Экспертный совет по промышленной политике Реформа информационного регулирования v. 6, 8 октября 2002г



Сторінка7/13
Дата конвертації27.04.2016
Розмір0.77 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   13

Посредничество в системе информационного регулирования (информационные агенты и брокеры)


В других системах регулирования (лицензировании и обязательной сертификации) могут существовать частные организации, уполномоченные на выполнение тех или иных функций в рамках создаваемой инфраструктуры регулирования – независимые сертификационные центры, саморегулируемые организации и т.д.

То же относится к системе информационного регулирования. Данный подход к созданию подобной системы в России предполагает максимальное делегирование частному сектору возможностей оказания услуг по поддержке системы на рыночных условиях – чтобы иметь гарантии того, что цена оказания таких услуг рыночна, то есть общественно-оптимальна. Технологически отдельные фазы и операции процедур декларации и раскрытия информации могут и должны иметь возможность выполняться в разных организациях, в том числе и рыночных. Таким образом, посредничество не только допустимо, но и необходимо.

В качестве переходного института на время становления инфраструктуры можно допустить выполнение некоторых функций и операций органами государственной власти и местного самоуправления, но впоследствии все сервисы, предоставляемые системой информационного регулирования, должны быть коммерциализованы.

Ответственность за недекларирование (нераскрытие) информации и декларирование (раскрытие) недостоверной информации.


Система информационного регулирования – это система регулирования не менее жесткая, чем любая другая (лицензирования и обязательной сертификации), неисполнение требований информационного регулирования автоматически ведет к санкциям.

В случаях, предписанных законодательством, нераскрытие информации, обязательной к раскрытию, либо раскрытие недостоверной информации, должно влечь ту же ответственность, что и недекларирование информации либо декларирование недостоверной информации в тех случаях, когда предписано ее декларирование.


Надзор за выполнением требований информационного регулирования.


Должен быть применен претензионный (а не контрольный) порядок надзора. Тем самым споры должны разрешаться в судебном и арбитражно-судебном порядке. Возможно использование специализированных третейских судов при заключении договоров на декларирование и раскрытие информации с коммерческими посредниками (или даже органами государственной власти и местного самоуправления).

Взаимоотношение между институтами декларирования и раскрытия информации


Декларирование информации касается только ответственной (с подписью и квитированием) передаче (заявлению) лицом информации о себе и своей деятельности для достижения двух разных целей:

  • Ведомственного надзора (осуществления проверок) – и данная информация вполне может считаться конфиденциальной и защищаться от просмотра любыми другими лицами кроме уполномоченными сотрудниками декларанта и надзорного органа;

  • Надзора со стороны широкой публики (раскрытия);

Обе эти цели могут быть достигнуты с использованием одной инфраструктуры и правил декларирования, а не двух.

Взаимосвязь институтов декларирования и раскрытия осуществляется через:



  • Правила декларирования, фиксирующие одинаковую процедуру как для далее раскрываемой, так и предоставляемой в госорганы в рамках ведомственного поднадзора конфиденциальной информации;

  • единую техническую инфраструктуру декларирования и раскрытия информации.

Раскрытие информации как государственных, так и частных организаций по единым правилам и с использованием одной инфраструктуры


Техническая инфраструктура для такого раскрытия будет единой, но вот структура декларирования информации может различаться (политически трудным будет заставить ведомства декларировать свою информацию в независимые от них репозитории (выполняющие роль своеобразного «нотариата» – но иначе не может быть доверия к раскрываемым документам на предмет их возможной подмены, и трудно обеспечить единство информационного массива всех госведомств при поиске информации).

Общий принцип тут такой: каждая государственная организация выступает как отдельный субъект раскрытия информации в ролях и декларанта (реже) и раскрывателя(чаще), и действует по единым с частными организациями правилам.


Предотвращение конфликта между институтом раскрытия информации и институтом исключительных прав (авторских, патентных, коммерческой тайны, торгово-знаковых и т.п.)


Раскрытая информация получает статус официального документа, что выводит ее за рамки действия имущественного авторского права. Принудительно раскрывается лишь та информация, которая не может быть отнесена к коммерческой тайне. Добровольно раскрытая информация считается опубликованной и теряет статус коммерческой тайны. Коммерческая тайна, содержащаяся в декларированной не для раскрытия информация, продолжает охраняться независимо от факта ее декларирования. Патентное и торгово-знаковое право не предполагают сохранения каких-либо сведений в тайне или ограничения на их сообщение третьим лицам, поэтому институт раскрытия информации не конфликтует с данными видами исключительных прав.

Единство инфраструктуры декларирования и раскрытия информации


Следует предпочесть и с максимально возможной последовательностью провести принцип «одного окошка» как в отношении декларируемой, так и в отношении раскрываемой информации. Этот принцип означает, что:

  • обязательная к декларированию (как для целей ведомственного надзора, так и для целей раскрытия) информация предоставляется один раз одному агенту по декларированию информации;

  • запрашиваемая раскрытая информация разных организаций (или одной организации, раскрывающейся по различным наборам требований – например по причине работы на нескольких разных рынках с разными требованиями к составу декларируемой и раскрываемой информации) может быть найдена у одного агента по раскрытию информации (то есть существует связная общая система поиска и доставки информации – в том числе и для надзорных органов).

Единство инфраструктуры нельзя путать с юридическим или управленческим единством: инфраструктура едина примерно так же, как мировая телефонная сеть – независимость множества телефонных операторов по всему миру не мешают мировой телефонной сети быть единой с точки зрения телефонных пользователей. То же самое и инфраструктурой декларирования и раскрытия информации: ее единство достигается не единством управления и надзора, а единством применяемых стандартов и надзором за их применением.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   13


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка