Диссертация на соискание ученой степени доктора социологических наук Научный консультант: д с. н., профессор Уржа О. А. Москва 2014



Сторінка3/23
Дата конвертації15.04.2016
Розмір4.68 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

Рис. 1. Классификация социальной инфраструктуры

Вывод:


Генезис исследования понятия «инфраструктура» определяется объективными условиями развития общества. В современных условиях развитие местного самоуправления, его экономических основ, закрепление за органами местного самоуправления вопросов местного значения дает новое направление исследованиям в данной сфере. Роль эффективно функционирующей социальной инфраструктуры становится доминирующей в процессе обеспечения социально-экономического развития муниципального образования. Социальная инфраструктура муниципального образования представляет собой сложный, многофункциональный комплекс элементов, сгруппированных по сферам (жилищно-коммунальная, транспортная, потребительского рынка, информационно-коммуникационная, социокультурная), которые обеспечивают деятельность, направленную на развитие муниципального образования, удовлетворение основных потребностей и интересов населения, создание условий для его жизнеобеспечения и воспроизводства.
1.2. Методологические подходы к исследованию модернизации социальной инфраструктуры муниципального образования

Необходимость разработки концептуальных основ анализа модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований продиктована недостаточным уровнем научного осмысления данной проблемы, не в полной мере изучены параметры взаимодействия основных субъектов, специфика их управленческих практик, отсутствует научно-обоснованная модель модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований РФ, учитывающая современные потребности населения, а также социально-экономические и политические тенденции.

Общетеоретический фундамент анализа модернизации социальной инфраструктуры формируют положения, представленные на следующих уровнях:

- общеметодологический уровень;

- общесоциологический уровень;

- уровень социологии управления.

Социологический взгляд на процессы модернизации социальной инфраструктуры детерминирован основными общеметодологическими концепциями. Возможность применения теории систем как методологии исследования и управления процессами развития социальной инфраструктуры основана на том, что системность – объективное свойство всех сложных объектов.53 Системный подход в исследовании социальной инфраструктуры позволяет рассмотреть входящие в нее элементы, каждый из которых выполняет определенную функцию. Значительный вклад в становление системного подхода внесли такие ученые как В.Г. Афанасьев, Л. Берталанфи, И.В.Блауберг, Р. Акофф, Д. М. Гвишиани, А. Богданов, Э.Г. Юдин, В.А. Ядов и др.

В.Г. Афанасьев подчеркивает, что системный подход «позволяет органически соединить анализ и синтез, качественные и количественные методы исследования».54 Несмотря на то, что в научной литературе существует множество определений системы, обычно понимают ее как «комплекс элементов, находящихся во взаимодействии»55. Соответственно, в рамках системного подхода исследование процессов модернизации социальной инфраструктуры должно быть направлено на анализ взаимодействий субъекта и объекта управления, управляющей и управляемой подсистем. Специфика их взаимодействия определяет вектор и параметры развития социальной инфраструктуры.

Модернизация социальной инфраструктуры муниципального образования представляет собой процесс глубоких преобразований с целью совершенствования деятельности всех ее элементов в соответствии с современными требованиями общественного развития, потребностями и интересами населения.

Управленческая практика модернизации социальной инфраструктуры - целеполагающая деятельность субъекта управления, имеющая своим содержанием формирование условий устойчивого развития социальной инфраструктуры, обеспечение соответствующего мировым стандартам и современным требованиям уровня и качества предоставляемых населению инфраструктурных услуг.

Методология системного подхода позволяет рассмотреть управленческие практики модернизации социальной инфраструктуры как систему взаимодействий основных элементов (см. рис.2)


Политические факторы

Экономические факторы



социокультур

ЖКХ

ИКТ

Пот рынок

Транспорт

Федеральные органы государственной власти

Региональные органы государственной власти

Потребители - население

Общественно-значимые управленческие практики модернизации социальной инфраструктуры

Выход – результаты

Местные органы власти

кадры

Частный бизнес

Межбюджетные трансферты

Вход - материальные ресурсы




Собственные финансовые доходы

Частные инвестиции


Социальные факторы

Культурно-духовные факторы

Природно-территориальные факторы



Рис. 2. Управленческая деятельность в целях модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований

Модернизация социальной инфраструктуры муниципальных образований позволяет решать ряд стратегических задач, стоящих перед современным российским обществом.



  1. Развитие человеческих ресурсов - создание условий для количественного и качественного воспроизводства и развития населения. Основными задачами модернизации социальной инфраструктуры по данному направлению является обеспечение населения доступным и качественным жильем, развитие системы образования, доступность услуг в сфере культуры, здравоохранения, досуга, физической культуры и спорта, создание условий для более полного приобщения населения к культурным ценностям, формирование комфортной среды проживания, условий для профессиональной и территориальной мобильности населения. Модернизация социальной инфраструктуры должна быть направлена на повышение уровня и качества жизни, совершенствование условий жизнедеятельности населения. Накопление количественных и качественных изменений в различных комплексах социальной инфраструктуры инициирует трансформацию социально-экономических, культурных, профессионально-трудовых характеристик территориальных систем. Модернизация социальной инфраструктуры должна обеспечивать такой процесс территориальных изменений, который способствует более полному удовлетворению потребностей и интересов человека, создавая условия для реализации культурного, профессионального, образовательного потенциала каждой личности.

  2. Реализация конкурентного преимущества территории, ее социально-экономического потенциала через интеграцию совокупных характеристик функционирования всех элементов социальной инфраструктуры, формирование инвестиционной привлекательности территории, благоприятного предпринимательского климата, что, в конечном итоге, способствует становлению определенного имиджа конкретного муниципального образования. Реализация данной цели обеспечивается таким качеством эффективно функционирующей инфраструктуры, как снижение трансформационных издержек для хозяйствующих субъектов. Социальное значение данного аспекта заключается в реализации предпринимательской активности населения, повышении уровня доходов, обеспечению его занятости на территории, формированию стабильных налоговых поступлений, что, в значительной степени, определяет эффективность социальной политики, уровень и качество жизни населения.

  3. Снижение уровня региональной и поселенческой дифференциации. Развитие социальной инфраструктуры способствует преодолению региональных диспропорций, снижению уровня поляризации в условиях организации жизненного пространства городских и сельских поселений. Реализация данной задачи в современных условиях имеет огромное значение, обеспечивая полицентрическую модель регионального развития, преодоление межрегиональных противоречий, деструктивной асимметрии в развитии ряда регионов. Только региональная конвергенция обеспечит социальную и политическую стабильность, социальное равновесие, защиту от дискриминации человека по месту его жительства.

Разработка инновационной модели модернизации социальной инфраструктуры предполагает анализ трансформаций соответствующих управленческих практик в контексте значимых социокультурных, экономических и политических тенденций общественного развития. Научно-технический прогресс, динамичное развитие различных сфер общественной жизни инициирует трансформацию потребностей и интересов, как отдельной личности, так и социальных групп. Данные процессы являются объективными предпосылками усиления роли того или иного комплекса во внутренней организации социальной инфраструктуры. Например, рост деловой и интеллектуальной активности развитие технологий в области телекоммуникаций способствовали конкретизации такого понятия как «услуги связи», выделения информационно-коммуникационного комплекса в отдельную отрасль социальной инфраструктуры. В современных условиях приоритеты деятельности как государственных, так и муниципальных органов власти в сфере развития инфраструктуры телекоммуникационных услуг, во многом, смещены с таких традиционных секторов, как почтовые услуги, местная телефонная связь в сторону такого наиболее быстро развивающегося сегмента телекоммуникационного рынка, как Интернет. Приоритетной задачей в современных условиях является обеспечение доступности сетей связи для различных социальных групп населения, независимо от их места проживания и уровня дохода.

Таким образом, системный подход позволяет рассмотреть процессы модернизации социальной инфраструктуры как управленческую деятельность, направленную на достижение социально-значимой цели, вектор и эффективность которой определяется наличием соответствующих ресурсов, а также факторами внешней среды.

Однако системный подход не дает ответа на вопрос о том, почему уровень развития социальной инфраструктуры определенных территорий (например, регионов со схожими климатическими природно-географическими условиями), значительно отличается при исследовании её количественных и качественных показателей. Эта проблема может быть решена в рамках ситуационного подхода. Значительный вклад в становление ситуационного подхода внесли Т. Бернс, Д. Сталкер, В. С. Дудченко, A. И. Пригожин, Г. П. Щедровицкий, B. В. Щербина и др. Основное теоретическое положение ситуационного подхода к анализу социальной инфраструктуры заключается в том, что эффективность ее функционирования определяется степенью адаптивности ее подсистем к факторам и ограничениям внешней среды. Поливариантность развития социальной инфраструктуры определяется высоким уровнем нестабильности внешней среды, экономических и политических факторов, оказывающих значительное влияние на векторы инфраструктурного развития. Нестабильность социально-экономической, институциональной среды исключает универсальные подходы к формированию моделей модернизации социальной инфраструктуры. Высокая степень региональной дифференциации, разнообразие типов муниципальных образований, их функциональной роли предъявляют особые требования к уровню адаптивности параметров социальной инфраструктуры.

Согласно ситуационному подходу, ситуация определяется как конкретная система обстоятельств и условий, которые наиболее сильно влияют на организацию в данное время. При этом каждая подсистема специфически реагирует на одни и те же внешние воздействия в зависимости от характеристик своей жизнедеятельности. Управление в рамках ситуационного подхода не носит универсального характера, не существует готовых управленческих решений, их эффективность определяется каждой конкретной ситуацией, необходима разработка оптимальной модели взаимодействия каждой подсистемы с ее фрагментом внешней среды. Таким образом, основные принципы эффективного функционирования и развития социальной инфраструктуры в рамках ситуационного подхода исходят из положения о значительном уровне территориальной дифференциации.

Соединение методологии системного и ситуационного подходов позволяет сконцентрироваться на ситуационных различиях между территориальными системами, определить значимые переменные и их влияние на эффективность управленческих практик модернизации социальной инфраструктуры.

Системно-ситуационный подход определяет границы поиска тех внешних и внутренних параметров, которые определяют эффективность управленческих практик по развитию социальной инфраструктуры. Под развитием социальной инфраструктуры мы понимаем такое состояние ее подсистем, которые обеспечивают улучшение качества инфраструктурных услуг, способствуют повышению уровня и качества жизни населения, а также социально-экономическому развитию муниципального образования. Границы поиска условий, способствующих развитию социальной инфраструктуры, определены, в первую очередь, такими факторами, как материально-финансовые ресурсы муниципального образования, инновационные технологии, состояние основных фондов в отраслях социальной инфраструктуры. Однако последние факторы – это, скорее, следствие развития, его результат, а не стимул. Внедрение инновационных технологий, опора на научно-исследовательские достижения, обновление фондов в отраслях социальной инфраструктуры – это качественно новый уровень развития, предопределяющий улучшение качества инфраструктурных услуг. По мнению многих экспертов, решающим фактором являются материально-финансовые возможности муниципального образования, наличие ресурсов, которые можно направить на обновление фондов, внедрение новых технологий, строительство новых объектов социальной инфраструктуры. Справедливость данного утверждения не вызывает сомнений, однако, не является исчерпывающим объяснением. На современном этапе государство посредством федеральных целевых программ направляет огромные средства в такие инфраструктурные отрасли, как транспортная система, здравоохранение, культура, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, физическая культура и спорт и другие. Так, например, приоритетной задачей Программы «Социальное развитие села» является повышения уровня развития социальной инфраструктуры, инженерных коммуникаций сельских населенных пунктов. Однако, к сожалению, имеющиеся материально-финансовые возможности не обеспечивают развития сельской инфраструктуры, соответствующего мировым стандартам. Уровень поляризации в условиях организации жизненного пространства городских и сельских поселений достиг критичной отметки. Уровень обеспеченности инфраструктурными услугами населения в сельских поселениях, малых городах не только не соответствует мировым стандартам, но и ограничивает большую часть населения нашей страны, проживающей там, в ее конституционных правах, гарантирующих равную доступность основных социальных благ.



Сложность процессов развития инфраструктуры, значительная степень ее взаимосвязи и взаимовлияния на социально-экономическую ситуацию, требует рассмотрения помимо экономических и политических, еще и институциональных факторов, определяющих тенденции ее функционирования. Переход к рыночной системе хозяйствования, изменение политического устройства нашей страны неизбежно связано с институциональной трансформацией, что обуславливает необходимость анализа социальных институтов и их влияния на процессы развития социальной инфраструктуры.

Термин «социальный институт», введенный Г. Спенсером позволяет объяснить четкость, постоянство и высокую предсказуемость функционирования социальных связей. Роль социальных институтов обоснована в теории Э. Дюркгейма, подчеркивающего, что они не только определяют объективные параметры взаимодействия субъектов, но и адекватные им формы субъективности (стиль мышления, чувствования, логику объяснений собственных действий и действий других). Социальный контроль, соответственно, является, одним из элементов институционального кода. В работах Т. Парсонса центральным понятием социальной системы становится процесс институализации поведенческих образцов и норм, что создает устойчивые формы взаимодействия – социальные институты, поддерживая равновесие социальной системы. Отклонение от общепризнанных норм в ориентациях и поведении людей создает угрозу для равновесия социальной системы.

Значительный вклад в развитие представлений о воздействии социальных институтов на социально-экономическое развитие общества внесли представители институционализма и неоинституционализма. Среди них особого внимания заслуживают работы Т. Веблена, У. Митчелла, К. Поланьи, Дж. Гэлбрейга, Д. Белла, Д. Норта, О. Тоффлера. По мнению Т. Веблена, социально-экономическое, техническое развитие инициирует трансформацию социальных институтов, определяя образ жизни людей, и, соответственно, образ мышления, ценности, установки. В противовес Т. Веблену, Д. Норт к институтам относит не только субъективные параметры жизнедеятельности, но и установленные в обществе формальные нормы права. Кроме того, Д. Норт считает, что именно социальные институты определяют социально-экономическое развитие, а не наоборот. Эффективное функционирование социальных институтов способствует снижению трансакционных издержек, обеспечивая контроль за соблюдением контрактов.

Согласно идеям Д. Норта, институты – это сложившиеся в правовой практике формальные нормы (законы, конституции) и неформальные ограничения (договоры, общественно одобряемые правила поведения, добровольно принятые нормы и кодексы поведения), а также факторы, структурирующие и санкционирующие их взаимодействие.56 Все вместе они образуют побудительные факторы развития общества и экономики. Д. Норт в своих работах анализирует взаимосвязь экономического, технического развития и институциональных условий. Данный подход Д. Норта позволяет выделить роль институциональной среды в развитии социальной инфраструктуры.



Институциональная среда представлена внешними социально-политическими, социально-экономическими и социокультурными условиями, которые формируют параметры взаимодействия основных субъектов, определяющих процессы модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований.

При этом в каждом муниципальном образовании формируются институциональные условия – нормы, ограничения и предпосылки социальных взаимодействий на конкретной территории, складывающиеся под воздействием параметров макроуровня, а также определяемые культурно-историческими, административными факторами и особенностями жизнедеятельности локального социума, спецификой функционирования соответствующих организаций. Институциональные условия являются наиболее значимыми факторами, определяющими эффективность управленческих практик модернизации социальной инфраструктуры муниципального образования, формируя благоприятный фон деятельности основных хозяйствующих субъектов, предоставляющих инфраструктурные услуги населению. Прежде всего, речь идет о таких условиях, которые обеспечивают безопасность, благоприятный кредитно-финансовый климат, реализацию предпринимательского потенциала личности. Потребности населения в реализации предпринимательского потенциала нашли свое отражение в законодательно закрепленной норме Федерального закона 131-ФЗ, включающей в полномочия местных органов власти такое направление, как содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Институциональные условия формируют параметры доступа организаций и населения к долгосрочным финансовым ресурсам, консультативно-информационную поддержку проектов общественно-частного партнерства, сохранение частной собственности (через предотвращение рейдерских захватов, обеспечение безопасности), развитие конкурентной предпринимательской среды и другое.

Институциональные условия представляют собой сложный, многоуровневый комплекс, включающий в себя интериоризованные в повседневной практике нормы и параметры взаимодействий, а также функционирующие на данной территории органы безопасности и правопорядка, организации финансово-кредитной системы (банки, консалтинговые фирмы, оптовые рынки, страховые компании и другие рыночные институты). Именно институциональные условия обеспечивают поддержание стабильности, устойчивости, целостности функционирования всей социальной инфраструктуры. Институциональная среда, как более широкое понятие макроуровня, включает в себя, с одной стороны, формальные и неформальные нормы, образцы ролевых ожиданий, ценности, параметры взаимодействия субъектов, а, с другой стороны, структуры, обеспечивающие сохранение данных норм и ценностей, легитимирующие их. Конкретизация понятия «институциональная среда» базируется на положениях В.И. Добренькова, А.И. Кравченко, которые, обобщая подходы к осмыслению категории «социальный институт» относят к нему: «ролевую систему; обычаи, традиции, правила поведения; формальную и неформальную организацию; совокупность норм и учреждений; обособленный комплекс социальных действий».57

Таким образом, институциональная среда включает в себя следующие элементы:

- Неформальные нормы и правила поведения. Данные нормы достаточно устойчивы, скорость их изменений носит долгосрочный характер и обусловлена культурными преобразованиями в обществе. Трансформация неформальных норм может быть вызвана как экзогенными, так и эндогенными факторами. Образцы ролевых ожиданий, ценности, отношения, регулируемые традициями, неписаными правилами поведения являются теми факторами, которые определяют эффективность функционирования формальных правил, закрепленных в законодательстве.

- Формальные (правовые) нормы. Формальные предписания, закрепленные в законодательстве, регулируют отношения в обществе, определяя, в первую очередь, экономическую основу развития всех отраслей инфраструктуры, закладывая возможности для ее саморазвития, саморегулирования. Создание условий для частных инвестиций в строительство, эксплуатацию объектов инфраструктуры является приоритетным направлением государственной политики. Законодательство должно обеспечивать надежность прав собственности, защиту патентного права, демонополизацию экономики, снижение издержек при вхождении на рынок. С одной стороны, это позволит привлечь инвестиции в инфраструктурную отрасль, в том числе и в развитие новых технологий, а, с другой стороны, формируемая конкурентная среда обеспечит повышение качества предоставляемых инфраструктурных услуг населению.

- Организации, регулирующие взаимодействие индивидов, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей всех членов общества, обеспечение выполнения норм законодательства. К ним относятся учреждения системы управления, политико-правовой, финансово-кредитной системы.

Таким образом, формальные и неформальные нормы являются предписаниями, социальными конструктами общественной жизни, а система организаций обеспечивает их структурирование и выполнение. Система управления, социетальные формы организованности (семья, различного рода общности) политико-правовые организации являются механизмом, который обеспечивает выполнение данных норм на практике. Это достигается за счет принуждения к должному поведению, применения формальных и неформальных санкций, использования властно-силового ресурса в целях оптимизации общественной жизни. Применительно к социальной инфраструктуре особую роль играют политико-правовые институты, обеспечивающие общественную безопасность, неприкосновенность личности и собственности, независимость суда, а также учреждения финансово-кредитной системы. Роль последних особенно велика в условиях рыночной экономики, и направлена, в первую очередь, на стимулирование предпринимательской активности, привлечение капитала в развитие инфраструктуры. Поддержка организаций, внедряющих инновационные технологии при строительстве и эксплуатации инфраструктурных объектов, улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение трансакционных издержек, формирование конкурентной среды в инфраструктурных отраслях – основные задачи, которые стоят в современных условиях перед системой управления. Решение данных задач обеспечит устойчивое развитие социальной инфраструктуры на принципах самоорганизации и саморазвития.

Все компоненты институциональной среды связаны между собой, взаимно подкрепляя действия друг друга. Даже идеальные правовые нормы, не легитимированные сложившимися в обществе ценностями и традициями, не смогут способствовать снижению трансакционных издержек, стимулируя тем самым предпринимательскую деятельность в инфраструктурных отраслях. Величина трансакционных издержек определяется, помимо правовых норм, традициями социально-экономического взаимодействия субъектов хозяйствования друг с другом и государством. Отсутствие в обществе норм уважения прав собственности, в том числе и интеллектуальной, честности, практика невыполнения оговоренных контрактом обязательств, нравственный нигилизм снижают эффективность как управленческой деятельности, так и любых правовых норм. Строительство объектов социальной инфраструктуры, внедрение инноваций в отрасль сопряжено с огромными рисками для частного предпринимательства, что обусловлено высокой капиталоемкостью и долгосрочным периодом окупаемости ее объектов. В связи с чем, саморазвитие социальной инфраструктуры через привлечение инвестиций в отрасль невозможно без формирования соответствующей институциональной среды, включающей в себя традиции, ценности, нормы права и деятельность соответствующих организаций. Кроме того, модернизация социальной инфраструктуры в современных условиях невозможна без разработки новых технологий, внедрения инноваций в отрасль, инвестиций в новое научное знание, что предъявляет особые требования к институтам патентного права, защите интеллектуальной собственности.

Взаимосвязь, непротиворечивость неформальных правил поведения, норм, ценностей характеру правовых предписаний, а также эффективное функционирование системы учреждений и организаций создает условия для устойчивого развития социальной инфраструктуры. Органичное взаимодействие нормативного и организационного уровней институциональной среды позволяют обеспечить механизм ее саморазвития. Роль институциональных факторов может быть эксплицирована в следующих функциях:



  1. Ценностно-нормативная – формирование и легитимация норм, образцов ролевых ожиданий, ценностей, параметров взаимодействия субъектов, определяющих эффективность модернизации социальной инфраструктуры. Прежде всего, речь идет о формировании социальной ответственности бизнеса, уважительного отношения к собственности, этических традициях социально-экономического взаимодействия субъектов хозяйствования друг с другом и государством. Последовательное формирование новых поведенческих стандартов предоставления высокого качества услуг населению объектами инфраструктуры всех форм собственности (государственной, муниципальной, частной) – важнейшая задача, от решения которой зависит параметры развития социальной инфраструктуры, уровень и качество жизни населения.

  2. Мотивационно-стимулирующая - формирование условий и конкретных стимулов, способствующих привлечению частного капитала в развитие социальной инфраструктуры, что обеспечивается деятельностью социально-экономических институтов. Надежность прав собственности, защита патентного права, демонополизация экономики, снижение издержек при вхождении на рынок, доступность долгосрочных кредитных ресурсов для социально-ориентированного бизнеса, формирование конкурентной среды, снижение трансакционных издержек являются элементами системы мотивации для частных инвестиций в социальную инфраструктуру. Данная функция приобретает особое значение в современных условиях дефицита финансовых ресурсов.

  3. Стабилизационная функция реализуется в деятельности политико-правовых институтов, обеспечивающих общественную безопасность, неприкосновенность личности и собственности, независимость суда. Предотвращение угроз в сфере экономической, трудовой, экологической и политической безопасности являются основой стабильности и устойчивости развития как муниципального образования в целом, так и его социальной инфраструктуры. Не менее важной составляющей данной функции является формирование условий артикуляции и агрегирования интересов различных социальных групп, что позволяет обеспечить эффективное взаимодействие власти и населения, релевантность развития социальной инфраструктуры общественным потребностям и ожиданиям.

  4. Функция саморегулирования и саморазвития реализуется в процессе формирования условий активного взаимодействия государства, населения и частного капитала, нацеленного на повышение уровня и качества инфраструктурных услуг. Другим источником модернизации социальной инфраструктуры является интериоризация соответствующих норм и ценностей в практике социально-экономического взаимодействия субъектов хозяйствования друг с другом, населением и государством.

Влияние институциональных факторов на вектор развития социальной инфраструктуры, определяет необходимость их учета при разработке моделей модернизации социальной инфраструктуры.

Анализ общеметодологических подходов к изучению социальной инфраструктуры является фундаментом для исследования и развития современных общесоциологических концепций. Сложность и многоаспектность процессов модернизации социальной инфраструктуры, их роль в становлении условий жизнедеятельности населения, определили приоритетность данных исследований в рамках социологического знания. Социология, исследуя «отношения между группами людей, занимающих различное положение в обществе, различающихся образом, качеством, стилем жизни»58 не может исключить из своего тематического, проблемного поля процессы функционирования и развития социальной инфраструктуры. В современных условиях социальное неравенство определяется не только уровнем доходов, но и условиями доступа к качественным образовательным, медицинским, культурным услугам. Социальная инфраструктура, определяемая как совокупность условий, детерминирующих поведение людей, их уровень, качество жизни, удовлетворение жизненно важных потребностей, социальное самочувствие, ценности и установки, является одной из важнейших социологических категорий. В социологических теориях рассматриваются, в первую очередь, факторы, специфика и особенности развития социальной инфраструктуры.

Современные социологические исследования инфраструктурного развития направлены на выявление сущности, структуры, особенностей функционирования именно социальной инфраструктуры, ее роли в повышении качества жизни населения. Особое внимание в русле социологических концепций уделяется параметрам ее восприятия социальным субъектом (личностью, группой, классом, обществом), то есть, в первую очередь, исследуется оценка состояния социальной инфраструктуры с точки зрения возможностей удовлетворения индивидуальных, групповых и общественных интересов59. Приоритеты потребностей и интересов населения в реализации управленческих практик развития социальной инфраструктуры, обоснованные в социологических концепциях, позволяют уточнить цели модернизации социальной инфраструктуры .

К целям модернизации социальной инфраструктуры муниципального образования относится следующее:



  • формирование таких параметров ее функционирования, которые были бы релевантны ожиданиям и потребностям населения;

  • обеспечение постоянного улучшения качества и уровня жизни населения, удовлетворение его основных жизненных потребностей;

  • формирование равных условий доступности инфраструктурных услуг вне зависимости от места проживания, соблюдение принципов социальной справедливости, предотвращение дискриминации кого бы то ни было при реализации гарантированных Конституцией РФ прав и свобод.

Модернизация социальной инфраструктуры муниципального образования предполагает поиск инновационных моделей управления, обеспечивающих процесс институциональных изменений, консолидацию финансовых, организационно-кадровых, научно-информационных ресурсов в целях удовлетворения интересов и потребностей населения. Разработка модели модернизации социальной инфраструктуры актуализирует необходимость анализа данных явлений и процессов в предметном поле социологии управления. Социология управления, рассматривая отношения, складывающиеся в процессе управления, позволяет определить оптимальные параметры взаимодействия основных субъектов управления в процессе модернизации социальной инфраструктуры.

Решая сложнейшие теоретико-познавательные и практико-ориентированные задачи понимания, объяснения и разработки управленческих практик, социология управления формирует современные методологические принципы анализа социальной действительности. Анализ методологических подходов, разработанных в русле социологии управления, позволяет выделить принципы и механизмы управленческого воздействия, которые могут быть использованы в современной практике модернизации социальной инфраструктуры.

Концептуальные положения теории социального управления позволяют определить значимость управленческих практик, направленных на не силовое, а согласованное решение проблем.60 Как подчеркивает О.А. Уржа, «социальное управление предполагает не прямое воздействие на объект, а опосредованное, то есть через воздействие на условия, в которых находится объект, принципы, методы и средства управленческого влияния».61 При этом «средством осуществления социального управления является социальная инженерия как система продуманных последовательных процедур»62. Последовательная интеграция таких этапов социоинженерной деятельности, как исследование, прогнозирование, моделирование, проектирование, разработка социальных технологий обеспечивает формирование научно-обоснованной модели модернизации социальной инфраструктуры в целях удовлетворения потребностей населения.

В рамках концепции социального управления особое внимание уделяется территориальной локализации преобразовательной деятельности, что позволило конкретизировать в данном диссертационном исследовании концептуальные рамки модернизации социальной инфраструктуры такой территориальной единицей, как муниципальное образование, а также выделить в качестве субъекта преобразовательной деятельности органы местного самоуправления.

Анализ научных концепций позволил автору выделить ряд закономерностей развития социальной инфраструктуры. Под закономерностями развития социальной инфраструктуры понимают существенные, устойчивые связи, реализация которых позволяет добиваться повышения уровня и качества жизни населения. Выделены две группы закономерностей: закономерности развития социальной инфраструктуры; закономерности управленческой деятельности в целях ее модернизации.

Закономерности развития социальной инфраструктуры:

Закономерность взаимодействия системного целого и отдельных элементов: устойчивое развитие социальной инфраструктуры может быть обеспечено развитием всех ее элементов: жилищно-коммунального, транспортного, информационно-коммуникационного, социокультурного комплекса и комплекса потребительского рынка. В процессе управленческой деятельности необходим учет показателей функционирования каждого элемента, обеспечение условий для его устойчивого развития, осуществляться профилактические или корректирующие действия в целях формирования благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Закон наименьших: устойчивость целого определяется наименьшей относительной устойчивостью его элементов.63 Удовлетворенность населения уровнем развития социальной инфраструктуры определяется не столько наличием высоких показателей эффективности ряда ее объектов, сколько просчетами в организации функционирования наименее развитых ее звеньев.

Зависимость параметров развития социальной инфраструктуры от общественных потребностей. Потребности населения обуславливают спрос на соответствующие инфраструктурные услуги. Развитие социальной инфраструктуры должно определяться культурно-духовными запросами населения. Социальные, образовательные, культурные потребности населения являются основой формирования релевантной данным запросам социальной инфраструктуры.

Законы и закономерности управленческой деятельности, направленной на модернизацию социальной инфраструктуры:



  1. Деятельность субъекта управления определяется характером его взаимодействия с внешней средой: надсистемами (системами более высокого порядка, задающими требования и ограничения: региональными и федеральными органами государственной власти); системами одного уровня (взаимодействие другими муниципальными образованиями в целях модернизации социальной инфраструктуры); подсистемами: население, частный бизнес.

  2. Закон синергии. Эффективное сочетание ресурсов, сотрудничество, конструктивная практика взаимодействий всех субъектов модернизации способствует максимальной реализации потенциала управленческой деятельности за счет эффекта синергии.

  3. Закономерности поддержания динамического равновесия системы: результативность деятельности субъекта управления определяется уровнем обеспечения соответствующими ресурсами. Взаимообмен с внешней средой: на входе деятельность субъекта управления должна обеспечиваться соответствующими ресурсами внешней среды, на выходе результатом становятся общественно-значимые управленческие практики в целях модернизации социальной инфраструктуры, повышения уровня жизни населения.

  4. Закон рационального соотношения централизации и децентрализации в процессе управленческой деятельности. Относительная автономия субъекта управления деятельности определяет эффективность его деятельности. Самостоятельность субъекта управления детерминирована его локализацией на конкретной территории, знанием специфики функционирования объектов социальной инфраструктуры, потребностей населения.

  5. Закон "соответствия разнообразия управляющей системы (регулятора) разнообразию управляемого объекта".64 Эффективность модернизации социальной инфраструктуры определяется кадровым, научным потенциалом местного самоуправления. Необходимость соответствия уровня профессионализма управленческих кадров уровню сложности объекта управления (социальной инфраструктуры).

Исследование методологических подходов позволяет определить направления формирования концептуальных основ анализа управленческих практик по развитию социальной инфраструктуры, разработки модели ее модернизации:

- постановка, анализ актуальных проблем функционирования социальной инфраструктуры современных муниципальных образований РФ, исследование факторов, определяющих вектор и параметры ее развития;

- обновление, формирование теоретических концепций модернизации социальной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня их релевантности современным российским тенденциям, цивилизационным вызовам, потребностям человека;

- исследование основных тенденций развития социальной инфраструктуры муниципальных образований РФ, анализ территориальной дифференциации в обеспечении инфраструктурными услугами, поиск механизмов создания равных возможностей для реализации потенциала каждого человека, вне зависимости от места его проживания;

- разработка инструментария социологических исследований развития социальной инфраструктуры современных муниципальных образований РФ, формирование и постоянное обновление системы показателей для оценки деятельности органов власти, эффективности управленческих практик, уровня развития социальной инфраструктуры;

- анализ отечественного и зарубежного опыта по модернизации социальной инфраструктуры, формирование инновационных механизмов ее модернизации в современных российских условиях с учетом возможностей адаптации наиболее эффективных управленческих практик, лучших достижений отечественного и зарубежного опыта;

- анализ систем управленческих взаимодействий в процессе модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований РФ, исследование ресурсов и ограничений управленческой деятельности, поиск адекватных механизмов развития ее потенциала и нейтрализации лимитирующих факторов;

- разработка технологий ресурсного обеспечения модернизации социальной инфраструктуры, определение внутренних источников развития муниципального образования, поиск механизмов привлечения частных инвестиций, разработка принципов и моделей социального партнерства в процессе модернизации социальной инфраструктуры;

- определение принципов формирования институциональной среды, обеспечивающих модернизацию социальной инфраструктуры;

- разработка инновационных моделей модернизации социальной инфраструктуры.

Выводы, полученные в результате обобщения основных концептуальных положений системного, ситуационного, институционального, социально-ориентированного подходов к анализу исследуемых процессов позволил сформулировать принципы модернизации социальной инфраструктуры.

Принципы модернизации социальной инфраструктуры:



  1. Социальная направленность модернизации. Модернизация социальной инфраструктуры должна быть направлена на обеспечение жизнедеятельности населения, повышение его уровня и качества жизни, реализацию важнейших потребностей личности. Инерционность, сложность инфраструктурной системы обуславливает необходимость таких управленческих воздействий, которые исключали бы регрессивные векторы ее развития. Развитие социальной инфраструктуры муниципального образования должно основываться на приоритете интересов человека. Противоречие между интересами отдельных учреждений инфраструктуры и приоритетами ее развития в целом является неизбежным, но, тем не менее, целевая функция инфраструктурной системы должна быть выше интересов ее подсистем.

  2. Социоинженерное обеспечение модернизации социальной инфраструктуры. Основными этапами социальной инженерии являются: исследование, прогнозирование и моделирование, социальное проектирование, планирование, разработка социальных технологий. Исследование предполагает научный анализ ситуации, использование методов диагностики в процессе выявления основных проблем развития социальной инфраструктуры. Своевременная, качественная информация, основанная на статистических наблюдениях и результатах исследования – необходимый фактор эффективного управления. Одним из механизмов информационного обеспечения является организация мониторинга процессов развития муниципальной инфраструктуры. Второй этап социоинженерной деятельности включает в себя прогнозирование и моделирование основных тенденций развития муниципального образования и его социальной инфраструктуры. Данный этап предусматривает оценку и анализ характеристик как нормативной модели развития, определяющей комплекс мер по модернизации социальной инфраструктуры, так и поисковой модели, позволяющей прогнозировать количественные и качественные характеристики развития муниципального образования и его социальной инфраструктуры на определенную дату в будущем. Третий этап - разработка социального проекта, ориентированного на формирование и максимальное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования. Плановая деятельность, предусмотренная на четвертом этапе, включает в себя определение структуры действий, необходимых для реализации целей проекта, разработку и определение системы ответственности за выполнение работ, анализ и оценку доступного ресурсного обеспечения проекта, конкретизацию стратегических и тактических целей в соответствии с имеющимися финансово-экономическими возможностями, процедуру построения календарного плана реализации проекта. Пятый этап включает в себя разработку социальных технологий, предусматривающих определение конкретных мер и приемов, обеспечивающих достижение поставленных целей.

  3. Формирование внутренних источников модернизации социальной инфраструктуры. Именно реализация внутренних резервов муниципального образования являются доминантными вариативными переменными, определяющими эффективность управленческих практик модернизации социальной инфраструктуры. К таким внутренним источникам относятся институциональные переменные: привлечение частного капитала в развитие социальной инфраструктуры, формирование конкурентной среды, внедрение инновационных технологий, формирование системы общественного контроля.

  4. Учет ситуационных факторов, определяющих параметры развития социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями территориальной специфики. Социальная инфраструктура должна соответствовать природно-географическим, климатическим, экономическим особенностям территории, удовлетворять потребности населения, проживающего в данном муниципальном образовании. Данные факторы являются теми доминирующими требованиями внешней среды, которые должны учитываться при разработке региональных и муниципальных проектов развития социальной инфраструктуры, определяя состояние ее подсистем, их количественные и качественные переменные.

  5. Относительная самостоятельность субъекта управления. Субъект управления должен обладать соответствующими властными полномочиями, позволяющими определять вектор динамику и содержание модернизации социальной инфраструктуры муниципального образования. Эффективность модернизации социальной инфраструктуры детерминирована соблюдением определенных балансов между централизацией и децентрализацией. Самостоятельность субъекта управления эксплицируется из его приближенности к объекту управления, знанием территориальной специфики и потребностей населения конкретного муниципального образования. Относительная самостоятельность предполагает возможность принятия самостоятельных решений и ее границы во многом определяются ресурсным обеспечением управленческой деятельности.

  6. Ресурсное обеспечение деятельности субъекта управления. Данный принцип определяется необходимостью обеспечения самостоятельности субъекта управления. Субъект управления должен обладать соответствующими финансовыми, организационно-кадровыми, научно-информационными ресурсами, обеспечивающими эффективную модернизацию социальной инфраструктуры муниципального образования.

  7. Формирование благоприятной институциональной среды, способствующей модернизации социальной инфраструктуры, включает в себя формирование соответствующих социально-политических, социально-экономических и социокультурных условий. К таким условиям относится: снижение административных барьеров для предпринимателей, прозрачность и открытость взаимодействий власти и хозяйствующих субъектов, повышение транспорентности бюджетных финансовых потоков, направляемых на развитие социальной инфраструктуры, снижение рисков предпринимательской деятельности, формирование конкурентной среды для хозяйствующих субъектов, создание условий привлечения частного капитала в развитие социальной инфраструктуры. Социокультурные условия включают в себя интериоризацию таких ценностей, как уважение прав собственности, честность при заключении сделок, исключение коррупции, высокий уровень ответственности и приоритеты общественных интересов в деятельности властных субъектов.

  8. Принцип социального партнерства, предполагающий консолидацию усилий органов власти, населения и бизнес – сообщества. Участие бизнеса в развитии социальной инфраструктуры эксплицируется из ограниченности бюджетного финансирования и, соответственно, необходимостью привлечения частного капитала в развитие социальной инфраструктуры, что предполагает расширение границ взаимовыгодного партнерства. Гражданские инициативы, коллективная деятельность в решении социально значимых проблем территории, социальное согласие, доверие к власти формируют благоприятную институциональную среду развития социальной инфраструктуры.

Выводы.

Генезис исследования понятия «инфраструктура» детерминирован объективными условиями развития общества. Функционирование частной собственности в условиях капиталистической экономики определило экономический подход в исследованиях западных ученых. Анализ ее функциональной роли в обществе определялся необходимостью снижения трансформационных и трансакционных издержек частного капитала. Повышение уровня жизни населения ставило новые требования к развитию сферы образования, культуры, досуга, что обусловило становление понятийно-категориального аппарата, описывающего социальную инфраструктуру. Развитие местного самоуправления, его экономических основ дает новое направление исследованиям в данной сфере. Роль эффективно функционирующей социальной инфраструктуры становится доминирующей в процессе обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, удовлетворения основных потребностей населения, снижения уровня региональной дифференциации.

Социальная инфраструктура муниципального образования представляет собой сложный, многофункциональный комплекс элементов, сгруппированных по сферам (жилищно-коммунальная, транспортная, потребительского рынка, информационно-коммуникационная, социокультурная), которые обеспечивают деятельность, направленную на развитие муниципального образования, удовлетворение основных потребностей и интересов населения, создание условий для его жизнеобеспечения и воспроизводства.

Выделены две группы закономерностей: закономерности развития социальной инфраструктуры; закономерности управленческой деятельности в целях ее модернизации. К первой группе относится: закономерность взаимодействия системного целого и отдельных элементов; закон наименьших;65 зависимость параметров развития социальной инфраструктуры от общественных потребностей. Ко второй группе относится: закон рационального соотношения централизации и децентрализации в процессе управленческой деятельности; закон синергии; закон "соответствия разнообразия управляющей системы (регулятора) разнообразию управляемого объекта";66 закономерности поддержания динамического равновесия системы (результативность деятельности субъекта управления определяется уровнем обеспечения соответствующими ресурсами); закономерности взаимодействия с внешней средой (деятельность субъекта управления определяется характером его взаимодействия с внешней средой: надсистемами (системами более высокого порядка, задающими требования и ограничения); системами одного уровня; подсистемами).

В данной главе сформулированы принципы модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований: социоинженерное обеспечение управленческой деятельности, её социальная направленность, учет ситуационных факторов, относительная самостоятельность субъекта управления, ресурсное обеспечение деятельности субъекта управления, формирование благоприятной институциональной среды, принцип партнерского участия, предполагающий консолидацию усилий власти, бизнес-сообщества и населения.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка