Экспертный совет по промышленной политике Реформа информационного регулирования v. 6, 8 октября 2002г



Сторінка6/13
Дата конвертації27.04.2016
Розмір0.77 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Необходимость реформы инфокоммуникаций для становления системы информационного регулирования


Как декларирование, так и раскрытие информации государственными и частными организациями существенно облегчается при наличии систем электронного документооборота. К тому же дистантность, требуемая настоящим подходом к осуществлению любым желающим поиска раскрытой информации и создания собственных экземпляров понимается так же, как в дистантном образовании: не человек едет к местонахождению информации, а информация ему доступна в той точке, в которой он предпочитает находиться. Требование дистантности поиска и дистантной реализации права на доступ подразумевает обязательное использование инфокоммуникаций (главным образом сети интернет, которая на данный момент представляет уже развитую инфраструктуру).

Тем самым становление российской системы информационного регулирования непосредственно связано с реформированием инфокоммуникаций. Реформа инфокоммуникаций может резко снизить издержки по разворачиванию технической инфраструктуры информационного регулирования и ее финансированию. Без реформы инфокоммуникаций система информационного регулирования будет стоить дороже.


Особенности создаваемой системы информационного регулирования

Выбор между принципом «полного и честного» раскрытия и раскрытием «согласно исчерпывающему списку».


Как правило, состав, объем, периодичность и формат предоставления информации в рамках информационного регулирования сегодня определяются ведомствами, регулирующими ту или иную сферу человеческой деятельности – хотя правильно переводить решение этого вопроса от ведомств законодателям, переходя к законам прямого действия. Инфраструктура информационного регулирования может не касаться вопросов содержания информации, которая должна декларироваться или раскрываться. Состав и объем предоставляемой для этой системы информации содержательно должен определяться в каждом конкретном случае. Тем не менее, потребительские свойства декларируемой и раскрываемой информации можно законодательно обеспечивать исходя из двух разных методологических принципов:

  • раскрытие информации согласно исчерпывающему списку (detailed disclosure);

  • полное и справедливое раскрытие (full and fair disclosure).

Теоретические дебаты на эту тему ведутся давно и не привели пока к победе ни одной из точек зрения, ибо решение существенно зависит от применяемой в разных странах разной юридической техники. Защитники раскрытия согласно исчерпывающего списка говорят, что для лучшего контроля за полнотой отчетности/раскрытия информации необходимо заранее утвердить структуру информации, сообщаемой о себе декларантом. Защитники полного и справедливого раскрытия считают, что нужно требовать от декларантов определения того, что может повлиять на решения госорганов (или публики в случае раскрытия декларированной информации), и инициативно и своевременно предоставлять эту информацию.

"Полное и справедливое" раскрытие только кажется мягким, ибо как регуляторы, так и потребители информации всегда могут обвинить раскрывателя в том, что он утаил что-то важное (хотя он вполне мог и не подозревать о важности этого "чего-то" для надзорных органов или публики). Детальное раскрытие кажется более жестким, но предотвращает произвол по отношению к декларанту и раскрывателю со стороны регулирующих органов или наглость в претензиях со стороны обманувшихся или даже сознательно шантажирующих потребителей этой информации. В одном случае возможен субъективизм со стороны регулятора (жесткое единообразное определение параметров раскрываемой информации для всех декларантов/раскрывателей), а в другом случае - субъективизм со стороны декларантов и раскрывателей. В одном случае велик риск нераскрытия важной информации, не предусмотренной в структуре записи единой базы данных. В другом случае велик риск нераскрытия "объективно" важной информации, которую декларант или раскрыватель сочтет "не важной". В одном случае можно формально проверить полноту предоставления информации, в другом случае формально проверить полноту предоставления информации нельзя, но зато есть возможность получить существенную информацию в непредусмотренных ранее ситуациях.

Для континентальной правовой системы (каковой, в основе своей, является российское право) правильным является принцип исчерпывающего списка (detailed disclosure), а не принцип «полноты и честности» (fair and full disclosure). Роль судебной системы в целом как источника права у нас ниже, чем в странах с прецедентным правом (Америке, Англии и т.д.) и общепризнанное понимание «честности и полноты» в отношении декларируемой и раскрываемой информации вырабатывалось бы слишком медленно (проходом по всем инстанциям вплоть до ВС и ВАС).

<апелляции к бизнес-тезаурусу и потребительскому тезаурусу: с учетом выбранного принципа «согласно исчерпывающему списку» ссылки допустимы лишь к законодательно закрепленным определениям.>

Требования к техническим процедурам информационного регулирования


Технические процедуры, определяемые законодательством для системы информационного регулирования, должны предусматривать:

  • Ответственное (с подписями и квитированием) предоставление, исправление и хранение документов;

  • Предоставление, исправление, хранение и раскрытие/публикацию с учетом специфики безбумажных систем.

В частности, в законодательстве необходимо закрепить:

  • возможность и приоритет безбумажного декларирования;

  • стандартизация применяемых при декларировании форматов и протоколов обмена информацией;

  • особенности удостоверяющего механизма (цифровая подпись, квитирование и так далее);

  • критерии, определяющие момент, когда требования обязательной декларации считаются выполненными;

  • механизмы внесения исправлений в декларации;

  • указания, кто несет издержки на организацию и поддержание инфраструктуры хранения деклараций;

  • механизмы раскрытия декларированной информации для широкой публики, включая указание сторон, несущих издержки на ее организацию и поддержание;

  • момент, с которого информация считается раскрытой;

  • режим исключительных прав для декларируемой и раскрываемой информации.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка