось с принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", который впервые закрепил понятие "коррупция", определил организационные основы, в том числе полномочия всех органов власти, меры по противодействию коррупции, где главный акцент сделан на профилактику.

Принят Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

Указами Президента Российской Федерации установлен, порядок предоставления гражданскими служащими, лицами, замещающими государственные должности (лицами, претендующими на данные должности) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Определен также порядок размещения представленных сведений на официальных сайтах органов государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.

В Нижегородской области в порядке опережающего регулирования принят Закон Нижегородской области от 07.03.2008 № 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области". Указанный Закон области устанавливает задачи, принципы, меры предупреждения и противодействия коррупции в Нижегородской области путем создания эффективной системы противодействия коррупции в деятельности органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, создаваемых ими государственных и муниципальных учреждений, в деятельности лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области, выборные муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Нижегородской области и должности муниципальной службы.

Среди мер противодействия коррупции определены принятие программ противодействия коррупции, антикоррупционная экспертиза и мониторинг, антикоррупционное образование и пропаганда.

В связи с принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" законами Нижегородской области от 10.08.2009 № 110-З, от 09.09.2009 № 170-З, от 03.02.2010 № 6-З внесены соответствующие изменения в Закон "О противодействии коррупции в Нижегородской области".



В соответствии с Национальным Планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008, Указом Губернатора области от 24.09.2008 № 43 утвержден План противодействия коррупции в органах исполнительной власти Нижегородской области, распоряжением Председателя Законодательного Собрания области от 30.09.2008 № 159-р утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в Законодательном Собрании Нижегородской области.

Указом Губернатора Нижегородской области от 20.01.2009 № 3 создан межведомственный координационный совет по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области, утверждено положение и регламент его работы. В состав совета вошли руководители Правительства и Законодательного Собрания области, правоохранительных органов области, Общественной палаты области.

Основной задачей Совета является обеспечение взаимодействия и осуществление координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных органов, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

Во исполнение Закона области "О противодействии коррупции в Нижегородской области" ежегодно указанный Совет утверждает отчет о реализации на территории Нижегородской области антикоррупционной политики, который рассматривается и на заседании Законодательного Собрания Нижегородской области.

По аналогии разработано Типовое положение о межведомственном координационном совете по противодействию коррупции при главе муниципального района (городского округа) Нижегородской области и его Регламент. Во всех муниципальных районах и городских округах Нижегородской области подготовлены и приняты муниципальные целевые программы противодействия коррупции.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.09.2009 № 685 утвержден Порядок проведения на территории Нижегородской области антикоррупционного мониторинга. Распоряжением Правительства Нижегородской области от 01.10.2009 № 2457-р создана межведомственная рабочая группа по его проведению.

Приняты нормативные акты Губернатора области и Законодательного Собрания области, определяющие порядок уведомления гражданскими служащими представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

В целях придания работе по противодействию коррупции системного и целенаправленного характера постановлением Правительства Нижегородской области от 08.07.2009 № 466 утверждена областная целевая программа "Противодействие коррупции в Нижегородской области" на 2009-2011 годы. В дальнейшем была принята программа на 2012-2014 годы (постановление Правительства Нижегородской области от 08.08.2012 № 527).

В целях реализации Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" были приняты следующие нормативные акты:

законы области от 06.08.2009 № 104-З, от 09.09.2009 № 166-3 о внесении изменений в Закон Нижегородской области от 10.02.2005 № 8-3 "О нормативных правовых актах Нижегородской области" в части обязательности антикоррупционной экспертизы нормативных актов области и их проектов;

постановление Правительства Нижегородской области от 10.12.2009 № 913 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области;

постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 29.10.2009 № 1772-IV внесены изменения в Регламент
Законодательного Собрания Нижегородской области в части проведения
антикоррупционной экспертизы законопроектов Нижегородской области и
проектов постановлений Законодательного Собрания Нижегородской
области.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 постановлением Законодательного Собрания области от 27.05.2010 № 2060-IV приняты изменения в Регламент Законодательного Собрания, определяющие порядок рассмотрения Законодательным Собранием требований прокурора, а также заключений органа юстиции и независимых экспертов по результатам антикоррупционной экспертизы.

Таким образом, в Нижегородской области к началу 2010 года законодательно сформирована система антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

В дальнейшем, совершенствуя данное направление, в целях проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти области Законом Нижегородской области от 07.02.2011 № 17-З "О внесении изменений в статью 251 Закона Нижегородской области "О нормативных правовых актах Нижегородской области" и в статью 7 Закона Нижегородской области "О противодействии коррупции в Нижегородской области" регламентирован порядок представления в прокуратуру области принятых нормативных правовых актов области.

С 1 января 2010 года в Законодательном Собрании области рассматривалось 42 заключения о результатах антикоррупционной экспертизы и выявленных коррупционных факторах (6 - от независимых экспертов, 9 - от Главного управления Минюста России по Нижегородской области, 3 - от прокуратуры области, 24 - от государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания). Кроме того, в каждом заключении на законопроект, подготавливаемом прокуратурой области и государственно-правовым управлением, имеется указание о наличии или об отсутствии коррупциогенных факторов.

Существенная корректировка антикоррупционного законодательства произошла в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции".

Данным Федеральным законом установлены универсальные ограничения и обязанности для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих. В Федеральном законе также законодательно закреплено в качестве основания увольнения с государственной службы "утрату доверия".

В связи с этим потребовалось привести в соответствие все законы Нижегородской области, включая Устав Нижегородской области, регулирующие статус государственных органов Нижегородской области, лиц замещающих государственные должности Нижегородской области, законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 05.03.2012 № 14З в целях контроля за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Законодательного Собрания, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей депутатов Законодательного Собрания на срок полномочий Законодательного Собрания соответствующего созыва создана комиссия Законодательного Собрания.

Одними из последних в антикоррупционном блоке были приняты законы Нижегородской области от 03.04.2013 № 39-З "О внесении изменения в Закон Нижегородской области "О противодействии коррупции в Нижегородской области" и от 04.06.2013 № 80-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области".

Данные законы направлены на дельнейшее совершенствование антикоррупционых требований. Законы заложили основу предоставления лицами, замещающими государственные должности Нижегородской области, гражданскими и муниципальными служащими, сведений о своих расходах, а также устанавливают запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках.

Развитию законодательства о противодействии коррупции препятствуют пробелы и коллизии федерального законодательства.

Так, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 21) предусмотрено, что на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, за исключением мировых судей, распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В субъектах Российской Федерации к государственным должностям, как правило, относят членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Тем не менее, например, при внесении изменений в нормы Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определяющие статус членов комиссий, установлен перечень ограничений, не соответствующий перечню ограничений, установленному Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Согласно пункту 7 части 3 статьи 121 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлен запрет получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц.

Статьей 575 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Таким образом, Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает полный запрет на получение подарков лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, независимо от их стоимости, а Гражданский кодекс Российской Федерации допускает дарение указанным лицам подарков, стоимость которых не превышает 3 тысяч рублей, независимо от того, на какой основе они осуществляют свои полномочия.

Указанная коллизия федеральных законов позволяет правоприменителям толковать данные нормы в различных значениях.

Кроме того пунктом 7 части 3 статьи 121 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрена возможность выкупа подарка, полученного в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако порядок такого выкупа на федеральном уровне не установлен.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы издание нормативных актов, определяющих обязанность сообщений о получении указанными лицами подарков в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, предусмотрено после издания Правительством Российской Федерации типового нормативного акта (подпункт "г" пункта 2), который не принят до настоящего времени.

В соответствии со статьей 123 Федерального закона "О противодействии коррупции" в случае, если владение лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации, ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Понятие "конфликт интересов" установлено Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и применятся только в отношении государственных гражданских служащих. В связи с этим применение нормы статьи 123 Федерального закона "О противодействии коррупции" вызывает затруднение и требует корректировки.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" (часть 2 статьи 11) обязывает государственного или муниципального служащего в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Данные положения следует соотнести с нормой части 3 статьи 19 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которая предписывает гражданским служащим уведомлять о возникновении или угрозе возникновения конфликта интересов представителя нанимателя. На практике, непосредственный начальник не всегда является представителем нанимателя для конкретного служащего.

Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" обозначили полномочия институтов гражданского общества, граждан и юридических лиц по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных актов (их проектов) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Однако в законодательстве отсутствует понятие "институты гражданского общества", хотя этот термин упоминается в ряде федеральных законов: "О противодействии коррупции", "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Об адвокатской деятельности и адвокатуре". В этой связи целесообразно в целях исключения произвольного толкования термина законодательно закрепить понятие "институты гражданского общества", а также определить формы участия таких институтов в деятельности по противодействию коррупции.

Указанные федеральные акты недостаточно четко определяют порядок, сроки рассмотрения и учета государственными органами и органами местного самоуправления результатов антикоррупционной экспертизы, оставлял решение этих вопросов на усмотрение самих органов, принимающих нормативные акты. Полагаем целесообразным установление рамочных норм непосредственно в Федеральном законе от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ.

Утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 Методика проведения антикоррупционной экспертизы обязательна к применению всеми субъектами антикоррупционной экспертизы, в том числе независимыми экспертами. Однако данная Методика далека от совершенства и не отвечает заявленному наименованию. По сути, она включает в себя лишь перечень коррупциогенных факторов. Полагаем, что Методика проведения антикоррупционной экспертизы должна содержать описание конкретных приемов, способов, техник такой специальной экспертизы, устанавливать требования к итоговому документу экспертизы.

Кроме того, правовые пробелы, коллизии между нормами федеральных законов создают условия для проявления коррупции в сферах различных правоотношений на региональном уровне, поскольку нередко законы субъектов Российской Федерации воспроизводят нормы федерального законодательства (так называемая "навязанная коррупциогенность"). Решение этой проблемы также должна найти свое отражение в Методике проведения антикоррупционной экспертизы.

Требует дополнительного обсуждения и, возможно, уточнение процессуального законодательства по порядку рассмотрения судами требований прокурора. Данное требование подлежит рассмотрению в рамках производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, установленного главой 24 ГПК РФ. При этом статьей 253 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

В требовании прокурора должны быть отражены положения нормативного акта, содержащие коррупциогенные факторы, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96. Следует отметить, что наличие коррупциогенного фактора в нормативном акте субъекта Российской Федерации не всегда можно расценивать как противоречие его федеральному закону или иному нормативному акту. Как раз наоборот, он может полностью (дословно) ему соответствовать. В связи с этим может сложиться ситуация, когда судьи могут отказывать в удовлетворении требований прокурора, основываясь на статье 253 ГПК РФ.

В целях повышения качества и эффективности работы по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов видится также целесообразным наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов.

Кроме законодательства о противодействии коррупции, в Нижегородской области приняты ряд законодательных актов, регулирующих вопросы профилактики правонарушений в различных сферах:

Закон Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 10.05.2011 № 60-З "Об обороте бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи на территории Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 06.07.2012 № 88-З "О профилактике правонарушений в Нижегородской области".

Данный Закон устанавливает систему профилактики правонарушений, объединяя усилия всех органов и учреждений, занимающихся данным вопросом, определяет принципы профилактики, направления деятельности, перечень мер профилактики правонарушений и круг лиц, на которых направлено профилактическое воздействие;

Закон Нижегородской области от 31.10.2012 № 141-З "О профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области".



III. Мониторинг правоприменения и основные задачи законотворческой деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка