«Основы публичного управления» – кафедра теории и практики государственного управления



Скачати 479.28 Kb.
Сторінка1/4
Дата конвертації12.04.2016
Розмір479.28 Kb.
  1   2   3   4
Государственный междисциплинарный экзамен по образовательной программе бакалавриата «Государственное и муниципальное управление»
«Основы публичного управления»

– кафедра теории и практики государственного управления

Темы, включенные в государственный междисциплинарный экзамен

Тема 1. Основные теории государственного управления.


Государственное управление как наука и как профессиональная деятельность. Функции государства.

Понятие государственного управления. Основные подходы к определению сущности государственного управления: правовой, политический, менеджериальный.

Основные характеристики государственного управления. Субъект и объект государственного управления. Функции государственного управления.

Отличия государственного управления от управления в коммерческой сфере по целям и задачам, организации и результатам деятельности. Эффективность государственного управления. Справедливость в государственном управлении.

Становление науки государственного управления. «Классическая дихотомия» Вудро Вильсона (1887) – Фрэнка Гуднау (1900). «Идеальная бюрократия» Макса Вебера (1922). Другие комплексные разработки Макса Вебера (1864-1920).

Классическая школа и школа человеческих отношений.

Поведенческий подход, системный подход и ситуационный подход.

Концепция «максимизирующего бюрократа» Вильяма Нисканена (1971).

Новое государственное управление. Достижения и проблемы имплементации подхода. Отношение к новому государственному управлению в современной управленческой практике.

Тема 2. Оптимизация функций, структуры и процессов органов исполнительной власти. Разграничение полномочий.


Функции органов исполнительной власти: определение и критерии выделения функции, классификация функций, критерии необходимости и рациональности.

Типы органов исполнительной власти: министерства, агентства, службы, надзоры, комитеты, управления.

Функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти: цели, задачи и этапы анализа. Горизонтальный и вертикальный функциональный анализ.

Организационный дизайн и эталонные модели. Моделирование исполнительной власти: отраслевой, функциональный, агентский подходы. Отношения между органами исполнительной власти разных типов: межведомственное взаимодействие и координация. Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти.

Процессный подход и системы менеджмента качества. Нормативно-правовая база разработки административных регламентов. Результаты регламентации деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Структура административного регламента. Подходы к повышению качества предоставления государственных услуг. Принцип «одного окна».

Законодательство Российской Федерации о порядке разграничения полномочий между уровнями публичной власти. Законодательные основы передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также перераспределения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Конституционно-правовые основы передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.


Тема 3. Управление и бюджетирование по результатам.


Концепция управления по результатам. Международный опыт внедрения управления по результатам. Внедрение управления по результатам в Российской Федерации. Инструменты управления по результатам в Российской Федерации. Управление по результатам в рамках концепции административной реформы.

Определение и основные элементы процесса планирования. Необходимость планирования и ограничения государственного планирования. Методы планирования.

Основные документы стратегического планирования, из назначение и взаимосвязь.

Определение целей и задач деятельности органов исполнительной власти. Альтернативы и варианты планов.

Система плановых документов и их взаимосвязь в современной российской практике. Основные инструменты планирования и типы планов.

Этапы формирования бюджета, цикл бюджетирования и его элементы. Основные методы бюджетирования. Методы бюджетирования ориентированного на результат и практика их внедрения в России. Действующие и вновь принимаемые бюджетные обязательства. Планирование новых обязательств и бюджетные ограничения. Инструменты бюджетного планирования. Государственные программы. Государственное задание. Оценки эффективности бюджетных расходов и факторы их потенциальной неэффективности.


Тема 4. Государственное регулирование и оценка регулирующего воздействия.


Цели государственного регулирования, регулирование как управление рисками.

Задачи государственного регулирования (идентификация рисков и оценки недопустимых ущербов, выбор адекватного механизма регулирования, мониторинг результатов). Основные формы государственного регулирования: регистрация, лицензирование, сертификация, декларирование соответствия, аккредитация, технические регламенты, прочее.

Государственный контроль и надзор. Преимущества и слабые стороны саморегулирования. Обязательное страхование в системе регулирования и управления рисками.

Международные оценки качества государственного регулирования и его влияния на предпринимательский климат.

Оценка регулирующего воздействия: предмет и формы, методологический подход, роли вовлеченных сторон. Взаимосвязь оценивания и планирования деятельности в государственном секторе (в том числе бюджетирования); опыт зарубежных стран. Критерий Парето, концепция «value for money». Зарубежный опыт проведения ОРВ: системы ОРВ, предмет ОРВ, оценка выгод-издержек, оценка рисков, контроль качества оценки, мониторинг.

Предварительный анализ регулирующего воздействия: оценка необходимости вмешательства, оценка затрат на обеспечение соответствия новым требованиям и иных эффектов для экономики, проведение консультаций. Оценка целей, задач, ожидаемых результатов регулирующего воздействия. Оценка альтернатив: квази-регулирование, саморегулирование, нормативно-правовое регулирование. Оценка воздействия: анализ издержки-выгоды, издержки – результативность, оценка рисков.

Анализ издержки-выгоды: PVB, PVC, NPV; оценка выгод, оценка затрат, «выбор» ставки дисконтирования; оценка чувствительности; анализ ex-ante и ex-post.

Анализ издержки – результативность: соотношение издержки – результативность и результативность – издержки; анализ затрат, определение «размера эффекта»; анализ чувствительности.


  1   2   3   4


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка