Экспертный совет по промышленной политике Реформа информационного регулирования v. 6, 8 октября 2002г



Сторінка4/13
Дата конвертації27.04.2016
Розмір0.77 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Существенные недостатки существующего информационного регулирования


Главным недостатком существующего порядка является отсутствие критериев для применения информационного регулирования в тех случаях, когда оно наиболее эффективно для задач снижения рисков деятельности государственных органов или частных организаций и может быть применено вместо других видов регулирования, а часто и вместе с ними. Фактически, информационное регулирование на сегодняшний день применяется не как полноценный метод регулирования, а «по остаточному принципу», являясь неравноправным довеском к другим, более жестким типам регулирования – лицензированию и техническому регулированию. В случае же государственных организаций информационное регулирование является практически единственным механизмом, обеспечивающим подконтрольность государства его гражданам (реализация права граждан на управление государством путем предоставления им информации об объекте управления).

В тех случаях, когда информационное регулирование сегодня применяется, эклектичный характер предъявляемых при этом организационных и технических требований к регулируемым лицам ведет к тому, что:



  • сами требования оказываются определены неисчерпывающим образом. Это влечет за собой затруднения в работе бизнесов и государственных органов и становится поводом к коррупционным взаимодействиям;

  • предоставление сведений разным организациям зачастую дублируется, причем предоставляющим их субъектам приходится оформлять их каждый раз по-разному;

  • предоставленные и находящиеся в распоряжении государства сведения, подлежащие опубликованию/раскрытию зачастую невозможно найти;

  • во многих случаях предписывается предоставление сведений в бумажно-документарной форме, что очень дорого, анахронично и неэкологично;

  • во многих случаях, когда допускается или требуется предоставление сведений в электронной форме, их формат и протокол предоставления описаны неисчерпывающим образом, что влечет за собой затруднения в работе бизнесов и государственных органов и становится поводом к коррупционным взаимодействиям;

  • отсутствуют критерии по техническому и административному обеспечению безопасного сохранения, обработки и предоставления декларированной информации; зачастую в свободный доступ попадает информация, не предназначенная для раскрытия (и даже подпадающая под охрану как тайна третьих лиц);

  • отсутствуют внятные и общих для всех организаций протоколы актуализации и исправления ошибок задекларированной информации,

  • очевидная неэффективность системы становится поводом для введения (или сохранения) более жестких форм госрегулирования деятельности (лицензирования, техрегулирования, сертификации и пр.), в свою очередь повышающих корруптогенность хозяйствования и в конечном итоге не более эффективных,

  • не обладая системной целостностью ни в институциональном, ни в технологическом плане, указанная совокупность норм совершенно неуправляема как целое.

Результаты проведения реформы в сфере информационного регулирования


Разработка описываемых в настоящем проекте подходов является началом работ по институциональному оформлению и технико-информационному обеспечению реформы информационного регулирования, являющуюся неотъемлемой частью реформирования политики регулирования государства (административной реформы, реформы промышленной политики). Реформа информационного регулирования даст:

  • механизм обеспечения конституционного права на информацию;

  • снижение бремени административных запретов на бизнесы (частичное вытеснение более жестких институтов регулирования – лицензирование, техрегулирование, обязательную сертификацию и пр.), снижающий непродуктивные издержки его ведения;

  • инструмент снижения стимулов к коррупции как при взаимодействии бизнеса и государства, государства и граждан, так и внутри бизнеса (прозрачность по отношению к инвесторам);

  • средство повышения прозрачности условий хозяйствования и состояния хозяйства (и, соответственно, инвестиционной привлекательности национального хозяйства – как в государственном, так и в частном секторах);

  • более дешевое государство (снижение издержек коммуникации между государством, гражданами, бизнесами).

Применимость общих принципов к законодательству об информационном регулировании


К законодательству об информационном регулировании необходимо применять те же принципы, что и к любому другому законодательству:

  • Законы должны быть прямого действия (т.е. не содержать возможности регулирования подзаконными актами различных ведомств);

  • Государство должно быть «обязано», а граждане и бизнесы должны «иметь право» (кроме обязанностей бизнесов декларировать информацию – специфическое требование информационного регулирования);

  • В тексте законов не должны упоминаться «по именам» отдельные организации;

  • Законы не должен вводить новых типов деятельности, требующих лицензирования;

  • Закон не должен вводить нового регулятора;

  • Закон должен предусматривать рыночное финансирование (самофинансирование) для вводимых им деятельностей, для чего все возможные подразумеваемые законом сервисы должны конструироваться как покупающиеся на конкурентном рынке (чтобы бремя закона можно было уменьшать с использованием рыночных механизмов повышения эффективности);

  • и т.д.

Основные процедуры информационного регулирования: декларирование и раскрытие информации.

Декларирование информации


Декларирование информации — это процедура предоставления лицами информации о себе и своей деятельности. Декларирование информации может быть обязательным и добровольным. Обязательное декларирование выполняется в заданные сроки и подразумевает предоставление информации по заданной форме и точно определенного содержания. Обязательное декларирование может выполняться либо само по себе, либо в целях дальнейшего раскрытия информации.

Примерами декларирования информации могут быть нынешние:



  • таможенные, налоговые и прочие декларации;

  • отчетность финансовых организаций;

  • статистическая отчетность

  • сообщения в различные органы регистрации об изменении информации (например, об изменении месторасположения или телефона, изменении расчетного счета и т.д.)

  • предоставление проспектов эмиссии эмитентами в ФКЦБ с целью их раскрытия

Особенностью предлагаемого подхода является то, что обязательное декларирование информации предполагается не только в целях ведомственной подотчетности, а также может относиться к органам государственной власти и местного самоуправления. Новым также является требование декларирования информации в целях ее раскрытия, что позволяет использовать для целей декларирования и раскрытия информации общую инфраструктуру информационного регулирования.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка