Экспертный совет по промышленной политике Реформа информационного регулирования v. 6, 8 октября 2002г



Сторінка5/13
Дата конвертації27.04.2016
Розмір0.77 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Раскрытие информации


Раскрытие информации — это предоставление доступа (в том числе, к декларированной лицами) информации для любых лиц, причем:

  • с заранее известными (низкими) издержками на этот доступ (что требует раскрытия через Интернет) и

  • с принципиальной возможностью найти интересующую информацию (что требует обеспечения как полноты присутствия всей раскрываемой информации в системе раскрытия, так и использование развитых средств поиска информации).

Раскрытие информации как альтернатива регламентации, лицензированию и сертификации является одним из инструментов дерегулирования, наряду с прямым сокращением объема регулирования (упразднения части лицензирования и сертификации), заменой регламентирующих или сертификационных требований страхованием и другими мерами по замене административного управления рисками осуществления разных видов хозяйственной деятельности более эффективными механизмами управления рисками.

В идеальном мире раскрытие информации происходит исключительно добровольно, под влиянием исключительно рыночных сил. В неидеальном мире мы можем вводить в ряде случаев законодательное требование раскрытия определенной информации как альтернативе более жестким и более затратным механизмам государственного регулирования (разрешительному порядку ведения деятельности, технической регламентации и обязательной сертификации и т.д.).

О раскрытии информации как инструменте дерегулирования в узком смысле (как об упразднении государственных регуляторных механизмов) можно говорить лишь в отношении добровольного (производимого под влиянием исключительно рыночных сигналов) раскрытия информации.

Замена технической регламентации на обязательное раскрытие информации (введение требования раскрытия информации) не предполагает отказа от регулирующих, контрольных и надзорных институций. В большинстве случаев качественный состав операций, выполняемых регулирующими, надзирающими и контрольными органами, не изменится. Однако количество выполняемых операций будет снижаться, и последние будут более четко сфокусированы на действительных, или, во всяком случае, вероятных, а не — лишь возможных — случаях возникновения недопустимых рисков.

Соответственно, обязательное раскрытие информации как альтернатива более жестким и грубым методам регулирования может быть признано дерегулированием в широком смысле, мерой, снижающей общее регуляторное бремя, лежащее на промышленности. Выгоды подхода к дерегулированию, основанного на замене регламентации, сертификации и лицензирования обязательным раскрытием информации, многомерны. К ним можно отнести:


  • общее повышение прозрачности рынка (для потребителей, инвесторов и самих участников рынка);

  • снижение операционных издержек самого бизнеса по целому ряду категорий таких издержек.

  • экономия бюджета за счет сокращения аппарата и издержек регулирующих, надзирающих и контрольных органов;

  • снижение коррупции как в бизнесах, так и государстве.

Раскрытие информации, однако, имеет более широкую сферу применения, нежели дерегуляторная. Помимо декларированной бизнесами информации, раскрытию также подлежат:

  • федеральные законы и подзаконные акты;

  • технические регламенты;

  • стандарты;

  • информация о бюджетах всех уровней,

  • прочие официальные документы.

Включение этих объектов в список раскрываемых дает дешевую и надежную альтернативу ненадежному и дорогому механизму оповещения общественности через "публикации".

Связь раскрытия информации, доступа к информации, публикации


Раскрытие информации подразумевает для всех желающих возможности:

  • возможность (платного) дешевого дистантного (то есть электронного) поиска информации в массиве доступной для раскрытия информации;

  • возможность создания собственного временного (например, в оперативной памяти компьютера) или постоянного (например, на диске компьютера или в печатной форме) экземпляра найденного документа – собственно реализация права на доступ.

Поэтому далее говорится о «раскрытии», а не просто о «доступе к информации»: доступ к информации невозможен, если ее теоретически можно «взять», но на практике неизвестно, где ее искать, или время поиска в массиве доступной информации таково, что делает информацию неактуальной.

Раскрытие информации шире публикации: публикация не предполагает возможность дешевого дистантного поиска с одной стороны и дешевизну и легкость создания собственной копии найденной информации.

Как правило, когда говорят о раскрытии информации, подразумевают предварительное декларирование информации и встроенную систему открытого для широкой публики дистантного автоматизированного поиска (полнотекстового плюс «листание» по каталогу) в массиве декларированной информации. Когда говорят просто о «доступе к информации», то подразумевается «ручная» обработка поисковых запросов без предварительного декларирования информации. Тем самым раскрытие информации и доступ к информации – это два совершенно разных режима информационного регулирования.

Более того, в международной регулятивной традиции более слабое требование – публичного доступа к информации, а не ее раскрытия – предполагается только для государственных организаций. Для частных организаций сразу предполагается ее раскрытие – мало кто доверяет частной организации, которая хранит и удостоверяет документы самостоятельно, не депонируя их у третьего независимого лица.

Особенность предлагаемого к внедрению в России режима информационного регулирования – распространение его как на частные, так и на государственные организации, в том числе предъявление к государству требований не только по доступу к информации, но и к ее раскрытию.

Слово «публикация» все меньше и меньше адекватно описываемой проблематике — слова «раскрытие» и «доступ к информации» наиболее точно характеризуют проблему. Понятие «публикации», как адекватного средства обеспечения доступа широкой публики к информации осталось с тех времен, когда изготовление экземпляров информации могло проходить в основном типографским способом. Одним из наиболее фундаментальных исследований на тему использования в современном информационном регулировании понятия «публикация» и производных понятий является [2], выполненное канадской Access to Information Review Task Force.

В то же время «опубликованная» информация доступна в множестве экземпляров, существующих независимо и находящихся у разных владельцев, что снижает риск ее подмены или модификации. Создание централизованной системы «предоставления доступа» — приглашение к злоупотреблениям, наиболее хорошо описанным Оруэллом под именем «министерства Правды», подчищающего и «улучшающего» историю. Раскрытие информации сетью независимых организаций в предлагаемом подходе позволяет, в принципе, исключить такого рода возможности, хотя это само по себе более затратно, нежели существование единственного на всю страну сервера с копиями всех раскрываемых документов.

В плане законодательной работы предлагается изменить значение слова «опубликовано» по образцу [2], чтобы включить в нее информацию, «опубликованную» в Интернет (при каких-то гарантиях, что сайты, предоставляющие к ней доступ, будут поддерживаться и открыты для доступа широкой публики).

Предлагаемый подход существенно отличается от типичных западных подходов, исключающих из раскрываемой государством информации ранее опубликованные сведения. В предлагаемой российской системе информационного регулирования не только вся новая публичная информация государства раскрывается (а не публикуется), но также раскрывается запрашиваемая «старая» информация (переводимая для этого в электронную форму за счет запрашивающего). В этом случае можно также говорить о:


  • так называемом «пассивном» обеспечении доступа широкой публики к информации (когда предоставляется только запрошенная кем-либо информация), дополняемом принципом раскрытия запрошенной информации.

  • Так называемом «активном» обеспечении доступа широкой публики к информации (собственно раскрытие – когда информация раскрывается независимо от того, запросил ли ее кто-нибудь).

В западной практике в целях информационного регулирования госорганов чаще применяется «доступ к информации» (access to information), а для частных организаций – раскрытие информации (information disclosure). Правда, разные источники путают эти два разных термина. В некоторых странах (например, в Японии) говорят о government information disclosure, имея ввиду не столько раскрытие информации государством, сколько обеспечение доступа.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка