Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года



Сторінка12/16
Дата конвертації11.04.2016
Розмір3.08 Mb.
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

Закон Нижегородской области от 04.01.1996 № 17-З "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (10 законов о внесении изменений)

Закон области определяет организационно-правовые нормы защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Нижегородской области, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Нижегородской области, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Уставом Нижегородской области.

Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также населения по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В Закон области "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" неоднократно вносились изменения в целях приведения отдельных норм Закона области в соответствие с федеральным законодательством. Изменения вносились в понятийный аппарат и в полномочия органов государственной власти области.


20. Поддержка общественных объединений
Нижегородская область - один из первых субъектов Российской Федерации, где принят региональный законодательный акт, регулирующий сферу государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Сегодня некоммерческие организации являются одним из важнейших сегментов гражданского общества, призванных решать целый ряд задач по осуществлению общественно полезных (социальных) проектов (программ), вовлекая в их реализацию широкие слои населения, что, в свою очередь, способствует возникновению у граждан чувства патриотизма и ответственности, гражданской солидарности, формированию активной жизненной позиции. В последние годы гражданскому обществу уделяется особое внимание со стороны практически всех органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Нижегородская область входит в пятерку регионов Приволжского федерального округа с наибольшим числом зарегистрированных некоммерческих организаций и делит лидирующие позиции с республиками Башкортостан и Татарстан, Пермским краем и Самарской областью. Среди 83 субъектов Российской Федерации находится на 11 месте по данному показателю.

В Нижегородской области государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.05.2009 № 52-З "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области".

Предмет регулирования Закона области устанавливает формы государственной поддержки органами государственной власти Нижегородской области некоммерческих организаций, а также определяет формы взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области и некоммерческих организаций. Данный Закон призван создать достаточные условия для формирования и развития социально ориентированных некоммерческих организаций, способствующих активизации гражданского участия, вовлечению жителей области в решение региональных социальных проблем.

Действие Закона области распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации, созданные в предусмотренных федеральным законодательством формах и осуществляющие свою деятельность на территории Нижегородской области. Исключение составляют государственные корпорации, государственные компании, автономные учреждения, а также общественные объединения, являющиеся политическими партиями.

В данный Закон области внесены основные изменения:

от 31.12.2009 № 258-З "О внесении изменений в статьи 6 и 9 Закона Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области";

от 31.03.2010 № 55-З "О внесении изменений в статьи 6 и 9 Закона Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области";

от 07.10.2010 № 155-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области";

от 07.02.2011 № 11-З "О внесении изменений в статью 7 Закона Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области";

от 29.06.2011 № 89-З "О внесении изменения в статью 2 Закона Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области".

Изменения внесены в целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", вступившего в силу с 1 января 2011 года.

Изменение определяет, что действие Закона области распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации, созданные в предусмотренных законодательством формах и действующие на территории Нижегородской области. Исключение составляют автономные учреждения, а также государственные корпорации, государственные компании, политические партии и некоммерческие организации, учредителями которых являются иностранные граждане и лица без гражданства, как это было предусмотрено Законом области ранее;

от 12.03.2012 № 21-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Нижегородской области";

от 04.06.2013 № 66-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области".

В целях обеспечения реализации положений Закона области Правительством Нижегородской области приняты необходимые нормативные правовые акты, в том числе:

постановления Правительства области:

от 20.10.2009 № 740 "О государственных грантах Нижегородской области, предоставляемых социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ)";

от 21.01.2010 № 20 "О финансовой поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области";

от 09.06.2010 № 345 "О финансовой поддержке религиозных организаций в Нижегородской области";

от 18.03.2011 № 188 "О Реестре некоммерческих организаций, реализующих на территории Нижегородской области общественно полезные (социальные) проекты (программы) либо мероприятия социально ориентированной некоммерческой организации";

от 12.10.2011 № 824 "Об утверждении областной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области" на 2011 - 2013 годы";

распоряжения Правительства области:

от 16.04.2007 № 455-р "О создании совета при Губернаторе Нижегородской области по вопросам некоммерческих организаций";

от 20.10.2009 № 2607-р "О комиссии по включению социально ориентированных некоммерческих организаций в Реестр некоммерческих организаций, реализующих на территории Нижегородской области общественно полезные (социальные) проекты (программы) либо мероприятия социально ориентированной некоммерческой организации, и рассмотрению вопросов о целесообразности оказания социально ориентированным некоммерческим организациям финансовой поддержки".

В рамках обеспечения реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в декабре 2011 года проведен во II полугодии 2012 года мониторинг правоприменения Закона Нижегородской области от 07.05.2009 № 52-З "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области".

Цель осуществления мониторинга - оценка практики реализации, анализ порядка ведения двух реестров (Реестр некоммерческих организаций, реализующих на территории Нижегородской области общественно полезные (социальные) проекты (программы) либо мероприятия социально ориентированной некоммерческой организации и государственного Реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки), выработка предложений по совершенствованию действующего порядка работы с социально ориентированными некоммерческими организациями.

По итогам проведения мониторинга были разработаны рекомендации, в том числе:

сформировать постоянно действующую рабочую группу по совершенствованию действующего законодательства о некоммерческих организациях;

провести дополнительный анализ опыта Иркутской области по вопросу ежегодного заслушивания законодательным (представительным) органом информации о состоянии, проблемах и перспективах социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций с целью использования данного опыта в Нижегородской области;

разработать предложения по улучшению механизма предоставления социально ориентированной некоммерческой организацией необходимого пакета документов в Комиссию по включению некоммерческих организаций в Реестр некоммерческих организаций и рассмотрению вопросов об оказании некоммерческим организациям финансовой поддержки;

дополнительно вернуться к обсуждению вопроса о выделении субсидии на аренду нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.

По результатам проведения мониторинга правоприменения Законодательным Собранием области принят Закон Нижегородской области от 04.06.2013 № 66-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области", уточняющий предмет регулирования Закона области, формы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а также формы отчетности со стороны социально ориентированных некоммерческих организаций об использовании полученных средств.

Совместно с прокуратурой Нижегородской области разработаны изменения по упрощению процедуры подачи документов по включению в Реестр некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Ключевым фактором поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций является прямая финансовая поддержка. Согласно Закону области финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций оказывается организациям, включенным в Реестр некоммерческих организаций. Следует отметить, что соотношение количества организаций, включенных в Реестр некоммерческих организаций (188 социально ориентированных некоммерческих организаций) и количества организаций, получивших финансовую поддержку в 2013 году (93 социально ориентированных некоммерческих организации), имеет наивысший показатель и составляет 49,5 процента, тогда как в 2010 году эта цифра составляла только 20 процентов, в 2011 году – 30 процентов, в 2012 – 48 процентов.

Государственная поддержка национально-культурных объединений области осуществляется в соответствии с Законом области.

В соответствии с законодательством Нижегородской области из бюджета региона выделяются средства на поддержку деятельности объединений в сфере пропаганды культур народов, проживающих на территории Нижегородской области, популяризации духовно-нравственных традиций российской культуры и укрепления межнациональных отношений.

Областным бюджетом предусмотрено выделение денежных средств на реставрацию и охрану культовых зданий и сооружений, имеющих статус памятника истории и культуры.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 09.06.2010 № 345 "О финансовой поддержке религиозных организаций в Нижегородской области" в 2013 году осуществлено финансирование реставрационных мероприятий на объектах, находящихся в ведении:

Нижегородской Митрополии (2 храма);

духовного управления мусульман Нижегородской области (Нижегородская соборная мечеть);

местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Еврейская община Нижегородской синагоги" (Нижегородская синагога);

прихода старообрядческого храма во имя Успения Пресвятыя Богородицы (храм во имя Успения Пресвятыя Богородицы).

В июле 2004 года при Законодательном Собрании был образован общественный совет по национально-культурным вопросам, основными задачами которого являются взаимодействие Законодательного Собрания с национальными общественными объединениями Нижегородской области, оказание содействия национальным общественным объединениям в разработке и осуществлении программ их деятельности, разработка предложений по согласованию деятельности национально-культурных объединений на территории области, установлению и укреплению связей между ними, а также информирование Законодательного Собрания об особенностях и проблемах национально-культурной жизни, разработка предложений Законодательному Собранию по правовому регулированию решения этих проблем.

В рамках Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в декабре 2012 года в целях повышения эффективности взаимодействия Законодательного Собрания с национально-культурными общественными объединениями Нижегородской области, включая национально-культурные автономии, в настоящее время Законодательным Собранием проводится работа по совершенствованию Положения об общественном совете по национально-культурным вопросам при Законодательном Собрании Нижегородской области с учетом опыта других субъектов Российской Федерации.



Закон Нижегородской области от 31.10.2006 № 132-З "Об Общественной палате Нижегородской области"

Общественная палата призвана обеспечить согласование интересов жителей Нижегородской области, общественных объединений и органов государственной власти, органов местного самоуправления при решении наиболее важных вопросов общественного, экономического, социально-культурного развития области, обеспечения общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан путем:

привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики на территории Нижегородской области;

открытого и гласного обсуждения общественно важных проблем, доведения общественного мнения жителей Нижегородской области до органов государственной власти и органов местного самоуправления;

проведения общественной экспертизы проектов законов области, проектов нормативных правовых актов органов государственной власти, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

подготовки рекомендаций и предложений по совершенствованию социальной политики, выдвижения и поддержки гражданских инициатив, направленных на реализацию прав и законных интересов жителей Нижегородской области и общественных объединений;

осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

выработки рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие институтов гражданского общества в Нижегородской области.

В задачи Общественной палаты также входит общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления.

Предмет регулирования Закона устанавливает порядок формирования Общественной палаты, порядок деятельности и Регламент Общественной палаты, участие членов Общественной палаты в ее работе, полномочия Общественной палаты.

В данный Закон области внесены основные изменения:

от 01.02.2007 № 12-З "О внесении изменений в статью 9 Закона Нижегородской области "Об Общественной палате Нижегородской области". Данным Законом области урегулирован состав Совета Общественной палаты;

от 23.05.2007 № 62-З "О внесении изменения в статью 18 Закона Нижегородской области "Об Общественной палате Нижегородской области". Данным Законом области урегулирована норма обеспечения деятельности Общественной палаты;

от 07.09.2007 № 111-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об Общественной палате Нижегородской области". Данным Законом области внесены изменения в состав, полномочия Общественной палаты и урегулирована норма о взаимодействии Общественной палаты с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

от 04.12.2008 № 166-З "О внесении изменения в статью 1 Закона Нижегородской области "Об Общественной палате Нижегородской области". Внесены изменения, уточняющие, что Общественная палата не является юридическим лицом;

от 09.09.2009 № 167-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об Общественной палате Нижегородской области". Данным Законом области уточняется порядок работы Общественной палаты.


21. Регулирование нормотворческой деятельности. Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области
Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области регулирует механизм законодательного процесса и призван обеспечивать легитимность принятия решений Законодательным Собранием Нижегородской области.

Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области принят постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.02.2006 № 1866-III.

В Регламент Законодательного Собрания 43 раза вносились изменения. Политика совершенствования действующего документа направлена на устранение неточностей и неоднозначного понимания законодательного процесса, процесса внесения, рассмотрения и принятия законов области и постановлений Законодательного Собрания области.

За последние 5 лет в Регламент были внесены следующие изменения:

уточнены полномочия и порядок работы Совета Законодательного Собрания;

в связи с предоставлением на федеральном уровне политическим партиям, которые не представлены в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, права участвовать в заседаниях данного представительного органа власти, в Регламент была введена отдельная статья, которая предусматривает механизм участия данных политических партий в деятельности Законодательного Собрания.

Законодательное Собрание в срок до 1 февраля текущего года размещает в газете "Нижегородские новости" и на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" приглашение на заседание Законодательного Собрания политическим партиям, не представленным в Собрании.

Политическая партия, желающая воспользоваться правом участия в заседании Законодательного Собрания и выступить с сообщением на заседании Законодательного Собрания, до 1 апреля текущего года направляет в Законодательное Собрание копию решения коллегиального постоянно действующего органа политической партии (регионального отделения политической партии) об участии в заседании Законодательного Собрания, о лицах, уполномоченных выступать от имени политической партии на заседании Законодательного Собрания, с указанием темы предполагаемого выступления указанных лиц.

Лицам, уполномоченным выступать от имени политических партий на заседании Законодательного Собрания, предоставляется время для выступлений до десяти минут, время для вопросов - до трех минут.

Неучастие политической партии в заседании Законодательного Собрания не является основанием для проведения дополнительного заседания Законодательного Собрания с ее участием.

Данная норма действует с 2010 года, и только в 2013 году 2 политические партии выступили со своими предложениями на заседании Законодательного Собрания.

В 2011 году был принят Федеральный закон "О парламентском расследовании". С целью уточнения соответствующего механизма депутатского контроля был принят Закон области от 11.05.2010 № 75-З "О депутатском расследовании Законодательного Собрания Нижегородской области". Соответствующие изменения были внесены и в Регламент.

Предметом депутатского расследования являются события, связанные с фактами и обстоятельствами, представляющими общественную значимость и имеющими негативные последствия для населения области, в том числе:

факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

факты несоблюдения и неисполнения законов области, неисполнения областного бюджета, несоблюдения порядка распоряжения собственностью области.

Проведение депутатского расследования может быть инициировано группой депутатов Законодательного Собрания численностью не менее одной пятой от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

В связи с введением федеральным законодателем обязанности проведения антикоррупционной экспертизы в отношении всех проектов законов и проектов постановлений были уточнены положения Регламента.

В частности, антикоррупционная экспертиза законопроектов и проектов постановлений Законодательного Собрания нормативного характера проводится в целях выявления в законопроектах и проектах постановлений Законодательного Собрания коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Антикоррупционная экспертиза проводится государственно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания при проведении правовой экспертизы на основании поручений Председателя (заместителя Председателя) Законодательного Собрания, комитетов Законодательного Собрания.

Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в том же заключении, что и результаты правовой экспертизы. В данном заключении отражаются все выявленные в законопроекте и проекте постановления Законодательного Собрания коррупциогенные факторы, предлагаются способы устранения коррупциогенных факторов, а также могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в законопроекте или проекте постановления Законодательного Собрания выявленных коррупциогенных факторов, указаны положения, не относящиеся к коррупциогенным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.

Результаты антикоррупционной экспертизы подлежат обязательному рассмотрению на заседании профильного комитета и на заседании Законодательного Собрания.

За последние 5 лет была уточнена глава Регламента, предусматривающая порядок рассмотрения протестов, представлений, требований прокурора, заключений (экспертных заключений) территориального органа министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, иных заключений.

В 2010 году была введена самостоятельная глава Регламента, предусматривающая рассмотрение отчетов о деятельности органов государственной власти области, федеральных органов государственной власти, действующих на территории области, и других государственных органов области.

Перспективами совершенствования действующего Регламента являются:

уточнение порядка внесения и рассмотрения проектов постановлений Законодательного Собрания области;

введение новой главы, предусматривающей порядок согласования Законодательным Собранием области должностных лиц;

уточнение механизма допуска политических партий, не представленных в Законодательном Собрании, на заседание Законодательного Собрания (с учетом стремительного увеличения количества зарегистрированных политических партий).
22. Организация деятельности комитетов Законодательного Собрания и фракций в Законодательном Собрании
Положение о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Нижегородской области

Положение о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Нижегородской области направлено на регулирование порядка формирования и деятельности комитетов Законодательного Собрания области. Данное Положение принято постановлением Законодательного Собрания области от 25.03.2010 № 2026-IV.

В Законодательном Собрании области V созыва сформировано 8 комитетов, комиссии не сформированы.

В настоящее время в данное Положение вносились изменения 5 раз.

Несмотря на то, что данное Положение достаточно новое, тем не менее оно требует дополнительной доработки. В частности, необходимо:

предусмотреть порядок рассмотрения комитетами проектов постановлений Законодательного Собрания;

подробнее предусмотреть порядок проведения совместных заседаний комитетов;

предусмотреть возможность создания профильных экспертных советов при комитете.

1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка