Отчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы»



Сторінка3/7
Дата конвертації13.04.2016
Розмір1.72 Mb.
1   2   3   4   5   6   7

Таким образом, сотрудник, уволившийся или досрочно вышедший на пенсию с 26-летней выслугой и в возрасте 52 лет, на момент ухода на пенсию/увольнения будет получать пенсию 67,9% и денежное пособие 85,5% (рассчитанное на основании 26 лет службы).

Дополнительные подробности об этой льготе можно получить, ознакомившись с Указом Главного управления 130/2005 и в Отделе пенсионного обеспечения.

Программа пособия на жен и детей распространяется на всех сотрудников мужского пола назначенных на службу с 1-го января 1972 г. и на всех сотрудников мужского пола, проходивших службу в период между 23 июля 1968 г. и 31 декабря 1971 г., которые предпочли, чтобы в течение этого периода на них распространились условия этих программ. Измененная программа денежных пособий на жен и детей вступила в силу в 1984 г. Измененная программа действует в отношении всех сотрудников, проходивших службу непосредственно перед 1/1/1984, которые присоединились к ней в период до 31/10/1984 и на всех сотрудников, которые присоединились после 1/11/1984. Эта программа предусматривает выплаты дополнительным категориям иждивенцев и ее основное преимущество заключается в том, что она не запрещает вступать в брак после выхода на пенсию. Получателями по этой программе являются:

Получатели по новой программе:

- супруга сотрудника независимо от даты свадьбы;

- законные дети сотрудника;

- дети сотрудника вне брака;

- все пасынки/падчерицы сотрудника;

- приемные дети сотрудника;

Получатели по существующей программе:

- супруга сотрудника, в случае, если брак состоялся до выхода на пенсию;

- законные дети сотрудника, если:

а) были зачаты перед выходом на пенсию,

б) сотрудник был женат в период службы.

- дети сотрудника вне брака (не выплачивается);

- приемные дети сотрудника, если:

а) сотрудник был женат в период службы,

б) сотрудник женился на матери ребенка до выхода на пенсию.

- приемные дети сотрудника, если:

а) сотрудник был женат в период службы,

б) ребенок был усыновлен, когда сотрудник был женат,

в) усыновление произошло до выхода на пенсию.

Основными изменением в новой программе является то, что она предоставляет пособие супруге сотрудника, который женился после выхода на пенсию, а также предоставляет пособие детям сотрудника, которые родились после его выхода на пенсию.

Сотрудники, которые проходят по основному программе и не предпочли перейти на измененную схему не подпадают под дополнительные категории вышеперечисленных пособий.

Основным преимуществом этой программы является то, что она позволяет вдове сотрудника получать половину его пенсии, а в случае смерти сотрудника во время службы, ему/ей положена четверть зарплаты сотрудника на момент смерти. Денежное пособие на каждого включенного ребенка (максимум до трех детей) умершего сотрудника равняется одной третьей от пенсии вдовы.

Включенные дети - это дети в возрасте до 16 лет и дети, или в возрасте от 16 до 22 лет, если они получают дневное образование. В эту категорию детей также входят приемные и усыновленные дети.

Отчисления осуществляются по ставке 1,5% от зарплаты и основаны на отчислениях в течение 40 лет. Сотрудники, проходящие по основной схеме, осуществляли отчисления с 1/1/1972 и 1/1/2002, оплатили 30 лет. Соответственно, у сотрудников, вышедших на пенсию в то время, было 10 лет неоплаченных отчислений. Во время выхода на пенсию неоплаченные отчисления вычитаются из денежного пособия и взимаются по ставке 1% от годового жалованья за каждый неоплаченные год. Сотрудники, которые не проходят по основной схеме и предпочли измененную схему начали осуществлять отчисления с 1/11/1984 и 1/11/2002, оплатили 18 лет, оставляя неоплаченными 22 года.

Холостые сотрудники не осуществляют отчислений. Если сотрудник на пенсии, холост и не выбрал измененную программу, он/она будет получать возврат всех перечисленных отчислений по программе. Холостой сотрудник, который выбрало измененную программу, не получает возврат, и в случае женитьбы/замужества после выхода на пенсию неоплаченные отчисления должна будет оплатить его жена, если она переживет мужа (сотрудника).

В соответствии с указом Главного управления 146/74, вычет из пенсионного пособия предназначен для возмещения налоговых платежей. Для этого сотрудникам рекомендуется сразу же после выхода на пенсию связаться с налоговым комиссаром. Министерство юстиции уведомляет налоговых комиссаров о размере вычетов из пособий. Чтобы избежать задержки в возмещении налоговых платежей, важно до выхода на пенсию иметь на руках расчеты налога.

В дополнение к Программе пособий на жен и детей, жены погибших сотрудников имеют право на Пенсию по социальному обеспечению иждивенцев, переживших кормильца, в том случае, если отчисления на социальное обеспечение выплачивались до срока выхода на пенсию. Важно отметить, что вдовам, сотрудников, которые не участвуют в программах супруг и детей, не полагается никакой пенсии, кроме Социального обеспечения и поэтому очень важно осуществлять отчисления до срока выхода на пенсию. В Указе Главного управления 15/82 сказано, что в соответствии со статьей 14(1) приказов по пенсиям Гарда Шихана 1981, сотрудник, состоявший на службе 23 июля 1968 г. или после этой даты, получивший в период службы или после нее право на социальное страхование по Законам о социальном обеспечении, теряет право на обычные пенсионные выплаты вдовам и детям в соответствии с приказами по пенсиям Гарда Шихана 1925 г.

Если вдова сотрудника или бывшего сотрудника, в соответствии с Законами о социальном обеспечении, претендует на максимальную сумму пособия на основании собственных отчислений, Министр может предоставить право на дополнительную пенсию, равную пенсии по социальному обеспечению иждивенцев, оставшихся без кормильца в соответствии с условиями статьи 15 Приказа по пенсиям Гарда Шихана 1981.

Денежное пособие по смерти выплачивается в случае смерти действующего сотрудника. Оно рассчитывается так же, как и пенсионное пособие или по минимальной годовой выплате, в зависимости от того, какой вариант предпочтительней.

Продление срока службы для того, чтобы дать сотруднику возможность воспользоваться общим повышением жалованья не допускается. Однако, сотрудник, вышедший на пенсию по достижению пенсионного возраста не более чем за три месяца до общего повышения жалованья, будет получать денежное поощрение, рассчитанное исходя из нового уровня оплаты. Это не распространяется на специальные надбавки.

Задержки подобного рода являются результатом невыполнения требований Кодекса 10.15/16/17. С такими задержками сталкиваются на всех уровнях, от сотрудников Гарда, проводящих свое первое расследование, до сержантов и офицеров, районных и окружных подразделений.

Такие задержки в основном случаются в отношении бывших сотрудников. На сегодняшний день большое количество сотрудников незнакомы с Кодексом 10.16 и 17, и поэтому не знают о необходимости сообщать, о смерти бывшего сотрудника до того, как они получат запрос из Управления кадров Главного управления Гарда.

Сотрудники в Отделе пенсионного обеспечения Управления кадров при необходимости всегда готовы помочь. Однако не стоит осуществлять ненужных звонков в случаях, когда необходимая информация содержится в инструкциях.

Ниже приведена информация, которую необходимо знать супругам для получения причитающихся им выплат без задержки в случае смерти бывшего сотрудника:

1. Получить оригинал регистрационного свидетельства о смерти и свои личные свидетельства о рождении и сдать их в местный отдел Гарда.

2. В случае наличия включенных детей, получить полную форму свидетельства о рождении для каждого ребенка, а также свидетельство от директора учебного заведения на каждого ребенка в возрасте от 16 до 22 лет, в котором указано, что они зарегистрированы как студенты с дневной формой обучения и также сдать их в местный отдел Гарда.

3. Незамедлительно направить обращение на получение пенсии по социальному обеспечению иждивенцев, переживших кормильца в Департамент социального обеспечения, Пенсионное отделение вдов, Колледж Роуд-Слиго. Заявочные анкеты можно получить в местных отделениях почты.

4. Если у погибшего сотрудника остались дети, а вдовы нет, пособие на ребенка будет выплачиваться опекуну. Официального назначения опекуна не требуется. Достаточно заявления, переданного опекуном, в котором указано, что он/она обязуется нести ответственность, и заботится о воспитании поддержке ребенка и что все деньги, полученные им от Гарда Шихана, будут направлены исключительно на поддержку и заботу о ребенке. Также необходимо отдельное свидетельство из местного отделения Гарда, в котором сказано, что назначенное лицо желает и может исполнять функции опекуна. Если ребенку больше 18-ти лет, пособия могут быть напрямую, выплачиваться ему/ей.

Сотрудники, имеющие пожизненно недееспособных детей по причине их психологической или физической инвалидности, должны получить медицинское свидетельство от их врача-терапевта, в котором указан возраст получения инвалидности и причину инвалидности. Они должны сохранить это свидетельство, поскольку оно может понадобиться после смерти сотрудника для выплаты пособия на ребенка.

Недавно в подобном случае возникла серьезная проблема: за давностью времени медицинские документы не были доступны, а лечащий врач умер.

Обобщая, необходимо отметить, что в основе систем пенсионного обеспечения большинства стран Западной Европы, лежали две основные модели. Предложенная О. Бисмарком система социального страхования, при которой размер пособий увязывался с продолжительностью выплаты взносов в пенсионный фонд. И всеобщая система У. Бевериджа, при которой всем лицам при достижении определенного возраста обеспечивались минимальные пенсии, финансируемые из налоговых поступлений государства. Большинство ныне действующих систем сочетает элементы обеих моделей.

Эволюция в странах ЕС сегодня происходит по пути сочетания следующих аспектов:

1) гарантированный минимум ресурсов всем лицам, достигшим определенного возраста: этот минимум должен быть или предоставлен всем пожилым людям (всеобщие минимальные пенсии) или в зависимости от ресурсов (селективные минимальные пенсии), но в любом случае он финансируется государственной властью на основе налоговых поступлений (социальные пенсии);


  1. пенсии рассчитываются в зависимости от профессиональных до ходов и финансируются обязательными взносами на основе доходов (страховые пенсии);

  2. по выбору - индивидуальное пенсионное страхование, основанное на принципах капитализации взносов.

Таким образом, во многих странах мира, во все времена и при всех режимах военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и уволенные с действительной военной службы (службы в правоохранительных органах) пользовались и пользуются теми же правами и привилегиями, которые они имели во время службы, а значит, являлись и являются наиболее защищенной профессиональной группой общества. Законодательство, касающееся военнослужащих и полицейских, военных пенсионеров (пенсионеров полицейского ведомства) и их семей, как правило, во всех странах стабильно, строго соблюдается и особо контролируется государством. Все положения существующего законодательства отработаны таким образом, что не дают поводов для «двойного» толкования исполнительными органами власти. Основным финансовым источником обеспечения социальной защиты военнослужащих является стабильный военный бюджет государства, в котором наибольший удельный вес занимают расходы на содержание личного состава вооруженных сил.

Пенсионное обеспечение служащих правоохранительных органов

России
В процессе осуществления экономических, политических, социальных преобразований в России одним из главных стабилизирующих направлений деятельности государства выступает обеспечение правопорядка, как непременного условия реализации экономических реформ, зашиты прав и свобод человека и гражданина. Охрана правопорядка как функция, вытекающая непосредственно из потребностей общества в целом, в демократическом государстве модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Выполнение указанной функции обеспечивается всей системой государственных органов. Статья 2 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» подчёркивает, что основным субъектом обеспечения безопасности личности - её прав и свобод; общества - его материальных и духовных ценностей; государства - его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности является государство, реализующее данную функцию через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Данное положение отражено также в ст. ст. 2,18,71,72,114 Конституции РФ.

При этом именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти, обеспечиваются правосудием. Указанное положение российской Конституции полностью соответствует международным стандартам. Так, Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, принятая 9 декабря 1998 г. Резолюцией 53/144 Генеральной Ассамблеи ООН» провозглашает, что каждое государство несет основную ответственность и обязанность защищать, поощрять и осуществлять все права человека и основные свободы, в частности, путем принятия таких мер, какие могут потребоваться для создания всех необходимых условий в социальной, экономической и политической, а также в других областях и правовых гарантий, необходимых для обеспечения того, чтобы все лица под его юрисдикцией, индивидуально и совместно с другими, могли пользоваться всеми этими правами и свободами на практике. Для чего принимает такие законодательные, административные в иные меры, какие могут оказаться необходимыми для обеспечения эффективных гарантий прав и свобод (ст. 2).

Несмотря на то, что деятельность всех государственных органов осуществляется в рамках закона и, так или иначе, способствует обеспечению законности и укреплению правопорядка, имеется ряд органов, занимающихся реализацией исключительно правоохранительной функции или полицейской детальностью29, В юридической литературе и законодательстве данные органы чаще всего именуются «правоохранительными». Какого-либо единого подхода в отнесении государственных органов к правоохранительным, и, прежде всего в законодательстве, нет, хотя данный термин встречается в Конституции Российской Федерации (подп. «л» п. 1 ст. 72), Уголовном кодексе РФ (гл. 32) в федеральных законах и других нормативных правовых актах.

Сложилась парадоксальная ситуация, когда существуют некоторые органы, именуемые правоохранительными, на которые возлагаются определённые обязанности, сотрудники которых подлежат государственной защите, и при этом в законодательстве полностью отсутствует перечень таких органов, не определен их статус и пр. И как итоговый вопрос о круге правоохранительных органов в науке решается по-разному: одни исследователи относят к ним большее количество, другие меньшее30.

Исключения составляют только органы налоговой полиции и таможенные органы, т.к. в ст. 1 Закона РФ от 24 июля 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» однозначно указывается на то, что федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами. Аналогичная формулировка содержится в ст. 8 Таможенного кодекса РФ, указывающая, что таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами. Данное положение нашло отражение и в легальном определении службы в таможенных органах, под которой понимается особый вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, нрав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ (ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации»),

В юридической же литературе нередко приходится сталкиваться с традиционным подходом в соответствие с которым к числу правоохранительных органов относят суд, прокуратуру, органы юстиции, внутренних дел, государственной безопасности и даже нотариат, адвокатуру, иные коммерческие и некоммерческие организации, содействующие охране прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц.

При этом» несмотря на некоторые различия, абсолютное большинство исследователей сходятся в одном - главной или основной целью деятельности правоохранительною органа валяется борьба с правонарушениями, обеспечение законности и правопорядка, защита прав и свобод граждан, государства, общества в целом. Наличие такого критерия еще не позволяет выявить специфику некоторых государственных органов, чтобы считать их правоохранительными. В качестве такового могло бы послужить наделение этих органов соответствующими полномочиями по предупреждению, пресечению правонарушений, по рассмотрению дел, связанных с правонарушениями и, что наиболее существенно, по применению мер государственного принуждения вплоть до уголовного наказания, налагаемого исключительно судом, что отличает правоохранительный орган от иных государственных органов и общественных организаций, содействующих правоохранительной деятельности государства.

Поэтому, правоохранительный орган может быть определён как федеральный государственный орган, который всей своей деятельностью в установленном законом порядке, с соблюдением определённых процедур призван обеспечить законность, правопорядок, защиту прав и свобод человека и гражданина, государства и общества в целом, предупреждать, пресекать правонарушения и применять меры государственного принужденна к лицам, совершившим противоправные деяния.

Основные черты такого органа можно свести к следующему:

а) формируется исключительно по воле государства и осуществляет правоохранительную деятельность от его имени;

б) выполняет конкретный, установленный законом, вид деятельности;

в) каждый из правоохранительных органов имеет организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими правоохранительными и иными государственными органами и организациями;

г) наделяется полномочиями государственно-властного характера, самым существенным из которых является применение мер государственного принуждения к лицам, организационно не подчиненным им;

д) реализация полномочий осуществляется в установленном законодательством порядке с соблюдением определённых форм и процедур.

Правоохранительная деятельность, осуществляемая правоохранительными органами, разнообразна. В литературе к основным направлениям данной деятельности относят:


  • правосудие (ст. 11 Конституции РФ), главное направление правоохранительной деятельности, т. к. имеет прямое отношение к осуществлению наиболее значимых прав и законных интересов человека и гражданина, трудовых коллективов, государственных и негосударственных организаций. Выполнение данной функции возложено на судебную ветвь государственной власти, органы которой самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). При этом задачам правосудия подчинено выполнение большинства других наиболее важных правоохранительных функций, таких как выявление, предупреждение, пресечение и расследование преступлений, исполнение решений суда по уголовным и гражданским делам и др.;

  • прокурорский надзор, осуществляемый Генеральным прокурором и всеми подчиненными ему прокурорами, а также поддержание государственного обвинения в суде;

  • предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений, как деятельность особых должностных лиц - следователей и оперативник уполномоченных МВД России, ФСБ России, Прокуратуры России, таможенных органов России, и некоторых других; охрана общественного порядка, возложенная, прежде всего, на органы МВД России;

  • защита прав и интересов граждан, осуществляемая всеми государственными органами, в том числе и правоохранительными.

Также представляется необходимым отнести к правоохранительной деятельности следующие направления:

  • принудительное исполнение актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, осуществляемое службой судебных приставов (Министерство юстиции РФ);

  • исполнение уголовных наказаний системой уголовно - исполнительных учреждений (Министерство юстиции РФ).

Органы, осуществляющие уголовное преследование, чаще всего и именуют правоохранительными, в том числе и в специальной литературе, т. к. помимо выше перечисленных признаков, данные органы комплектуются подготовленными соответствующим образом сотрудниками - в основном юристами, в их распоряжение предоставляются необходимые для осуществления именно правоохранительной деятельностью материальные и технические средства.

Специфика деятельности указанных органов предопределила выделение законодателем службы, осуществляемой гражданами в выше перечисленных правоохранительных органах, как особою вида государственной службы граждан РФ, что, безусловно, признано повысить статус сотрудника, как государственного служащего, выполняющего специфические обязанности правоохранительного органа» часто связанные с повышенной ответственностью за исполнение функций правоохранительного органа, сопряжённые с риском для жизни и здоровья, как самого сотрудника, так и его близких, с ограничением прав и свобод такого сотрудника. В литературе отмечается, что сотрудники правоохранительных органов относятся к категории лиц с особыми условиями труда.

Совершенствование системы правоохранительных органов за счет оптимизации их организационно - структурного построения, сосредоточения деятельности правоохранительных органов на приоритетных направлениях борьбы с преступностью, сохранение и закрепление кадрового профессионального ядра, обеспечение правовых, социальных, материальных и морально - психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников и членов их семей, повышение социального статуса сотрудников и престижности работы в правоохранительных органах, в том числе с использованием возможностей страховых организаций и благотворительных фондов, просо необходимы в условиях роста числа преступлений и иных правонарушений в различных сферах деятельности нашего общества.

Представляется необходимым рассмотрение вопроса о том - является ли система пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов самостоятельной системой с иными принципами действия, отличными от пенсионного обеспечении обычных граждан или она вполне вписывается в систему пенсионного обеспечения, распространяющейся на всех граждан.

Приступая к рассмотрению данного вопроса, следует отметить, что пенсионное обеспечение становилось объектом изучения немалого числа учёных в области науки права социального обеспечения (В. С. Андреев, Е. И. Астрахан, В. А. Ачаркан, М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова, Я. М. Фогель, В. Ш. Шайхатдинов и др.), но при этом редкое исследование рассматривает пенсионное обеспечение как комплексное образование, как систему пенсионного обеспечения. Такому анализу в большей степени подвергалось социальное обеспечение в целом, одним из видов которого и является пенсионное обеспечение.

Развитие общественных отношений отражалось в социальной политике обществе и в понимании природы, целей и задач социального обеспечения. В советское время под социальным обеспечением понималась проводимая или поддерживаемая государством совокупность определённых социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях. С медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности31. Такая широкая трактовка социального обеспечения вполне укладывается в понимание социального обеспечения в международном праве.

Впрочем, в науке высказывалась и иная точка зрения, в соответствии с которой социальное обеспечение является государственной системой материального обеспечения нетрудоспособных, осуществляемой за счет прямых бюджетных ассигнований.

Реформы 90-х годов внесли свои коррективы в социальную политику государства, что немедленно отразилось и на понимании социального обеспечения в пореформенный период. Под ним стала пониматься система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями - с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность.

Пенсионное обеспечение традиционно является одной из главных составных частей социального обеспечения и, безусловно, отражает характерные черты этой более высокой системы, которая представляет собой систему взаимодействующих денежных фондов, органов и учреждений, субъектов обеспечения, видов обеспечения и правовых актов. Захаров М. Л., рассматривая вопросы единой системы пенсионного обеспечения, также отмечал, что пенсионная система включает в себя три разных по характеру группы общественных отношений - отношений по формированию соответствующих пенсионных фондов, по организации управления пенсионным обеспечением и по материальному обеспечению членов общества пенсиями.

Попытка отразить данную позицию была осуществлена в проекте федерального закона «Об основах пенсионной системы в РФ», подготовленном в рамках реализации Программы пенсионной реформы в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г., В данном законопроекте под пенсионной системой предлагается понимать совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Указанное определение дает понятие пенсионного обеспечения в широком смысле. Здесь же содержится определение государственного пенсионного обеспечения - часть пенсионной системы, обеспечивающая в соответствии с законодательством РФ за счёт средств федерального бюджета предоставление пенсии отдельным категориям граждан, а также предоставление социальных пенсий нетрудоспособным гражданам, которые не приобрели права на пенсию, но государственному пенсионному страхованию, Это определение перекликается с пониманием социального обеспечения в узком смысле. В любом случае представляется, что система пенсионного обеспечения представляет собой единую систему денежных фондов, из которых происходит финансирование выплаты пенсий (подсистема финансирования), субъектов пенсионного обеспечения (подсистема субъектов обеспечения), органов и учреждений, которые осуществляют пенсионное обеспечение и образующих подсистему управления, видов пенсий (подсистема видов пенсионного обеспечения) и нормативных правовых актов, образующих правовую подсистему.

Государственное пенсионное обеспечение государственных служащих включает в себя государственное пенсионное обеспечение гражданских государственных служащих, государственное пенсионное обеспечение военнослужащих» включая проходящих военную службу по призыву и членов их семей, государственное пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов и членов их семей,

В рамках данного исследования представляют интерес взаимосвязи между системой пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации, подсистемой пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов и подсистемой пенсионного обеспечения гражданских государственных служащих.

Наиболее тесны связи в двух компонентах - денежных фондах и видах обеспечения. Удельный вес участия федерального бюджета в финансировании выплаты пенсии сотрудникам правоохранительных органов является максимальным, он уменьшается при выплате пенсий гражданским государственным служащим (за счёт средств бюджета выплачивается базовая часть трудовой пенсии и пенсия за выслугу лет), является минимальным при выплате трудовых пенсий (за счёт бюджета финансируется базовая часть трудовой пенсии). Работники правоохранительных органов, в рамках своей подсистемы обеспечения, имеют право получать пенсию за выслугу лет, по инвалидности, а члены их семей - пенсию по случаю потери кормильца; гражданские государственные служащие - на пенсию за выслугу лег, а на пенсию по инвалидности и члены их семей - на пенсию по случаю потери кормильца в рамках подсистемы трудовых пенсий, выплачиваемым обычным гражданам. В последней, выплачиваются трудовая пенсия по старости, в том числе ранее достижения пенсионного возраста, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца. В таком компоненте как управление свиязи упомянутых подсистем слабее, т.н. пенсионное обеспечение работников правоохранительных структур и членов их семей осуществляют сами правоохранительные министерства и ведомства, тогда как пенсионное обеспечение гражданских государственных служащих и обычных граждан осуществляют территориальные органы Пенсионного фонда РФ

Содержание каждой из подсистем требует более обстоятельного анализа применительно к пенсионному обеспечению работников правоохранительных органов.

Подсистема финансирования пенсионного обеспечения в России включает в себя несколько элементов, главными из которых являются Пенсионный фонд, федеральный бюджет, негосударственные пенсионные фонды. Указанные элементы будут являться основными в предстоящей пенсионной реформе» т. к. именно они служат источником финансирования соответственно государственного пенсионного страхования (обязательного пенсионного страхования), государственного пенсионного обеспечения и дополнительного пенсионного страхования (обеспечения)32. Впрочем, данные элементы уже сформировались и фактически функционируют.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»33 финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, Страховые взносы признаются основным источником поступления денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования (ст. 17 Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»). Государство за счет средств федерального бюджета также осуществляет финансирование выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению (ст. 6 Федерального закона «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации») тем гражданам, чьё право не было обеспечено уплатой страховых взносов или в законодательстве прямо предусмотрено, что выплата пенсии осуществляется за счет федерального бюджета.

Финансирование пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов осуществляется исключительно из федерального бюджета (ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 10 Закона РФ от 12 февраля 1993 г.), что отличается от порядка формирования денежного фонда, за счёт средств которого выплачиваются пенсии в соответствии с Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Известно, что бюджет являет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций государства, в том числе правоохранительной, осуществляемой специальными органами власти (См. ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Одним из компонентов расходов бюджета являются расходы на содержание государственного аппарата, включающие расходы на оплату труда сотрудников правоохранительных органов34. В этом случае бюджет реализует одну из главных своих функций - распределение денежных средств

Совокупность финансовых отношении, которая связана с формированием денежных фондов государства, в частности, бюджета, необходимых ему для выполнения соответствующих государственных функций, олицетворяют собой налоги, которые являются объективной необходимостью, ибо обусловлены потребностями поступательного развития общества, которое невозможно без соблюдения законности, охраны правопорядка. Посредством фискальной функции налогов реализуется главное их общественное назначение - формирование финансовых ресурсов государства, превращающих его в крупнейшего экономического субъекта. Это обусловлено природой самого государства, т. к. оно представляет собой организацию, которая лишь тратит, в том числе на содержание государственного аппарата, ничего, не производя, хотя и выполняя полезные функции. Государство, в лице своих органов, не осуществляет производство, не преследует цель создать определенные блага и услуги для извлечения прибыли, что характерно для системы товарного, рыночного хозяйства, и поэтому вынуждено, в первую очередь, за счет налогов содержать государственный аппарат, а также осуществлять финансирование выплаты пенсий государственным служащим - сотрудникам правоохранительных органов, и неважно, каков механизм формирования денежного фонда, за счёт средств которого осуществляется выплата пенсий указанным служащим - непосредственно ли денежные средства направляются из государственного бюджета или они перераспределяются в виде страховых взносов, уплачиваемых за государственных служащих государственными органами в Пенсионный фонд и (или) самими служащими со своего денежного содержания, в итоге, речь в любом случае идёт о бюджетных средствах, за счет которых выплачивается пенсия.

В российском законодательстве в отношении формирования денежных фондов для выплаты пенсий работникам правоохранительных органов и членам их семей сложилась следующая практика - денежные средстве выделяются непосредственно из федерального бюджета тому правоохранительному органу, в котором проходила служба сотрудника, непосредственно перед выходом на пенсию, расходы на эти цели носят исключительно целевой характер. При этом в течение последних лет законодатель последовательно освобождал органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд с денежного содержания и иных выплат, получаемых их сотрудниками.

В промышленно развитых странах получила развитие тенденция включения государственных служащих в сферу применения законодательства, но всеобщему социальному страхованию и превращения их специальных пенсионных систем в дополнительные системы35. В России подобная практика применяется в отношении гражданских государственных служащих. Они подпадают под действие законодательства, регулирующего пенсионное страхование, которое распространено на всех граждан и под действие специальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия выплаты пенсий за выслугу лет (доплат к пенсиям) из соответствующего государственного бюджета в рамках государственного пенсионного обеспечения, которые выступают как некая дополнительная пенсионная система. Несмотря на некоторые недостатки данная практика в целом эффективна, т. к. позволяет «обеспечить должную защиту трудящимся, находящимся в движении между государственной службой и другими рабочими местами» и более эффективно использовать средства денежных фондов (Пенсионного фонда РФ, федерального бюджета, бюджета субъекта РФ) на выплату пенсий государственным служащим.

В литературе также высказывается мысль о целесообразности распространить на военнослужащих и приравненных к ним лиц общие правила государственного пенсионного страхования, оставив за государственным пенсионным обеспечением только обеспечение тех, кто не смог приобрести право на пенсию в рамках государственного пенсионного страхования. Попытка реализации данной идеи была предпринята в 2002 г. в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию ставится в зависимость от наличия страхового стажа определённой продолжительности, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. К последнему периоду, в частности, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 г.36

Подсистема субъектов пенсионного обеспечения включает категории граждан, которым предоставляется пенсионное обеспечение. Фактически, в основании классификации субъектов пенсионного обеспечения долгое время в науке права социального обеспечения лежал признак социального положения обеспечиваемого37. Само же деление основывалось на различиях в условиях пенсионирования различных категорий граждан, установленных в законодательстве. На сегодняшний день такая дифференциация не имеет какого-либо правового значения, т. к. действующим пенсионным законодательством охвачены все слои населения, включая военнослужащих и работников правоохранительных органов.

Законодательством, регулирующим особенности прохождения службы в правоохранительных органах, правовой статус работника (государственного служащего) определяется исходя из термина «сотрудники». Само это понятие предполагает более заинтересованное участие работника в общем деле, что налагает повышенную ответственность за совместные действия и достижение определенного результата, которая не требуется от обычного наемного работника. Законодателем выделяется два признака сотрудника: 1) лицо должно занимать должность в соответствующем правоохранительном органе, 2) ему должно быть присвоено специальное звание, классный чин. В органах и учреждениях прокуратуры работники именуются прокурорскими работниками.

Также необходимо учитывать, что регулирование правового статуса сотрудника является прерогативой административного и трудового права, а не права социального обеспечения, т. к. ещё раз подчеркнём, специфика норм, условии и порядка пенсионного обеспечения производна в конечном итоге от специфики функциональных задач правоохранительных органов и их работников безопасности, сотрудников таможенных органов, сотрудников уголовно - исполнительной системы, прокурорских работников.

Впрочем, Федеральный закон «О государственном пенсионной обеспечении в Российской Федерации» содержит легальное определение субъекта государственного пенсионного обеспечения. Субъект определяется через понятие «военнослужащий», к которым помимо военнослужащих отнесены лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, сотрудники учреждений и органов уголовно - исполнительной системы (ст. 2). Безусловно, данное определение вступает в противоречие с законодательством о прохождении военной службы и службы в соответствующих правоохранительных органах. Точнее было бы определить в упомянутом законе субъекта пенсионного обеспечения через формулировку «военнослужащие и приравненные к ним лица». В литературе отмечается, что ряд отраслей права приближен к непрофессиональному правоприменителю. Это относится и к праву социального обеспечения, поэтому и лексика его достаточно проста, многие общеупотребимые слова являются одновременно терминами права социального обеспечения. И тем-то опасна кажущаяся простота терминологии: без надлежащего правового обеспечения (нормативного толкования) она может привести к примитивному, неправильному толкованию того или иного понятия. Кроме того, как отмечается, лексико-семантические особенности русского языка иногда препятствуют однозначному пониманию и использованию терминов в законодательной практике»

В подсистему субъектов пенсионного обеспечения помимо самих сотрудников правоохранительных органов включены и члены их семей, что обеспечивает реализацию таких принципов социального обеспечения, как универсальность в справедливость распределениям

Подсистема управления включает в себя совокупность органов, призванных осуществлять пенсионное обеспечение. Подсистема управления пенсионным обеспечением работников правоохранительных органов состоит только из федеральных органов исполнительной власти, т. е. перечень органов, входящих в подсистему управления пенсионным обеспечением сотрудников правоохранительных органов, совпадает с перечнем самих правоохранительных органов. Необходимо отметить, что компетенция указанных органов в области пенсионного обеспечения определена следующим образом:

1) компетенция устанавливается не в нормативных правовых актах, регулирующих правовой статус органа, а непосредственно в законодательстве о пенсионном обеспечении,

2) компетенция устанавливается в актах, регулирующих правовой статус правоохранительного органа либо прямо, вообще, не устанавливается. Так, ст. 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г, непосредственно содержит перечень органов исполнительной власти, в том числе относящихся к правоохранительным, осуществляющих пенсионное обеспечение. Данное положение нашло свое отражение, хотя и в общем виде, в положениях об этих органах.

Таким образом, характеризуя подсистему управления пенсионным обеспечением работников правоохранительных органов, следует отметить непоследовательное закрепление в законодательстве полномочии правоохранительных органов в сфере пенсионного обеспечения своих бывших сотрудников и членов их семей.

Отсутствие эффективной координации сказывается и на эффективности управления и, в конце концов, на пенсионном обеспечении работников правоохранительных органов в целом независимо от их ведомственной принадлежности, что и, очевидно, исходя из противоречий, имеющихся в законодательстве, регулирующем пенсионное обеспечение указанных лиц.



3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О пенсионном обеспечении служащих

правоохранительной службы»
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «О системе государственной службы в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации», «О правоохранительной службе Российской Федерации», другими федеральными законами устанавливает основные принципы, условия и порядок реализации права служащих правоохранительной службы38, проходивших правоохранительную службу в Российской Федерации, и их семей на пенсионное обеспечение.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Федерального закона

Предметом правового регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с пенсионным обеспечением служащих Российской Федерации, проходивших правоохранительную службу и членов их семей.


Статья 2. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

стаж правоохранительной службы – установленная суммарная продолжительность периодов правоохранительной службы, иной службы и трудовой деятельности, учитываемых при определении права на пенсию за выслугу лет и при исчислении размера этой пенсии;

трудовой стаж – установленная суммарная продолжительность стажа правоохранительной службы, иной службы, а также периодов трудовой и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

правоохранительные служащие - лица, замещавшие должности правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина;

инвалидность вследствие военной травмы – инвалидность, установленная лицам, проходившим правоохранительную службу, вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением правоохранительной службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей правоохранительной службы (служебных обязанностей).

Также к инвалидности вследствие военной травмы относится инвалидность, установленная лицам, проходившим правоохранительную службу, вследствие заболевания, связанного с аварией (катастрофой) на Чернобыльской АЭС, других радиационных или техногенных катастроф либо связанного с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска;

смерть вследствие военной травмы – смерть (гибель) лиц, проходивших правоохранительную службу, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением правоохранительной службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей правоохранительной службы.

Также к смерти вследствие военной травмы относится смерть (гибель) лиц, проходивших правоохранительную службу, вследствие заболевания, связанного с аварией (катастрофой) на Чернобыльской АЭС, других радиационных или техногенных катастроф либо связанного с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска;

инвалидность вследствие заболевания, полученного в период правоохранительной службы, – инвалидность лиц, проходивших правоохранительную службу, установленная вследствие увечья, несчастного случая, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей правоохранительной службы;

смерть вследствие заболевания, полученного в период правоохранительной службы, – смерть лиц, проходивших правоохранительную службу, наступившая вследствие увечья, несчастного случая, не связанных с исполнением обязанностей правоохранительной службы, либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей правоохранительной службы.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о пенсионном обеспечении правоохранительных служащих

1. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению правоохранительным служащим и их семьям устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Изменение условий и порядка назначения, выплаты, приостановления и прекращения выплаты пенсий по настоящему Федеральному закону осуществляется не иначе как путем внесения в него изменений и дополнений.

2. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на государственное пенсионное обеспечение правоохранительных служащих и условия установления указанных пенсий.

3. Уполномоченный государственный орган, координирующий деятельность по пенсионному обеспечению правоохранительных служащих, может издавать соответствующие нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.

4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.


Статья 4. Круг лиц, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона

1. Основания, условия и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, распространяются на граждан Российской Федерации, проходивших правоохранительную службу.

2. Нетрудоспособные члены семьи граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию в случаях, предусмотренных статьей 13 настоящего Федерального закона.

3. Действие настоящего Федерального закона распространяется также и на иностранных граждан и лиц без гражданства, которым на момент вступления в силу настоящего Федерального закона выплачивалась пенсия в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

4. Пенсионное обеспечение постоянно проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших правоохранительную службу в других государствах, с которыми Российской Федерацией заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Статья 5. Виды пенсий

Лицам, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, назначаются следующие виды пенсий:

за выслугу лет,

по инвалидности,

по случаю потери кормильца.
Статья 6. Реализация права на пенсионное обеспечение

1. Лицам, указанным в пунктах 1, 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, пенсии за выслугу лет назначаются после увольнения их с правоохранительной службы.

2. При отсутствии права на пенсию по настоящему Федеральному закону у лиц, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона, их право на пенсионное обеспечение реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом условий, определенных настоящим Федеральным законом.

3. Граждане, проходящие правоохранительную службу, не подлежат обязательному пенсионному страхованию в период этой службы.

Граждане, проходящие правоохранительную службу, вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в части уплаты взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с федеральным законом.

4. Служащим правоохранительной службы, указанным в пунктах 1, 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, лишенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке специальных званий, за проступки, совершенные во время прохождения правоохранительной службы и их семьям, пенсии по настоящему Федеральному закону не назначаются, а выплата назначенных пенсий прекращается.

5. Пенсии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, назначаются независимо от ежемесячного дополнительного материального обеспечения, установленного в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации».
Статья 7. Право выбора пенсии

Лицам, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.


Статья 8. Право на получение двух пенсий (части пенсии)

Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:

1) родителям лиц, указанных в пунктах 1, 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) вследствие военной травмы в период прохождения правоохранительной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с правоохранительной службы (за исключением случаев, когда смерть служащих правоохранительной службы наступила в результате их противоправных действий). Им может устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, независимо от получения другой пенсии, за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью того же кормильца, или пенсии по случаю потери кормильца, за которого назначается пенсия по настоящему Федеральному закону, предусмотренной другими федеральными законами;

2) супругам лиц, указанных в пунктах 1, 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) вследствие военной травмы в период прохождения правоохранительной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с правоохранительной службы (за исключением случаев, когда смерть служащих правоохранительной службы наступила в результате их противоправных действий). Им может устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, независимо от получения другой пенсии, за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью того же кормильца, или пенсии по случаю потери кормильца, за которого назначается пенсия по настоящему Федеральному закону, предусмотренной другими федеральными законами;

3) лицам, указанным в пунктах 1, 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, и имеющим страховой стаж не менее 5 лет, при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, может устанавливаться пенсия за выслугу лет или по инвалидности по настоящему Федеральному закону и трудовая пенсия по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости). При этом в указанный страховой стаж не включаются периоды, с учетом которых установлена пенсия за выслугу лет или по инвалидности по настоящему Федеральному закону.
Статья 9. Источники финансирования пенсий

Пенсионное обеспечение лиц, указанных в пунктах 1, 2, 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, и их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета.


РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Условия назначения пенсий

Статья 10. Условия назначения пенсий за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет назначается при наличии следующих условий:

1) служащим правоохранительных органов, имеющим на день увольнения с правоохранительной службы стаж правоохранительной службы, исчисленный в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона, не менее 20 лет;

2) служащим правоохранительных органов, имеющим трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых стаж правоохранительной службы, исчисленный в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона, составляет не менее 12 календарных лет, при увольнении с правоохранительной службы по следующим основаниям:

по достижении предельного возраста пребывания на правоохранительной службе,

в связи с организационно-штатными мероприятиями,

в связи с состоянием здоровья в соответствии с медицинским заключением.

Статья 11. Условия назначения пенсий по инвалидности

1. Пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности I, II или III группы.

Пенсия по инвалидности устанавливается лицам, указанным в пунктах 1, 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, если инвалидность наступила в период прохождения ими правоохранительной службы или не позднее трех месяцев после увольнения с правоохранительной службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения правоохранительной службы.


  1. Вопросы установления инвалидности, а также причины, времени наступления и периода инвалидности решаются органами Государственной медико-социальной экспертизы.

Порядок признания гражданина инвалидом, и установление периода инвалидности, времени наступления инвалидности определяется Правительством Российской Федерации.

3. Пенсии по инвалидности назначаются независимо от продолжительности правоохранительной службы.

Статья 12. Условия назначения пенсий по случаю потери кормильца

1. Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) кормильца, состоявшие на его иждивении.

2. Нетрудоспособными членами семьи считаются:

1) дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами, а обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, - до окончания ими обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи, если у них нет трудоспособных родителей.

Дети лиц, погибших (умерших) в результате радиационных или техногенных катастроф либо являвшихся инвалидами вследствие указанных причин, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 25 лет.

2) один из родителей или супруг либо дед, бабушка погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также достигшие возраста 18 лет брат, сестра либо ребенок погибшего (умершего) кормильца, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работают.

Супруги лиц, погибших (умерших) вследствие военной травмы, и умерших пенсионеров из числа этих лиц (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), занятые уходом за детьми погибших (умерших), до достижения ими возраста 8 лет, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от факта работы.

Супруги лиц, погибших (умерших) в результате радиационных или техногенных катастроф, которые заняты уходом за детьми погибших (умерших), до достижения ими возраста 14 лет, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от факта работы;

3) родители и супруг погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности.

Родители и супруги лиц, погибших (умерших) вследствие военной травмы, и умерших пенсионеров из числа этих лиц (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), по достижении возраста: мужчины - 55 лет, женщины – 50 лет;

4) дед и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.

3. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Членам семьи умершего, получающим какую-либо пенсию, но для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца.

Иждивение детей погибшего (умершего) кормильца предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Нетрудоспособные родители и супруг погибшего (умершего) кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, погибших (умерших) вследствие военной травмы, трудового увечья, в результате радиационных или техногенных катастроф; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи.

Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье погибшего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

4. Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семей лиц, указанных в пунктах 1, 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, если кормилец погиб (умер) в период прохождения правоохранительной службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы, либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения правоохранительной службы.

Нетрудоспособным членам семей пенсионеров из числа лиц, указанных в пунктах 1, 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, пенсия по случаю потери кормильца назначается, если кормилец погиб (умер) в период получения пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему такой пенсии.

5. Усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные - наравне с родными детьми.

Несовершеннолетние дети, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при их усыновлении.

6. Отчим и мачеха имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

Пасынок и падчерица имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

1   2   3   4   5   6   7


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка