Отчет о научно-исследовательской работе выполненной по Государственному контракту №21/3 от 9 октября 2009 г по теме: «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы»



Сторінка2/7
Дата конвертації13.04.2016
Розмір1.72 Mb.
1   2   3   4   5   6   7

Пенсионное обеспечение служащих правоохранительных органов

в зарубежных стран
При всём разнообразии особенностях теоретических подходов и реальной практики зарубежных государств по обеспечению социальной защиты военнослужащих и работников правоохранительных структур, их опыт в той или иной степени может быть успешно использован органами российского государственного управления при решении задач социальной защиты. Поэтому данный параграф посвящён рассмотрению зарубежного опыта социальной защиты военнослужащих войск правопорядка и персонала правоохранительных органов.

Проблема обеспечения внутренней безопасности государства, как показывает проведённое исследование, является одной из важнейших в зарубежной теории и практике социально-государственного строительства. Историческое развитие различных государств оказало существенное влияние на практику государственного строительства, обусловив как общие принципы, так и национальную специфику подходов зарубежных государств к обеспечению своей внутренней безопасности. Специфика исторического развития государств обусловила и подходы к проблеме силового обеспечения внутренней безопасности государства. Обеспечивать внутреннюю безопасность насильственными методами возможно либо использованием вооружённых сил государства (законодательно выполняющих внешнюю и внутреннюю функции) и использованием специальных вооружённых формирований - внутренних войск или их аналогов, либо - обычными полицейскими формированиями.

Войска, выполняющие специальные задачи по обеспечению национальной безопасности есть у многих стран, например, в США они называются национальной гвардией, во Франции – жандармерией, в Италии – карабинерами. Также как и российские внутренние войска, они выполняют ряд специфических функций типа: участия совместно с полицией в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охраны важных государственных объектов и специальных грузов; конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу; участия в территориальной обороне; и некоторых других. В части касающейся реализации этих функций, специальные войска руководствуются указаниями министров внутренних дел и юстиции, генерального прокурора, или других должностных лиц, в зависимости от национальных особенностей. Решение проблем тылового (материального, технического, медицинского и др.) обеспечения этого контингента военнослужащих, как впрочем, и военнослужащих всех родов и видов войск, возложено на военное ведомство. Социально-правовая защита личного состава специальных войск, как правило, аналогична защите сотрудников правоохранительных органов, и по своей сущности направлена на отражение специфических интересов всех военнослужащих и работников правоохранительных органов, хотя в отличие от работников правоохранительных органов военнослужащие войск правопорядка лишены некоторых гражданских прав и свобод. В этой связи наряду с отечественным опытом, определенный интерес для изучения закономерностей и возможного адаптирования к программам социальной защиты в России имеет опыт обеспечения социальной защиты персонала в армиях и полициях зарубежных государств, в частности, стран НАТО. Ведь, в конечном счете, формы, методы и способы социальной защиты военнослужащих и полицейских одного государства могут быть использованы в специальных войсках и правоохранительных органах других государств27.

Рассмотрим действующие в зарубежных армиях системы социальной защиты военнослужащих на примере территориальных войск – Национальной гвардии США, поскольку именно в этой стране данный институт получил наибольшее развитие и совершенствование. По числу льгот, предоставляемых государством, военнослужащие относятся к наиболее защищенной профессиональной группе США. Социальная защита полицейских, в отличие от военнослужащих Национальной гвардии, определяется условиями службы, которые устанавливаются соответствующими органами штата (где проходит службу полицейский). При этом рабочая неделя, как для военнослужащих, так и для полицейских не может превышать 40 – 42 часа, отпуск составляет от 16 до 27 дней и оплачивается в зависимости стажа и ранга.

К основным направлениям социальной защиты и поддержки военнослужащих Национальной гвардии и полицейских можно отнести:


  1. Бесплатную медицинскую помощь и госпитализацию.

  2. Бесплатное пользование общественным транспортом.

  3. Выплаты за выслугу лет.

  4. Выдачу обмундирования (или денежной компенсации вместо него).

  5. Оплату жилья.

  6. Оплату сверхурочных работ (несения службы).

  7. Доплату за пользование личным автомобилем в служебных целях.

  8. Другие виды социальной поддержки.

Изучение американского опыта показывает, что решение социально-бытовых вопросов в полиции и армии вообще базируется на системе многоэтапного прохождения проектов правовых актов, касающихся социальной защиты военнослужащих и полицейских (в дальнейшем военнослужащих), позволяет, с одной стороны, обеспечить их основательную проработку, а с другой - отработать механизмы их реализации, точно определить источники финансовых средств, систему контроля, необходимые службы и т.д. Так, например, в США предложения по проектам новых законов и поправкам к действующим законодательным актам готовятся министерством обороны и проходят тщательную предварительную экспертизу в Главном счетном управлении США. Экспертную оценку и свое заключение выносит также Бюджетная служба конгресса, в частности, ее секция национальной безопасности, поскольку в бюджете министерства обороны США предусмотрено около 50 статей, касающихся материального обеспечения военнослужащих.

Параметры системы социальной защиты военнослужащих армии США периодически подвергаются корректировке. Так, предварительные предложения по повышению жалованья военнослужащим и гражданским служащим федеральных учреждений, в том числе министерства обороны США, формулируются в бюджетном послании президента на очередной финансовый год. Согласно законодательству, министерство обороны ежегодно до 1 июля должно представить президенту страны доклад о результатах сравнения уровня денежного довольствия военнослужащих со ставками заработной платы гражданских служащих (государственного и частного сектора) и соответствующие рекомендации по пересмотру основных видов довольствия. Затем президент передает копию доклада в конгресс для того, чтобы после обсуждения соответствующие предложения приняли законодательную форму и вступили в силу с началом финансового года, т.е. не позднее 1 октября.

Кроме того, каждые 4 года назначенная президентом США комиссия по вопросам выплаты компенсаций в видах вооруженных сил определяет размер денежного содержания военнослужащих на ближайшее время и их основные права на льготы. Также, законодательством США предусмотрено периодическое увеличение окладов денежного содержания с учетом роста стоимости жизни, независимо от увеличения денежного содержания военнослужащих соответственно росту окладов федеральных служащих в гражданском секторе. Здесь же следует отметить и такую складывающуюся в последние годы тенденцию в системе оплаты воинского труда, как сокращение разрыва в денежном содержании нижних и высших чинов. Данное явление получило название «компрессии».

В качестве основных компонентов системы социальной защиты военнослужащих можно выделить следующие: гарантированное индексирование и выплата денежного содержания; полное медицинское обслуживание; обязательное обеспечение жильем; оказание помощи при переезде к новому месту службы; предоставление возможности получать и совершенствовать образование; организация досуга военнослужащих и членов их семей.

Конечно же, все вышеперечисленные компоненты уже давно законодательно присутствовали и в отечественном институте социальной защиты, но степень их реализации не всегда соответствовала букве закона.

Система денежного довольствия военнослужащих в США в целом аналогична структуре денежного довольствия, существующей в армиях других зарубежных государств. Основными ее составляющими являются:

1. Прямые регулярные выплаты. Они включают в себя оклады основного денежного содержания (основные оклады), основную продовольственную и жилищную надбавки; распространяются на все категории личного состава, находящегося на действительной военной службе.

2. Специальные и наградные выплаты, предназначены для отдельных категорий военнослужащих и выплачиваются с целью:

а) стимулирования прохождения службы в составах экипажей кораблей, подводных лодок, самолетов;

б) стимулирования выполнения обязанностей, связанных с дополнительным риском для жизни;

в) способствовать привлечению на воинскую службу специалистов дефицитных профессий;

г) поощрять перезаключение контрактов и т.д.

3. Компенсационные пособия и доплаты. Призваны обеспечить компенсацию военнослужащим непредвиденных расходов, связанных с изменением места службы, временной бытовой неустроенностью, дорогим уровнем жизни в отдельных регионах и т.д.

Основной оклад является важнейшей и самой объемной составной частью денежного содержания военнослужащего США. Его размер устанавливается в зависимости от засчитанной выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию. Для различных категорий военнослужащих доля основного оклада в денежном содержании колеблется в довольно широких пределах: сержантский состав - от 62 до 75%, офицерский - от 71 до 80,4%. Анализ данных о величине основных окладов позволяет сделать следующие выводы:

а) во-первых, существующий порядок оплаты воинского труда стимулирует продвижение военнослужащего по служебной лестнице. Анализ динамики относительных показателей показывает, что наиболее быстрыми темпами осуществляется рост денежного содержания для рядового и сержантского состава - на 115%, для офицерского состава - на 82%. Это объясняется тем, что указанные категории военнослужащих являются, с одной стороны, наиболее многочисленными, а с другой - охватывают относительно молодых военнослужащих, которых выгодно держать на службе в силу того, что эффективность их работы и квалификация после полученной подготовки достаточно высоки, а уровень оплаты труда еще не очень значителен в связи с небольшой выслугой лет;

б) во-вторых, основные оклады сержантов практически соизмеримы с окладами офицеров в званиях от второго лейтенанта до капитана. Такое положение является эффективным средством, стимулирующим продолжительную службу в вооруженных силах тех военнослужащих, которые по уровню своего образования и специальной подготовки не могут рассчитывать на получение офицерского звания. При этом учитывается, что сержанты в американской армии играют особую роль в качестве младших командиров.

Продовольственная надбавка выплачивается всем офицерам, имеющим право на ее получение и не обеспечиваемых бесплатным питанием. Размер надбавки ежегодно пересматривается и, как правило, возрастает пропорционально увеличению основных окладов. В 1992 г. для офицеров и ворэнт-офицеров продовольственная надбавка выплачивалась из расчета 134,42 доллара в месяц, для рядового и сержантского состава от 6,41 до 9,59 долларов в день. Офицерам за время командировок и переездов, наряду с выплатой суточных денег, сохраняется право на получение продовольственной надбавки.

Значительный удельный вес в бюджете военнослужащих имеет постоянная квартирная надбавка. Право на ее получение имеют военнослужащие, необеспеченные государственным жильем. Надбавка компенсирует в среднем 61% стоимости арендуемого жилья. Размер ее зависит от ранга военнослужащего, наличия у него иждивенцев и качества предоставляемого бесплатно жилья. Холостяки, снимающие квартиры, получают от 169 до 689 долларов в месяц, а семейные военнослужащие - от 302 до 848 долларов. Военнослужащие с семьями, занимающие государственные квартиры, не отвечающие американским стандартам, получают в качестве компенсации постоянную квартирную надбавку в размере около 200 долларов в месяц. В конце 1994 г. Пентагоном было объявлено о двух крупных программах социальной поддержки военнослужащих. В их числе, в целях «повышения качества жизни» начиная с 1996 финансового года ежегодно выделяется 60 млн.долларов американским военнослужащим в качестве компенсации за наем жилья или пособия при покупке ими дома или квартиры в полную собственность.

Для военнослужащих США определены 33 вида специальных выплат и премий, которые начисляются в строгом соответствии с воинской специальностью, другими регламентирующими службу условиями. К специальным выплатам относятся:

а) пособие по случаю заключения или перезаключения контракта. Для новобранца размер такого пособия ограничен 12 тысячами долларов. Если военнослужащий перезаключает контракт, то размер пособия определяется по сложной схеме (звание, срок, на который заключается контракт, выслуга лет, дефицитность специальности) и может оставлять до 45 тысяч долларов. Половина пособия подлежит одноразовой выплате, вторая половина выплачивается равными частями за каждый год службы;

б) надбавка за службу в районах с непосредственной опасностью для жизни (в зоне боевых действий) выплачивается в случае объявления конгрессом войны и с началом военной акции по решению правительства;

в) надбавка за службу, связанную с риском. Она определена по 10 видам работ, в частности, разминирование, обеспечение полетов палубной авиации, обслуживание токсичных видов топлива, выполнение парашютных прыжков и прочие. Размер надбавки - 110 долларов ежемесячно как офицерам, так и рядовому составу. Надбавка может выплачиваться одновременно за 2-3 вида опасных работ из десяти;

г) надбавка за службу за границей. Размер надбавки - 8-22,5 долларов ежемесячно. После окончания войны в Персидском заливе министерством обороны было предложено увеличить ее до 20-50 долларов для рядового состава и до 40-50 долларов для офицеров;

д) надбавка за особые условия службы (от 55 до 275 долларов в месяц) предназначена рядовому составу дефицитных специальностей, а также тем, у кого выполнение служебных обязанностей связано с высокой степенью ответственности.

Несомненный интерес для нашего института социальной защиты представляют различного рода надбавки и доплаты, регламентирующие оплату труда военнослужащего сверх установленной законом продолжительности служебного времени. Так, например военнослужащим армии ФРГ предусмотрена выплата сверхурочной надбавки при условии, что общая занятость военнослужащего составляет более 56 часов в неделю. Право на получение данной надбавки у военнослужащих наступает после 7 месяцев службы. Размер надбавки - 100 немецких марок. Кроме того, за несение службы в выходные и праздничные дни, а также в ночное время (с 20.00 до 6.00) военнослужащий бундесвера имеет право на получение специальной надбавки в размере 0,75-1,36 марки за каждый час службы. Аналогичного рода надбавки предусмотрены и в системах денежного довольствия в вооруженных силах Великобритании, Чешской Республики. При этом, в армии Чехии доплаты за службу в выходные и праздничные дни, ночное время предусмотрены в относительных показателях: за каждый час службы в ночное время - 20% от средней по часовой оплаты, в выходные дни - 25%, а в праздничные - 100% средней почасовой оплаты.

В Национальной жандармерии Франции казначеям воинских частей введена доплата за ответственность при работе с наличными деньгами. Размер доплаты зависит от штатной численности полка, батальона. Так, например, в воинской части со штатной численностью свыше 2 тыс. человек казначей ежемесячно получает доплату в размере 50 франков28.

На наш взгляд, особый интерес представляет возмещение расходов военнослужащим в связи с переездом к новому месту службы. Ежегодно в США на эти цели выделяется около 2,5 млрд. долларов. В среднем компенсация за один переезд составляет 50-60% от фактических расходов военнослужащего. Если военнослужащий получает назначение в закрытый район или на объект, где не разрешено проживание семьи, она по желанию переезжает за счет правительства в любой город на территории США. Направляясь к новому месту службы, военнослужащий может получить аванс в размере до 3 окладов - из расчета один по старой и два по новой должности. Аванс обычно возвращается равными частями в течение г., а в случае материальных затруднений - в течение двух лет. Если военнослужащий заранее оформляет аренду дома, то с разрешения командира части ему выдается аванс на поднаем жилья. Размер пособия по случаю переезда к новому месту службы равен основному пособию на жилье (300-350 долларов) за два месяца. Пособие не выплачивается при переезде к первому месту службы, а также тем военнослужащим, которые совершают переезд без семьи. Право на его получение также не распространяется на разведенных и уволенных в запас военнослужащих. При переезде военнослужащим также выплачивается дорожное пособие, если военнослужащий направляется к новому месту службы на личной машине. В случае, если военнослужащий следует один, ему выплачивается пособие из расчета 15 центов за милю, с одним членом семьи - 17 центов, с двумя - 19, с тремя и более - 20 центов за милю по кратчайшему маршруту.

При переезде к новому месту службы военнослужащему начисляются суточные в зависимости от расстояния из расчета передвижения со скоростью 350 миль (460 км) в день. При этом военнослужащему возмещаются расходы из расчета: суточные - 50 долларов в сутки, расходы на питание - 37,5 долларов. Кроме того, возмещаются расходы по переезду и каждому члену семьи из расчета 25 - 37,5 доллара в зависимости от возраста.

Военнослужащим, направляемым к новому месту службы за пределы США, выплачивается единовременное пособие по случаю вселения в новую квартиру. Поскольку в США домовладельцы предоставляют меблированное жилье с различными бытовыми электроприборами, а за границей зачастую этих услуг не хватает, то целью данного пособия является компенсация военнослужащему определенных неудобств. Размер данного пособия составляет: для проходящих службу в ФРГ - 524 долл., в Италии - 864 долл., в Японии - 468 долларов. Кроме того, наряду с основным денежным содержанием военнослужащий армии США, проходящий службу за рубежом, получает пособие, компенсирующее разницу в стоимости жизни. Оно выплачивается в том случае, когда цены на товары и услуги в стране, где дислоцируются американские войска, превышают уровень цен в США. Размер пособия зависит от района проживания, воинского звания, количества членов семьи. Ежегодно сумма выплат корректируется в зависимости от уровня инфляции.

В Национальной жандармерии Франции военнослужащим для компенсации затрат, связанных с частыми переездами, выплачивается единовременное вознаграждение по службе. Его размер зависит от количества переездов и определяется в кратном размере (от 0 до 7,5) от вознаграждения по службе. Офицеры приобретают право, на это вознаграждение, начиная с 7-го переезда, остальные категории военнослужащих- с 4-го переезда. При этом выплата вознаграждения производится за месяц до переезда.

В армии США при перевозке домашние вещи военнослужащего страхуются за счет государства на сумму до 40 тысяч долларов. Говоря о страховании, необходимо отметить и тот факт, что все военнослужащие, состоящие на действительной военной службе, участвуют в программе страхования на сумму 50 тысяч долларов. При этом страховые взносы удерживаются из денежного содержания. Однако программа страхования носит добровольный характер и по желанию военнослужащий может отказаться от этой страховки или же согласиться на ее сокращение вдвое с соответствующим уменьшением размера удержания ежемесячных взносов.

Денежное содержание военнослужащих армий зарубежных государств, как правило, облагается различными видами налогов. Так, налоговым законодательством Чешской республики предусмотрено удержание из денежных доходов военнослужащего 3-х видов налогов, совокупный размер которых составляет 28,25%. У военнослужащих Французской Национальной жандармерии совокупный размер налогов (без учета подоходного налога) составляет 17,75%.

В то же время социальная защита военнослужащих в области налогового законодательства предусматривает и налоговые льготы. Так, например, денежное содержание американских военнослужащих облагается федеральным подоходным налогом и налогом по закону о социальном страховании. Однако, федеральный подоходный налог не взимается с продовольственной и всех видов квартирных надбавок, стоимости вещевого довольствия, надбавок, выплачиваемых за проживание в отрыве от семьи и компенсирующих повышенную стоимость жизни за рубежом. Налог по закону о социальном страховании взимается только с основного оклада, при этом установлен потолок обложения - 48 тысяч долларов. В итоге, налоговые льготы дают весьма ощутимую прибавку к семейному бюджету военнослужащего. Так, например, за 1986 финансовый год налоговые льготы у рядовых и сержантов составили в среднем 1214 долларов в год, у офицеров и генералов - 3257.

Особую роль в системе социальной защиты американских военнослужащих играет система льгот, в которой можно выделить:

льготы по линии социального обеспечения (бесплатное медицинское обслуживание, различные виды страхования, пенсионное обеспечение);

прочие льготы (пособия на получение образования, возможность приобретения товаров и услуг на льготных условиях в системе военной торговли, льготы семьям военнослужащих и др.).

Большой удельный вес среди вышеперечисленных льгот принадлежит бесплатному медицинскому обслуживанию, включающему в себя госпитализацию, получение лекарств, проведение регулярных медосмотров, стоматологическую и психотерапевтическую помощь.

Вторым большим преимуществом системы социальной защиты военнослужащих американской армии являются льготные цены на продукты питания, товары и услуги в системе военной торговли. Они играют значительную роль в семейном бюджете военнослужащего. В целом примерно 37% личного состава пользуются льготами военторга. Сеть военных продмагов охватывает свыше 400 универсамов, из которых около 90 приходится на ВМС. Цены на продукты питания в системе продмагов не менее чем на 25 % меньше, чем в магазинах гражданской сети торговли. Система военных промтоварных магазинов - восьмая по величине сеть магазинов в США, торгующих промышленными товарами.

Существенную роль в обеспечении социальной защиты американского военнослужащего играет и порядок предоставления жилья. В министерстве обороны США существует два вида очередности на получение жилья: стандартного и нестандартного. К жилью, не соответствующему стандартам, относятся дома, расположенные, к примеру, в непосредственной близости от складов боеприпасов, аэродромов, а также некачественные строения, не имеющие всех удобств. Такие дома и квартиры обычно предоставляются нижним чинам, хотя принудительно в них никто не может быть вселен. Тем же военнослужащим, которые все-таки селятся в нестандартных домах, в целях компенсации за неудобства выплачивается до 75% основной жилищной надбавки. Начиная с 1996 финансового года Министерством Обороны США ежегодно выделяется 296 млн. долларов на строительство жилья для военнослужащих и проведения ремонтных работ в имеющемся жилищном фонде.

Что касается вопроса приобретения жилья, то офицер, прослуживший 181 сутки, т.е. полгода, имеет право на целевой заем для приобретения дома под гарантию Управления по делам ветеранов. За последние 50 лет военнослужащие, таким образом, приобрели в личное пользование около 14 миллионов домов. Единственное требование Управления по делам ветеранов к военнослужащему - увольнение из вооруженных сил не должно быть вызвано дискредитацией воинского звания. В связи с сокращением вооруженных сил, плановым закрытием ряда военных баз военнослужащему, имеющему свой дом, гарантируется приобретение его правительством за 90% запрашиваемой стоимости, но до закрытия базы. В том случае, если офицер пожелает продать свой дом, находящийся в частном секторе, правительство гарантирует выкуп дома за 95% его стоимости.

Обеспечение достойных условий жизни на военных базах, как на территории США, так и за рубежом является неотъемлемой частью системы косвенного стимулирования военнослужащих США. На военных базах военнослужащим и членам их семей предоставляются относительно широкие возможности для проведения досуга и отдыха (офицерские и солдатские клубы, спортивные площадки и сооружения, библиотеки и кинотеатры, танцевальные залы). При этом многие виды услуг предоставляются бесплатно или на льготных условиях.

В основу современного американского законодательства по пенсионному обеспечению бывших военнослужащих положены законы «Об офицерском составе» (1947), «Об активизации деятельности армии и ВВС и стабилизации пенсионного обеспечения военнослужащих» (1948) , «О денежном содержании военнослужащих» (1949), «О выплатах военнослужащим» (1963), «Поправка Тауэра» (1975) , «О реформе пенсионного обеспечения военнослужащих» (1986). Хронология и последовательность принятия выше указанных законодательных актов свидетельствует об относительной стабильности системы пенсионного обеспечения уволенных военнослужащих. Пенсионное обеспечение военнослужащих США за счет сметы МО осуществляется при увольнении военнослужащих в отставку по выслуге лет или по состоянию здоровья. Как правило, офицеры, ворэнт-офицеры, сержанты и рядовые могут выйти в отставку с правом на получение пожизненной пенсии при наличии не менее 20 лет выслуги. При назначении пенсии за выслугу лет возраст не является ограничивающим фактором. Размер пенсии за выслугу лет поставлен в прямую зависимость от продолжительности военной службы - за каждый год службы начисляется 2,5% от последнего основного оклада, но всего не более 75% оклада. При этом, предельные максимальные размеры пенсии не установлены. Большое значение в Пентагоне придают всемерному стимулированию добровольного увольнения с военной службы, стараясь по возможности избегать принудительного порядка увольнения военнослужащих с военной службы. Ведущая роль при этом отводится материальным стимулам. Так, офицеры и уорент-офицеры, подпадающие под принудительное увольнение и не выслужившие сроков службы, дающих право на получение пенсии, получают единовременное пособие в размере 10% годового основного денежного содержания, умноженного на количество лет службы в вооруженных силах. Те же военнослужащие, кто увольняется добровольно, получают примерно на треть больше, т.е. 15 % годового оклада, умноженного на количество лет службы. Например, майор, прослуживший 14 лет, в случае добровольного увольнения получает единовременное пособие в размере 87840 долларов. Кроме того, те, кто увольняется по своему желанию, имеют право выбрать другой вариант получения пособия - в форме ежегодных выплат. В этом случае военнослужащему положена сумма, составляющая 2,5% регулярного годового оклада, умноженного на количество лет службы, но выплачиваемая ежегодно в течение удвоенного количества лет службы. Например, майор с 14-летней выслугой в этом случае будет в течение 28 лет ежегодно получать по 14640 долларов и в итоге ему будет выплачено свыше 409 тысяч долларов.

В США многие бывшие военнослужащие получают пенсии за счет дополнительного внебюджетного источника - средств специальной администрации ветеранов войн. К ветеранам относятся военнослужащие, которые участвовали в любой войне, кампании, экспедиции, а также члены их семей.

Социальное и пенсионное обеспечение сотрудников правоохранительных орган США регламентируется положениями о прохождении службы в том или ином федеральном или территориальном ведомстве. Соответственно, установленные нормы значительно варьируются. Подобное же положение характерно и для сотрудников полиции: в каждом штате, городе или округе собственная система социального пенсионного обеспечения для муниципальных служащих, к категории которых относятся и офицеры полиции.

Вместе с тем, Минтруда США располагает статистическими данными о размер; заработной платы сотрудников правоохранительных органов. В соответствии с этими данными на май 2008 года средняя зарплата рядового сотрудника полиции по стране составляла 47 460 долларов США в год. Зарплата младшего начальствующего состава варьировалась от 44 163 до 55 183 долларов, заместители начальников полиции получали от 68 797 до 87 564 долларов, а начальники - от 78 547 до 99 698 долларов.

Заработная плата сотрудников правоохранительных органов федерального уровня варьируется от ранга и выслуги лет. Например, в ФБР Минюста США федеральный агент, имеющий ранг GS-10 (уровень оперуполномоченного по ОВД), в 2008 году соответствии с тарифной сеткой и всеми надбавками получал до 60 199 долларов в год и мел возможность за период службы продвинуться до предельного неначальствующего ранга GS-13 с годовой зарплатой 94 268 долларов. Зарплата сотрудников руководящего уровня (GS-14 и GS-15) в год составляла от 111 394 до 131 033 долларов.

Кроме того, как правило, все сотрудники правоохранительных органов и полиции имеют бесплатную медицинскую страховку (что в США не маловажно в условиях коммерчески ориентированной медицины), единовременные денежные выплаты при увольнении по выслуге лет и добавку к ведомственной пенсии от профессиональных пенсионных фондов.

Причем, необходимо отметить, что ранее выплаты из пенсионных фондов существенно дополняли ведомственные пенсии. После кризисного обвала фондового рынка объемы пенсионных фондов, размещающих свои средства на бирже, значительно сократились.

Вопросы социального обеспечения сотрудников полиции в Финляндии, равно как и других государственных служащих, урегулированы Законом о коллективных соглашениях для государственных служащих. Данный нормативный акт включает в себя условия отдыха, проезда, медицинского страхования служащих. Государственная пенсионная система охватывает всех государственных служащих. Вопросы пенсионного обеспечения урегулированы Законом о пенсиях государственных служащих. Установленное законом пенсионное обеспечение состоит из национального компонента и компонента, выплачиваемого работодателем. Существуют пенсии по старости, по инвалидности, по безработице, частичная пенсия для работающих лиц. Служащие также могут получать льготы для восстановления здоровья. В случае потери государственным служащим здоровья членам его семьи (супруге, иждивенцам в возрасте до 18 лет) положены единовременные выплаты.

Закон о государственных служащих устанавливает предельный возраст ухода в отставку государственного служащего - 68 лет - и определяет другие предельные возраста ухода в отставку для отдельных специальных категорий служащих (сотрудников полиции, военнослужащих, пограничников). Для сотрудников полиции установлены следующие предельные сроки:


  • офицеры и старшие офицеры - 60 лет;



  • офицеры командного состава, проходящие службу в Криминальной полиции, Полиции безопасности - СУПО, Дорожной полиции и Полицейском колледже Финляндии - 63 года.

  • офицеры высшего командного состава страны - определяется индивидуально, но не больше предельного возраста ухода в отставку для государст­венного служащего.

Право на социальное страхование государственных служащих в МВД Болгарии регламентировано в специальном в отношении них Законе о МВД и в Правилах его применения, а в отношении прав, неурегулированных в них, применяется Кодекс социального страхования (КСС) и Трудовой кодекс. Уход на пенсию государственных служащих в системе МВД Болгарии регламентирован в Кодексе социального страхования, причем при увольнении они приобретают право на пенсию независимо от своего возраста при наличии 25 лет страхового стажа, из которых 2/3 действительно прослуженных в качестве государственных служащих по ЗМВД (ст. 69, ч. 2 КСС).

Нормативными актами, регулирующими социальное и пенсионное обеспечение сотрудников правоохранительных органов Азербайджанской Республики, являются Законы «О трудовых пенсиях» «О пенсионном обеспечении граждан», а также другие законы и нормативно-правовые акты Азербайджанской Республики.

Порядок оплаты сотрудников полиции регулируются также Законом «О полиции» и «Порядком о материальном и социальном обеспечении сотрудников полиции».

Заработная плата сотрудника полиции состоит из основного оклада, устанавливаемого с учетом его должности, специального звания, выслуги лет, а также из дополнительной платы, устанавливаемой в соответствии с законодательством за работу в выходные и праздничные дни, ночное и внеурочное время. Сотруднику полиции выплачиваются дополнительные платежи, единовременные пособия и другие выплаты за условия несения службы.

Сумма и правила назначения основного оклада сотруднику полиции, дополнительной платы, компенсаций, пособий и других выплат устанавливаются соответствующим органом исполнительной власти [Кабинет министров Азербайджанской Республики] Азербайджанской Республики.

Сумма и порядок назначения пенсии и социального обеспечения сотрудника полиции устанавливаются законодательством Азербайджанской Республики.

Жизнь и здоровье сотрудника полиции страхуются за счет государственного бюджета.

Сотруднику полиции, погибшему, получившему телесное повреждение, потерявшему здоровье при исполнении служебных обязанностей, или его семье, выплачивается компенсация в порядке и объеме, установленных соответствующим органом исполнительной власти (Кабинет министров Азербайджанской Республики) Азербайджанской Республики.

Ущерб, причиненный имуществу сотрудника полиции при исполнении служебных обязанностей, возмещается в полном объеме за счет средств государственного бюджета.

Сотрудники полиции и члены их семей обеспечиваются государственным медицинским обслуживанием.

Личная и имущественная безопасность сотрудника полиции и членов его семьи в связи с исполнением им служебных обязанностей обеспечивается в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики.

Сотруднику полиции предоставляется в установленном законодательством Азербайджанской Республики порядке отпуск.

При переходе сотрудников органов полиции в органы высшей исполнительной и законодательной власти Азербайджанской Республики на работу, связанную с организационным и законодательным обеспечением правоохранительных органов, обеспечение, предоставляемое сотрудникам полиции, за исключением материального обеспечения, распространяется и на них.

Выход на пенсию сотрудников Ирландской Республики регламентируется Приказами по пенсии Гарда Шихана с 1925 г. по 1981 г. и Положением о пенсиях 1934/91. Статья 4 Приказа № 1925 гласит, что сотрудник может выйти на пенсию при следующих условиях:

- достижение 50-ти летнего возраста;

- 30-летний срок службы или 25-летний срок службы для сотрудников, которые предпочли программы раннего выхода на пенсию;

- предоставление Комиссару письменного уведомления о намерении уйти на пенсию за три месяца до ухода, за более короткий период, если комиссар его примет;

- выход на пенсию суперинтенданта и главного суперинтенданта осуществляется в соответствии с положением (о пенсии) 1951 г. № 2 Гарда Шихана, в котором указано, что такие сотрудники должны уходить на пенсию по достижению 60-летнего возраста.

Максимальный возраст ухода на пенсию для должности помощника комиссара и заместителя комиссара 60 лет, и осуществляется при следующих условиях:

Сотрудники Гарда Шихана, назначенные на должность помощника Комиссара и заместителя Комиссара до 24 января 1996 г., могут занимать должности помощника Комиссара и заместителя Комиссара до достижения 65-летнего возраста - положение (о пенсии) Гарда Шихана 1996 г.

В выслугу включается все время службы с учетом вычетов, которые могут быть сделаны в случаях:

- отпуска по болезни (с 1-го октября 1976 г. отпуск по болезни не включается в выслугу);

- вычеты могут быть также сделаны в случае:

1. Отсутствие без отпуска;

2. Отстранение от службы на неделю или на больший срок, если сотрудник не был восстановлен с оплатой срока отстранения;

3. Прерывание службы, разделение работы и другие неоплачиваемые отпуска.

Способ расчета пенсии и денежных пособий следующий:

- 1/80 годового жалованья из расчета за каждый год до 20 лет службы - 20/80;

- 2/80 годового жалования из расчета за каждый год от 20 до 30 лет службы - 20/80;

- максимально 40/80 (1/2) годового жалования или половина жалования.

Дни также засчитываются, но не учитываются в случае обычного ухода на пенсию.

В случае раннего ухода на пенсию рассчитывается по полному сроку службы. Денежное поощрение:

- 3/80 годового жалования за первые 20 лет - 60/80;

- 6/80 годового жалования за каждый год, превышающих 20 лет, при условии максимального 30-летнего срока службы - 60/80;

Общая сумма: 120/80 (1,5) годового жалования или расчет по полуторной выслуге.

Сотрудники, досрочно выходящие на пенсию, будут получать пропорциональные пенсии и денежные пособия на основе их фактической выслуги лет в Гарда.

Досрочный выход на пенсию стал возможным для сотрудников Гарда Шихана с середины 2005 г. и подробно регламентируется Указанием Штаб-квартиры 130/2005.

Досрочный выход на пенсию позволяет сотрудникам Гарда Шихана выходить на пенсию раньше срока, а тем, кто был уволен до достижения 30-летнего срока выслуги, получать единовременное пособие за выслугу лет (вместо того, чтобы отложить выплату пенсии до достижения 60 или 65-летнего возраста) при условии понижения расчетной суммы досрочного пособия и более позднего начала выплаты пенсии.

Программа доступна только тем сотрудникам, которые достигли 50-летнего или большего возраста на день их досрочного ухода на пенсию или увольнения.

Приведенная ниже таблица отображает пенсии и денежные пособия в процентах, выплачиваемые сотрудникам, которые имеют право на такую льготу:



Сотрудник, получающий пенсию с 60 лет




Сотрудник, получающий пенсию

с 65 лет

Возраст

Пенсия

Общая сумма

Возраст

Пенсия

Общая сумма

50

62,4%

82,2%

55

58,2%

82,4%

51

65,1%

83,9%

56

61,1%

84,0%

52

67,9%

85,5%

57

64,1%

85,6%

53

71,0%

87,2%

58

67,4%

87,3%

54

74,3%

88,9%

59

71,0%

89,0%

55

77,8%

90,7%

60

74,8%

90,7%

56

81,6%

92,4%

61

79,0%

92,5%

57

85,7%

94,3%

62

83,6%

94,3%

58

90,1%

96,1%

63

88,5%

96,1%

59

94,8%

98,0%

64

94,0%

98,0%
1   2   3   4   5   6   7


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка