Экспертный совет по промышленной политике Реформа информационного регулирования v. 6, 8 октября 2002г



Сторінка9/13
Дата конвертації27.04.2016
Розмір0.77 Mb.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Раскрытие информации на фондовом рынке


Наибольшее развитие информационное регулирование получило в области регулирования финансовых рынков, где прямые административные требования показали свою слабую эффективность. Практически все страны мира на сегодня применяют в той или иной степени практику раскрытия информации на фондовом рынке, для чего внедряют инфраструктуру такого раскрытия (как правило – информация декларируется государственному органу, после чего передается частному контрактору, который обеспечивает для нее «оптовый» публичный доступ. Этот доступ используется информационными агентствами, которые получают информацию «оптово», а затем обеспечивают широкой публике средства дистантного поиска и доступа).

В России наиболее последовательно информационное регулирование тоже применено в рамках раскрытия информации на рынке ценных бумаг. К обобщению опыта ФКЦБ и СРО, объединяющих участников рынка, нужно относиться достаточно осторожно из-за изначального несколько «показушного» характера этого рынка в России. Тем не менее, общий итог этого опыта может быть оценен как положительный.

На страховом рынке России сегодня зарубежные компании, являющиеся акционерами российских компаний, требуют введения практики раскрытия информации (лидером в этом вопросе является «Росно»). Российские страховые компании хотели бы, наоборот, избежать информационного регулирования и остаться в рамках лицензирования/сертификации (что способствует процветанию серых схем страхового бизнеса, возможных при условиях сговора компаний с их регуляторами). Переход к информационному регулированию через раскрытие информации поставит компании не под контроль регуляторов (с которыми на практике всегда можно договориться за умеренное вознаграждение), а под контроль аналитических служб конкурентов. С конкурентами договориться будет нельзя. Осталось добавить, что зарубежные акционеры добиваются раскрытия информации страховых компании преимущественно для двух целей: для обеспечения равных условий всем компаниям на рынке (исключение сговоров с регуляторами или недобросовестных практик отдельных компаний, портящих репутацию всего рынка), а также для достижения инвестиционной прозрачности рынка, чтобы иметь возможность выбирать цели операций слияния/поглощения – давать страховому рынку инвестиции.

Невозможность прямого заимствования опыта Великобритании, Канады и США


Великобритания, Канада и США изявили желание быть лидерами информационного регулирования, а также обеспечения концепции e-government (так, в Канаде в 2004 году вся информация госорганов и всех уровней должна быть представлена в Интернет, а в Великобритании в 2005г.).

К сожалению, эти страны не подходят в качестве образца для создания российской системы информационного регулирования: в них используются правовые системы, полностью несовместимые с российской. Кроме того, на сегодняшний день в них доступ к информации, публикация государственной информации и раскрытие информации инвесторами — совсем разные механизмы, стандарты и процедуры, для которых только обсуждается унификация (в этом плане предлагаемая для России система более прогрессивна, ибо для ее создания не нужно преодолевать существующие традиции, ломать устоявшиеся механизмы и процедуры).

Также в упомянутых странах них не применяется практики замены лицензирования раскрытием информации (а многих видов лицензий просто не существует).

Великобритания идет в плане развития информационного регулирования дальше Канады: она пытается сделать соответствующую инфраструктуру дешевле, а следовательно – внедрение информационного регулирования более быстрым. Для этого в июле 2002г. она провозгласила политику применения свободного программного обеспечения для государственных нужд, в том числе обязательное требование даже для несвободных программ использовать стандартные форматы и протоколы с целью обеспечения совместимости всех информационных систем (полиси UK для использования свободного ПО правительством [3]).



Впрочем, этот тренд в отношении использования свободного программного обеспечения (по «лицензиями GPL») идет в рамках выполнения уже имеющихся директив Совета Европы — но он закладывает фундамент для будущего обеспеченного стандартизацией «слипания» всех информационных систем, разрабатываемых правительством (вариант, который предлагается нами и для России).

Отсутствие влияния обеспечения публичного доступа к информации государства на деятельность госархивов: опыт Канады


В Канаде пытались понять, насколько решения по обеспечению доступа широкой публики к информации госорганов ухудшали ситуацию с архивированием (кстати, архивируются от 1% до 3% от всех документов, производимых госорганами и органами местного самоуправления), а именно — распространились ли после принятия Акта о доступе к информации (1989г.) случаи:

  • Несанкционированного уничтожения документов

  • Решение прекратить создание определенных документов

  • Неоднозначности с электронными документами (они часто не признаются документами, которые нужно архивировать просто из-за своей электронной формы)

  • Проблемы с физическим доступом к документам

Однако все подобные случаи носили единичный характер, документирование деятельности госорганов и соответствующая практика архивирования различались до и после принятия Акта несущественно. Так что можно смело утверждать: опыт показывает, что раскрытие информации несущественно влияет на практику создания и архивирования документов органами государственной власти и управления.

Глобализация информационной среды: применение международных инфокоммуникационных стандартов и стандартов архивирования


Тренд глобализации учитывается прежде всего через применение международных стандартов обработки и передачи информации, которые делают информационные системы соответствующими:

  • международным критериям качества (и технологических систем и организации бизнес-процессов по ее обработке)

  • международным стандартам на совместимость технологических систем, что дает возможность использования информации в системах декларирования/раскрытия в разных странах, а также применения оборудования, произведенного в разных странах и в разное время

  • ожиданиям людей, которые имеют опыт работы с системами, поддерживающими какие-то общеизвестные стандарты — это ведет к снижению времени внедрения таких систем.

В сентябре 2001г. ISO приняла стандарт по архивированию, который мог бы быть взять за основу при построении российской системы декларирования и раскрытия информации (с учетом, конечно, того, что обычно архивированию обычно подлежат 1-3% документов органов государственной власти и самоуправления, имеющие культурный или исторический интерес — в то же время система декларирования/раскрытия информации представляет собой полномасштабную систему, хранящую все представленные документы плюс дающую возможность исправления найденных в них ошибок, то есть исключает субъективизм «историков», отбирающих те самые 1-3%).

Принятый ISO стандарт:



  • Определяет требования к ведению архивов

  • Обеспечивает детализацию разработки и создания архивной системы

  • Намечает основные черты процедур ведения архива и контроля этой процедуры

  • Устанавливает правила доступа и поиска информации

  • Обсуждает мониторинг и аудит архивов

  • Адресует тренинг персонала

Нужно в законодательстве как минимум учитывать наличие подобных стандартов, как максимум — требовать их соблюдения.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка