Экспертный совет по промышленной политике Реформа информационного регулирования v. 6, 8 октября 2002г



Сторінка3/13
Дата конвертації27.04.2016
Розмір0.77 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Цели информационного регулирования


Информационное регулирование предусматривает, что субъекты деятельности ведут себя по-разному в ситуации, когда об их деятельности никому не известно, и когда за их деятельностью наблюдают (или могут наблюдать) другие люди. Для обеспечения наблюдения за деятельностью лиц применяют две основных процедуры:

  • Декларирование информации (filing);

  • Раскрытие информации или публичный доступ к информации (information disclosure, public access to information).

Так, декларирование информации в порядке ведомственного надзора подразумевает, что о деятельности лица-декларанта будут осведомлены как минимум чиновники, которые смогут провести предупредительные или карательные мероприятия в случае, если деятельность лица-декларанта может принести или приносит вред окружающим. В этом случае информация предоставляется не широкой публике, а специально уполномоченному государственному органу. Данный госорган может использовать эту информацию непосредственно и сохранять для нее режим конфиденциальности, а может (в зависимости от законодательных норм) придать этой информации огласку (раскрыть ее для публичного к ней доступа).

Раскрытие информации сравнивают с зажиганием света в темной комнате с жуликами: число правонарушений на ярком свету значительно меньше, чем в темноте, вследствие того что жулики внимательно следят друг за другом. Таким образом можно обойтись меньшим правоохранительным аппаратом, добившись тем не менее снижения числа правонарушений. При таком подходе каждый гражданин становится в некотором роде полицейским, самостоятельно, без помощи государства отыскивая в раскрытой информации следы неприглядного поведения потенциальных контрагентов.

Вообще, концепция раскрытия информации (гласности) лежит в основе всех представлений о введении общественного и рыночного саморегулирования и является центральной в обеспечении общественной и рыночной стабильности. Цель гласности - обеспечить необходимую информацию для участии в управлении, а также возникновение скандала там, где пахнет мошенничеством. Именно поэтому диктаторы и мошенники не любят требований по декларированию и раскрытию информации – особенно когда речь идет о делах на уровне таких крупных структур, как государство.

Технологии информационного регулирования, а именно технологии декларирования (заявления, предоставления) и раскрытия информации, а также связанные с ними информационные технологии с одной стороны, требуют создания соответствующей дорогостоящей инфраструктуры (агентов по декларированию и раскрытию, информационных репозиториев, депозитариев ключей электронных подписей и т. д.). С другой стороны информационное регулирование является одним из самых дешевых видов регулирования, если понимать, что альтернативой ему является инфраструктура принуждения и расследования, характерная для административных методов регулирования. Информационное регулирование просто смещает бремя расследований и принуждения к выполнению (возможно, неписаных) правил с государства на широкую публику. Главный принцип, позволяющий гражданам проводить такую «самооборону»: «предупрежден, значит вооружен».

Риски получают «рыночную оценку»: больше определенности – меньше страха, люди, получающие раскрываемую информацию о рисках, часто более оптимистично относятся к рискам (ибо неизвестных рисков, естественно, боятся больше) – и тем самым общество может тратить меньше средств на избыточную защиту от маловероятных опасностей. Как известно, иногда спасаться лучше поодиночке – особенно, если каждый гражданин сам для себя выберет приемлемый для него по соотношению цена/качество уровень безопасности.

Конфиденциальность против раскрытия


Акционерное ли это общество или государство, партия или "предприниматель без образования юридического лица" – многие аспекты деятельности организаций должны быть прозрачны для граждан. Но деятельность отдельных граждан совсем необязательно должна быть прозрачна для организаций: организации часто обладают совокупной мощью многих граждан, а подконтрольны только нескольким менеджерам (чиновникам или бизнесменам), зачастую злоупотребляющими возможностями своих организаций по отношению к отдельным гражданам или даже их (часто неорганизованным) группам. Поэтому общество стремится, с одной стороны, максимально защитить конфиденциальность информации, имеющей частный или секретный характер, а с другой стороны, обеспечить максимально свободный доступ к той информации, которая считается "публичной". Общий мировой тренд информационного регулирования: информация о физических лицах считается безусловно частной, а о государственных организациях – публичной. Для остальных организаций объем раскрытия информации зависит от избранного ими вида деятельности и формы собственности (акционерная собственность предусматривает бОльшее раскрытие, нежели просто общества и товарищества с ограниченной ответственностью).

Вопрос о том, какую информацию необходимо оставить конфиденциальной, а какую раскрывать – вечный вопрос информационного регулирования.

Раскрытие информации – это обоюдоострый меч, разящий и чужих, и своих. Как у любого лекарства, дозировка в раскрытии информации играет важнейшую роль. Принудительное раскрытие информации резко ограничивает право на частную жизнь (privacy). То же относится к коммерческой тайне. Например, на рынке ценных бумаг раскрытая информация часто используется для анализа не только инвесторами, но и конкурентами. Даже декларирование информации гражданами и организациями в порядке ведомственной подотчетности без последующего раскрытия этой информации может привести к попаданию этой информации в руки злоумышленников (так, даже сейчас можно свободно купить информацию государственных баз данных). Поэтому информационное регулирование обладает всеми недостатками любых других видов государственного регулирования: дополнительными затратами (regulatory burden), произвольным характером, корруптогенностью, неоптимальностью (излишней жесткостью или мягкостью), материальной безответственностью как разрабатывающих его нормы, так и принуждающих к его исполнению.

В современном российском законодательстве существует совокупность разрозненных норм информационного регулирования, предписывающих обязательное предоставление информации государственными и частными организациями, в частности:



  • предоставление уполномоченным государственным органам сведений и документов о государственных или частных организациях, осуществляемой и планируемой ими деятельности;

  • публикация для широкой публики сведений и документов о государственных или публикация (и в случае рынка ценных бумаг – раскрытие) информации о частных организациях, осуществляемой и планируемой ими деятельности;

  • публикация для широкой публики актов государства.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка