Информация Комитета по охране прав детей мон рк к Глобальному обзору деятельности по предотвращению насилия в отношении детей



Сторінка8/9
Дата конвертації11.04.2016
Розмір1.42 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Рекомендация 8

Создание доступных и адаптированных для ребенка систем отчетности и служб

  1. 1.Опишите правовые, политические и организационные мероприятия, проводимые для предоставления ориентированных на потребности ребенка механизмов консультирования, подачи жалоб и предоставления информации, включая такие механизмы для закрытых учреждений, например, сиротских приютов, попечительских учреждений и тюрем. Предоставьте соответствующие сведения, справочную информацию или приложите соответствующие документы.

Ответ:
Все дети, включая детей, находящихся в детских государственных учреждениях осведомлены о существовании механизмов подачи жалоб.

В организациях образования на информационных стендах имеется справочная информация о телефонах доверия Комитета по охране прав детей (8 7172 742528), департаментов по защите прав детей, органов образования. В данных органах работают более 200 телефонов доверия. Дети и взрослые имеют возможность через телефон доверия сообщать о случаях злоупотреблений, общаться со специалистами на условиях доверия и просить о помощи или совете.

Детские общественные приемные созданы при всех департаментах по защите прав детей для содействия в реализации прав и законных интересов детей. Детская общественная приемная является информационно-консультативным органом. Прием детей, родителей и граждан проводится ежедневно (в рабочие дни) с 9.00 до 18.00 часов. Консультации и разъяснения гражданам даются в устной форме. Ведется строгий учет обратившихся в Приемную.

А также для повышения информированности детской общественности активно используется информационный ресурс – сайты Министерства образования и науки РК, Комитета по охране прав детей и его территориальных Департаментов: www.edu.gov.kz, www.bala-zan.kz, www.bala-kkk.kz, bala-almaty.kz, ayalyalakansko.kz и др.

На сайте Министерства образования и науки РК функционирует блог Министра образования и науки: www.blogs.e.gov.kz/blogs/zhumagulov_b, а также Комитета по охране прав детей – блог председателя Комитета:www.bala-kkk.kz, Любой гражданин страны имеет возможность сообщить на блог о нарушениях прав детей, обратиться к специалистам для разрешения своего вопроса. Так, в 2011 году в числе обратившихся граждан выступают представители родительской общественности, несовершеннолетние, опекуны, патронатные родители и др. По всем поступившим обращениям приняты необходимые меры и предоставлены ответы заявителям. Анализ обращений показывает, что наиболее актуальными для обратившихся являются вопросы опеки и попечительства, жилищные вопросы, оказания социальной помощи, консультирование по социально-психологическим и педагогическим вопросам.

На сайте Карагандинского департамента защиты прав детей www.bala-zan.kz действует форум с формой обратной связи, заполнив которую можно задать свои вопросы специалистам департамента, юристу, психологу. Также можно отправить сообщение по адресу deti-karaganda@mail.ru.



  1. 2.Выдаются ли соответствующие руководящие указания для профессиональных работников, задействованных в механизмах консультирования и отчетности? Проводилась ли оценка методик подачи жалоб, предоставления информации или консультирования на предмет эффективности и/или ориентированности на потребности ребенка? Если ДА, предоставьте соответствующие сведения, справочную информацию или приложите соответствующие документы.



Ответ:

Законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 12 января 2007 года определены руководящие указания ответственных лиц задействованных в механизмах консультирования и отчетности. Так, в соответствии со статьей 15 данного Закона должностное лицо обязано:

- обеспечить контроль за исполнением принятых решений;

- сообщать физическим и юридическим лицам о принятых решениях в письменной форме либо в форме электронного документа;

- пресекать преследования физических лиц, в том числе выступающих в интересах юридического лица, членов их семей в связи с подачей обращения субъектам и должностным лицам с критикой их деятельности либо в целях защиты прав, свобод и законных интересов;

- не направлять жалобу на рассмотрение должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются;

- исключать случаи возложения проверок на лиц, в отношении которых имеются основания полагать, что они не заинтересованы в объективном решении вопроса;

- не допускать обращения физических и юридических лиц во вред лицу, его подавшему, или в интересах которого оно было подано;

- не разглашать сведения о личной жизни физических лиц, в том числе выступающих в интересах юридического лица, без их согласия или сведения, составляющие государственные секреты либо иную охраняемую законом тайну, не допускать установления данных о личности физического лица, не относящихся к обращению;

- анализировать и обобщать обращения физических и юридических лиц, содержащиеся в них критические замечания, изучать общественное мнение в целях совершенствования работы и устранения причин, порождающих жалобы физических и юридических лиц;

- систематически проверять состояние работы по рассмотрению обращений физических и юридических лиц;

- предоставлять государственную правовую статистическую информацию о количестве поступивших, рассмотренных обращений и результатах их рассмотрения в сроки и объемах, которые установлены государственным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики и специальных учетов.

Данные функции включены в должностные обязанности государственных служащих и профессиональных работников, задействованных в процесс рассмотрения обращений физических и юридических лиц, в том числе по фактам насилия и жестокого обращения в отношении детей.

Комитетом по охране прав детей и его территориальным департаментом по Костанайской области с целью оказания методической помощи в вопросах организации работы «телефона доверия» и совершенствования ее деятельности в 2011 году проведены семинары на тему «Правовые аспекты работы телефона доверия» для специалистов-консультантов городских и районных отделов образования, работающих на «телефоне доверия» по вопросам защиты прав детей.

На сайте Департамента по защите прав детей Карагандинской области размещены: инструктаж специалистам, работающих в детских общественных приемных, на телефонах доверия и нормативно-правовые акты о рассмотрении жалоб и заявлений (Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»).



  1. 3.Предусмотрено ли законом обязательное предоставление информации о случаях насилия в отношении детей? Если ДА, укажите, кто должен предоставлять такую информацию (например, учителя, работники здравоохранения, социальные работники или работники органов охраны детства, сотрудники правоохранительных органов, общественность), и предоставьте соответствующие документы. Также укажите, по каким формам насилия требуется обязательная отчетность (например, половое насилие, физическое насилие или иное).

Ответ:

Согласно статье 59 Закона РК «О браке и семье» должностные лица организаций (соответственно учителя, работники здравоохранения, социальные работники или работники органов охраны детства, сотрудники правоохранительных органов) иные граждане, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов детей.

Статьями 13 и 15 Закона РК "О профилактике бытового насилия" установлено обязательство работников организаций здравоохранения и организаций по оказанию помощи извещать органы внутренних дел о фактах обращения потерпевших и оказания им медицинской помощи.

В соответствии со статьей 7 Закона РК "О профилактике бытового насилия" местные исполнительные органы выявляют и ведут учет несовершеннолетних, пострадавших от всех форм бытового насилия (физического, психологического, сексуального, экономического).


  1. 4.Укажите какие-либо существующие механизмы или учреждения, специально предназначенные для приема жалоб о случаях насилия в отношении детей, а также, доступны ли они для детей или лиц, действующих от их имени. Укажите, оказывается ли юридическая помощь в процессе подачи жалоб, и охарактеризуйте обстоятельства, в которых оказывается юридическая помощь.


Ответ:

В соответствии со статьей 10 Закона РК "О профилактике бытового насилия" органы внутренних дел (подразделения ювенальной полиции) рассматривают заявления и сообщения о фактах бытового насилия (физического, психологического, сексуального, экономического) или об угрозе их совершения с выездом на место и принимают меры по их пресечению; применяют уголовно-правовые меры безопасности потерпевшего. В этой связи, граждане, в т ч. законные представители от имени своих детей имеют право подавать жалобу в отделы полиции по месту жительства.

Согласно Закону РК «О браке и семье» ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них или лицами, их заменяющими) обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими (опекунскими, попечительскими) правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд.

Для оказания юридической помощи в процессе подачи заявлений в ювенальные суды в городах Астана, Алматы, Актау, Караганда, Шымкент и других областных центрах действует специализированная ювенальная юридическая консультация, в которых адвокаты совместно с социальными психологами представляют группу защиты ребенка. Адвокаты и социальные психологи координируют совместные действия, дабы добиться наилучшего результата в своей деятельности. После разговора с подростком адвокат и социальный психолог имеют краткую информацию об особенностях подростка, которые они выявили. Если подросток сообщает социальному психологу, что боится гнева родителей, это должно быть обсуждено с адвокатом для того, чтобы совместно помочь родителям установить справедливые и последовательные правила поведения в семье. В ходе уголовного расследования и психолог и адвокат контактируют с подростком и периодически общаются между собой, созваниваются и встречаются по мере необходимости. Если уголовное дело дошло до суда, то происходит развернутая встреча группы защиты, где помимо адвоката и социального психолога присутствуют их руководители. На такой встрече обсуждается социальный портрет и вырабатывается линия защиты.





  1. 5.Имеют ли дети, подвергшиеся физическому, сексуальному, психологическому или иному насилию, законное право на психологическое консультирование?



  2. Ответ:

   Согласно статье 15 Закона РК «О профилактике бытового насилия» организации по оказанию помощи осуществляют прием потерпевших и организуют предоставление необходимой психологической, педагогической, медицинской, юридической помощи потерпевшим, при необходимости направляют их в организации здравоохранения для оказания медицинской помощи и дальнейшей реабилитации. Так, для оказания первичной психологической помощи школьникам в общеобразовательных школах работают 3643 социальных педагогов, 7561 психологов.

В 2012-2014 годах работа службы психологической поддержки будет усовершенствована, в части разработки и внедрения курсов повышения квалификации в 16 областных институтах повышения квалификации педагогических работников, охватывающих все аспекты насилия над детьми, в том числе: симптомы насилия; как классифицировать поступающие сообщения о насилии; как проводить оценку степени безопасности ребенка в будущем; как проводить оценку семьи; как проводить собеседование с жертвами насилия, свидетелями; когда обращаться за помощью в правоохранительные органы; как определять, действительно ли насилие имело место; как принимать решение о необходимости услуг и составлять план обслуживания; разработка соглашений между различными службами, которые предоставляют услуги в рамках дел по жестокому и халатному обращению с детьми, а также многим другим необходимым навыкам.



  1. 6. Внесены ли в закон или рабочие протоколы какие-либо изменения, предусматривающие проведение расследования соответствующими учреждениями, включая социальных работников, сотрудников правоохранительных органов или судебных служащих, с учетом потребностей ребенка? Предоставьте соответствующую информацию, включая сведения о том, существуют ли такие механизмы на государственном уровне и/или в конкретных департаментах, как осуществляется доступ к ним и источники их финансирования.

Ответ:

Концепцией развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009 - 2011 годы, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года N 646, Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 предусмотрены положения о проведении расследования соответствующими учреждениями, включая социальных работников, сотрудников правоохранительных органов или судебных служащих, с учетом потребностей ребенка.

Концепцией предусмотрено создание специализированных (ювенальных) судов по делам несовершеннолетних, специализированной (ювенальной) прокуратуры, специализированной (ювенальной) полиции, специализированной (ювенальной) адвокатуры.

Так, в реализацию Концепции в качестве эксперимента начали функционировать специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних в г.Астана и Алматы, коллегиями адвокатов во всех регионах созданы ювенальные юридические консультации, МВД РК сформированы подразделения ювенальной полиции.

Наблюдая явный прогресс в направлении становления ювенальной юстиции, следует отметить, что сделаны первые шаги, в связи с чем в 2012-2014 годах предстоит решение ряда проблем.

В соответствии с Законом РК «Об адвокатской деятельности» образование юридических, в том числе ювенальных, консультаций относится к компетенции коллегий адвокатов и осуществляется за счет их внутренних ресурсов и возможностей. Поскольку таковыми обладает весьма ограниченное число коллегий адвокатов, вряд ли они смогут содержать ювенальные консультации на всей территории страны.

Не решен вопрос о создании полноценной системы подготовки кадров в области ювенальной юстиции. Недостаточно единых программ обучения, подготовленных с учетом всех стандартных требований и процедур по всем видам специальностей, используемых в системе ювенальной юстиции. Помимо этого необходимо организовать при высших учебных заведениях педагогического профиля отделения социально-правовой защиты несовершеннолетних для углубленного изучения правовых, медицинских, психологических и других вопросов, относящихся к указанным субъектам, а при высших учебных заведениях юридического профиля – специализированные отделения по подготовке судей, сотрудников правоохранительных органов и адвокатов для органов ювенальной юстиции.

Должное внимание нужно уделить вопросам развития инфраструктуры ювенальной юстиции. Для эффективной ее работы необходима служба апробации, которая должна решать в том числе задачу по объединению и координации усилий госорганов, органов местного самоуправления и неправительственных организаций в области ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей. В инфраструктуре ювенальной юстиции особо должна быть выделена служба социальной помощи, поскольку ювенальная юстиция немыслима без социальных работников. Вопросы ювенальной юстиции должны стать неотъемлемой частью программ повышения квалификации судей, сотрудников правоохранительных органов, адвокатов, психологов и социологов, специализирующихся в области ювенальной юстиции.



Рекомендация 9

Обеспечить ответственность и покончить с безнаказанностью


  1. Публикуются ли регулярные (например, ежегодные) отчеты, содержащие статистическую и аналитическую информацию о заявленных случаях насилия в отношении детей? Если ДА, предоставьте соответствующие сведения, справочную информацию или приложите соответствующие документы.

Ответ:

В Четвертом периодическом докладе о реализации Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка (утвержденном постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2011 г. № 1242 и представленном в 2011 г. в Комитет по правам ребенка в Женеву) приводятся данные об указанных категориях преступлений.





  1. Предоставьте информацию об общем количестве заявленных случаев и случаев осуждения за насилие в отношении детей, зарегистрированных за период с 2009 года. По возможности, предоставьте разбивку по типу преступления и по виду окружения (дом, община, школа, работа, учреждения), а также по возрастному и половому признакам жертв.

Ответ:

в Четвертом периодическом докладе о реализации Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка приводятся следующие данные указанных категорий преступлений:



в 2009 году:

– ст. 128 УК РК (торговля людьми) – 20 дел;

– ст. 133 УК РК (торговля несовершеннолетними) – 16 (ДВД Западно-Казахстанской области – 7 фактов, ДВД Акмолинской области – 3 факта, ДВД Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областей – по 2 факта, ДВД Атырауской и Восточно-Казахстанской областей – по 1 факту);

– ст.125 ч.3 п. «б» УК РК (похищение человека с цель эксплуатации) – 7;

– ст.126 ч.3 п. «б» УК РК (незаконное лишение свободы с целью эксплуатации) – 3;

– ст. 270 УК РК (вовлечение в занятие проституцией) – 7 дел;

В 2009 году к различным срокам осуждено 24 человека.

08.01.2009 года задержан с поличным главный врач «Атырауского областного родильного дома Кушалиев Ж. З., 1956 г.р., который продал новорожденного ребенка, 2008 г.р., Куановой С., 1982 г.р., за 4000 долларов США.

По данному факту возбуждено уголовное дело по ст. 133 ч.2 п. «з» УК РК от 08.01.09г. В июне 2009 года Кушалиев Ж.С. осужден к 7 годам лишения свободы.

В 2010 году:

– ст. 128 УК РК (торговля людьми) – 22;

– ст. 133 УК РК (торговля несовершеннолетними) – 17;

– ст. 125 УК РК (похищение человека) – 127;

– ст. 126 УК РК (незаконное лишение свободы) – 137;

– ст. 270 УК РК (вовлечение в занятие проституцией) – 7;

– ст. 271 УК РК (организация или содержание притона для занятия проституцией и сводничество) – 191.

Приговорами суда к лишению свободы осуждено 193 лица, из них:

по ст. 128 УК РК (торговля людьми) – 5 лиц;

– ст. 133 УК РК (торговля несовершеннолетними) – 5 лиц;

– ст. 125 УК РК (похищение человека) – 32 лица;

– ст. 126 УК РК (незаконное лишение свободы) – 16 лиц;

– ст. 271 УК РК (организация или содержание притона для занятия проституцией и сводничество) – 135 лиц.

В 2010 году по ст. 133 (торговля несовершеннолетними) Уголовного кодекса рассмотрено с вынесением приговора 2 дела, по которым осуждено 6 лиц.

В целом за последние 4 года наблюдается снижение роста преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, на 5–7% (с 6274 до 5945). Аналогичная тенденция наблюдается и в 2011 году. Так, за 7 месяцев 2011 года в отношении несовершеннолетних совершено 4388 преступлений, из них 140 изнасилований, 74 сексуальных действия насильственного характера, 70 половых сношений или иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста.


  1. Укажите меры, принятые или планируемые для недопущения лиц, осужденных за насильственные преступления и половое насилие над детьми, к работе с детьми.

Ответ:

в Уголовный кодекс Республики Казахстан 18 января 2011 года впервые внесены поправки, касающиеся ужесточения уголовной ответственности родителей, педагогов и иных лиц, на которых законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних за данные преступления. Так, за совершение изнасилования педагогом, на которого законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетней, предусматривается наказание в виде лишения свободы от 10 до 20 лет с обязательным лишением права заниматься педагогической деятельностью на тот же срок (статья 41 п.2).

В настоящее время на рассмотрении Мажилиса Парламента Республики Казахстан находится проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Казахстан», которым вносятся поправки, запрещающие заключать трудовой договор организациям и учреждениям в сфере образования, воспитания, организации отдыха и оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского обеспечения, оказания социальных услуг, культуры и искусства с участием несовершеннолетних с лицами, имеющими или имевшими судимость за преступления в отношении несовершеннолетних: убийство, умышленное причинение вреда здоровью, против половой неприкосновенности.

Наряду с этим, данным законопроектом предлагается в перечень необходимых документов при заключении трудового договора с организациями образования включить справку о наличии либо отсутствии судимости.

Следует отметить, что Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения защиты прав ребенка» от 23 ноября 2010 года в целях обеспечения защиты прав несовершеннолетних от преступных посягательств сексуального характера были внесены поправки в Уголовный кодекс РК, предусматривающие увеличения сроков наказания за указанные преступления. Так, если ранее за изнасилование несовершеннолетней предусматривалась уголовная ответственность в виде лишения свободы сроком от 5 до 10 лет, то в настоящее время оно составляет от 8 до 15 лет, за изнасилование малолетней – от 15 до 20 лет.

В Уголовном кодексе РК предусмотрены следующие нормы:

1) ст. 137 «Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником учебного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, -  наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца или привлечением к общественным работам на срок от ста до двухсот часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.»

2) ст. 132 «Вовлечение педагогом несовершеннолетнего в употребление одурманивающих веществ либо токсикоманию, либо в систематическое употребление спиртных напитков, либо в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.»

Кроме того, положениями об органах опеки и попечительства, патронате Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1999 года N 1346 определено, что опекунами (попечителями) детей и патронатными воспитателями не могут быть лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей.

1   2   3   4   5   6   7   8   9


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка