Диссертация на соискание ученой степени доктора социологических наук Научный консультант: д с. н., профессор Уржа О. А. Москва 2014



Сторінка21/23
Дата конвертації15.04.2016
Розмір4.68 Mb.
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23


Таблица 11. Оценка уровня влияния факторов, лимитирующих развитие общественно-частного партнерства в социальной инфраструктуре (в %).


ФАКТОРЫ

% Процент

Целевая ориентация проектов на крупный бизнес




Очень влияет

54,3

Влияет, но в меньшей степени

35,0

Не влияет

10,8

Ограниченный доступ инвесторов к информации




Очень влияет

37,7

Влияет, но в меньшей степени

45,1

Не влияет

17,2

Сложившиеся стереотипы убыточности подобных проектов




Очень влияет

43,9

Влияет но в меньшей степени

41,2

Не влияет

14,9

Длительность и сложность процедур согласования




Очень влияет

64,1

Влияет, но в меньшей степени

32,2

Не влияет

3,7

Несовершенство законодательной базы, исключающей возможность привлечения кредитных ресурсов под залог объекта концессионного соглашения




Очень влияет

64,8

Влияет но в меньшей степени

32,2

Не влияет

4

Дефицит муниципальных бюджетов, не позволяющих предоставлять гарантии по возрасту инвестиций




Очень влияет

76,2

Влияет, но в меньшей степени

19,7

Не влияет

4,1

Редкая практика предоставления частному инвестору возможности дальнейшего участия в управлении объектами социальной инфраструктуры




Очень влияет

32,9

Влияет, но в меньшей степени

55,1

Не влияет

12

Отсутствие у муниципальной власти возможностей обеспечения мотивации для частных инвестиций (снижение налоговой нагрузки, освобождение инвестиций от налога на прибыль)




Очень влияет

70,7

Влияет, но в меньшей степени

25,1

Не влияет

4,2

Суженный набор моделей участия для бизнеса




Очень влияет

31,3

Влияет, но в меньшей степени

53,2

Не влияет

15,5

Отсутствие прозрачности при заключении контрактов, открытой конкурентной среды




Очень влияет

24

Влияет, но в меньшей степени

45,4

Не влияет

30,6

Высокий уровень коррупции




Очень влияет

31,8

Влияет, но в меньшей степени

37,9

Не влияет

30,2

Инвесторам, как правило, предлагаются преимущественно проекты, наиболее убыточные и бесперспективные




Очень влияет

40,7

Влияет, но в меньшей степени

39,3

Не влияет

20


Приложение 2. Схема модели модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований Российской Федерации.


Институциональная среда

Социокультурная среда

Социально- политическая среда

Социально- экономическая среда




Повышение уровня социальной активности граждан

Повышение уровня профессионализма, социальной ответственности руководителей местных органов власти

Расширение границ местного нормотворчества

Преодоление чрезмерной зависимости от органов государственной власти

Эффективное использование муниципальной собственности

Расширение границ местного нормотворчества



Формирование благоприятного инвестиционного климата

Децентрализация бюджетной системы




РЕСУРСЫ МОДЕРНИЗАЦИИ




Организационно-кадровые

Финансовые ресурсы

Научно-информационные




Мониторинг общественного мнения

Экспертная оценка Исследования

Социально-образовательный кластер

Территориальный маркетинг

Социальная инженерия

закрепление норматива отчислений в местный бюджет ряда налогов




Сити-менеджмент





Межмуниципальное сотрудничество в рамках кластера

Подготовка кадров для объектов социальной инфраструктуры на основе муниципального заказа




Повышение квалификации (долгосрочность, системность)




Предпринимательское сообщество

Социальное партнерство

Социальное партнерство

Федеральная и региональная власть

Органы местного самоуправления




Население

Экспертное сообщество




Потребительский рынок

Социокультурный комплекс




Транспортный комплекс

Жилищно-коммунальный комплекс

Информационно - коммуникационный комплекс




СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА


Приложение 3.

Взаимосвязь закономерностей управленческих практик модернизации социальной инфраструктуры, принципов модернизации и предложенных элементов авторской модели

Закономерности

Проявление закономерностей в управленческих практиках модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований

Принцип

Элементы авторской модели

Деятельность субъекта управления определяется характером его взаимодействия с внешней средой:

1.надсистемами (системами более высокого порядка, задающими требования и ограничения: региональными и федеральными органами государственной власти)

2.системами одного уровня (взаимодействие другими муниципальными образованиями в целях модернизации социальной инфраструктуры)

3.подсистемами: население, частный бизнес

Закрепление патерналистской практики взаимодействия местных и государственных органов власти инициирует ряд дисфункций, лимитирующих процессы модернизации социальной инфраструктуры.

Дисфункции:



отвлечение организационных, кадровых ресурсов местного самоуправления, концентрация усилий на деятельности по анализу и предоставлению информации, подготовке данных по запросам статистического характера

нерелевантность сделанных контрольно-надзорными органами предписаний об устранении нарушений фактическим возможностям муниципального образования

неопределенность правового поля в сфере контроля за деятельностью местных органов власти: дублирование запросов, отсутствие четкого регламента проведения и периодичности, нечеткость поставленных требований, установление заведомо невыполнимых сроков устранения недостатков

сложная иерархическая система предоставления финансовых средств: временные потери в связи с увеличением сроков прохождения финансовых средств, расширение зон риска возникновения индивидуально-договорных типов межбюджетных отношений, значительные сложности организационного, кадрового, экономического характера в процессе подготовок заявок для местных органов власти
Недостаточный уровень реализации проектов межмуниципального сотрудничества в целях модернизации социальной инфраструктуры
Бизнес: Наиболее распространенной формой взаимодействия остается административное давление на частный бизнес с целью безвозмездной передачи финансовых средств на развитие социальной инфраструктуры МО, эксплуатация концепта о социальной ответственности бизнеса

Население: Имитационный характер практик взаимодействия населения и органов местного самоуправления

Принцип партнерского участия, предполагающий консолидацию усилий власти,

бизнес-сообщества и населения



Социальное партнерство с федеральными и региональными органами власти, преодоление деструктивных практик взаимодействия

Смещение контрольно-надзорных функций государства по оценке деятельности местных органов власти в сторону общественности

Межмуниципальное сотрудничество в рамках социально-образовательного кластера

Социальное партнерство во взаимодействии с бизнесом и местным сообществом



Закон синергии. Эффективное сочетание ресурсов, сотрудничество, конструктивная практика взаимодействий всех субъектов модернизации способствует максимальной реализации потенциала управленческой деятельности за счет эффекта синергии.

Отсутствие конструктивной практики взаимодействия всех субъектов модернизации социальной инфраструктуры (местные органы власти, федеральные и региональные органы власти, предпринимательские структуры и муниципальная общественность) не способствует максимальной эффективности управленческой деятельности, не формируется эффект синергии.

Специфика взаимодействия основных субъектов:

  1. С региональными и федеральными органами власти: используя практику межбюджетного финансирования и контрольно-надзорные санкции, государственная власть выстраивает четкую линию доминирования, реализуя патерналисткую модель местного самоуправления.

  2. С муниципальной общественностью: основные формы участи носят имитационный и декларативный характер, информационная закрытость органов местного самоуправления

  3. С частным бизнесом: отсутствие гибких механизмов привлечения предпринимателей к решению вопросов местного значения, принуждение бизнеса к благотворительности и безвозмездной передаче средств на развитие социальной инфраструктуры




Принцип партнерского участия


Определение параметров взаимодействий местных органов власти, населения и бизнес-сообщества.

1.Конструктивное взаимодействие государственных и местных органов власти в целях развития социальной инфраструктуры может быть обеспечено формализацией принципов межбюджетных отношений, четком закреплении оценочных критериев при конкурсном отборе муниципальных заявок на получение субсидий.

2. Развитие таких форм активности населения, как нормативно-оценочная, организационная и контрольная. Модель общественного контроля во взаимодействии с населением

3.Переход от административного принуждения бизнеса к благотворительности и безвозмездной передаче средств на развитие социальной инфраструктуры к фокусированным инвестициям, взаимовыгодному сотрудничеству



Закономерности поддержания динамического равновесия системы: результативность деятельности субъекта управления определяется уровнем обеспечения соответствующими ресурсами.

Отсутствие финансовых средств, обеспечивающих модернизацию социальной инфраструктуры муниципальных образований, приводит к низкой результативности управленческой деятельности. Современное состояние социальной инфраструктуры муниципальных образований РФ характеризуется рядом проблем и не в полной мере соответствует потребностям населения, о чем свидетельствуют как объективные статистические показатели, так и данные социологических исследований.


Ресурсное обеспечение деятельности субъекта управления

Ресурсное обеспечение деятельности местных органов власти:

  • децентрализация бюджетной системы

  • формирование собственных финансовых доходов (территориальный маркетинг)

  • привлечение частных инвестиций (общественно-частное партнерство)

  • подготовка кадров для объектов социальной инфраструктуры на основе муниципального заказа в рамках социально-образовательного кластера

Закон рационального соотношения централизации и децентрализации в процессе управленческой деятельности. Относительная автономия субъекта управления деятельности определяет эффективность его деятельности.

Нерациональное соотношение централизации и децентрализации в процессе управленческой деятельности не способствует успешной модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований РФ:

  • Последствиями политики изъятия финансовых средств в вышестоящие бюджеты является формирование искусственной дотационности муниципальных образований, отрицательной системы мотивации для мобилизации доходов.

  • Высокий уровень влияния региональных элит на деятельность местных органов власти усиливает деструктивные процессы в их кадровом обеспечении, формирует патерналистскую модель местного самоуправления, стимулируя развитие таких качеств муниципальных служащих, как безынициативность, конформизм, ориентация на формальный результат и оценки вышестоящих органов власти, а не местных жителей, в интересах которых и должна осуществляться модернизация социальной инфраструктуры.

Относительная самостоятельность субъекта управления

Формирование благоприятной институциональной среды, обеспечивающей относительную автономию местных органов власти



  • децентрализация бюджетной системы

  • автономия в процессе использования муниципальной собственности



  • институциональные преобразования в социально-экономической, социально-политической и социокультурной среде

Закон "соответствия разнообразия управляющей системы (регулятора) разнообразию управляемого объекта"206.

Эффективность модернизации социальной инфраструктуры определяется кадровым, научным потенциалом местного самоуправления.


Сложность и масштабность проблем, характеризующих современное состояние социальной инфраструктуры, ее полифункциональная сущность, требующая интеграции технологических, экономических, социальных и, собственно, административных подходов к управлению процессами ее развития не обеспечивается соответствующими параметрами современной управляющей системы.

Специфика кадровых проблем современной управляющей системы: концептуальные дефекты в системе переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, недостаточный уровень образования, девиации профессиональной роли муниципального служащего.



Социоинженерное обеспечение управленческой деятельности
Ресурсное обеспечение деятельности субъекта управления (формирование профессиональных кадровых ресурсов управленческой деятельности)

Кадровое и научно-информационное обеспечение управленческой деятельности
Система повышения квалификации кадрового корпуса муниципальной службы в рамках социально-образовательных кластеров

Модель привлечения профессионального управляющего (сити-менеджер)






1 Пезенти А. Очерки политической экономии капитализма. - М.: Прогресс, 1976, Jochimsen R. Theorie der Infrastruktur. Tubingen, 1966, Rostow W. The Stages of Economic Growt. Cambridge, 1960


2 Пробст А.Е. Проблемы размещения социалистической промышленности. М.: Экономика, 1982, Хейнман С. А. Научно-техническая революция и структурные изменения в экономике СССР. // "Коммунист", 1969, № 14. С. 51-61.


3 Кочерга А.И. Мазараки А.А. Народнохозяйственный комплекс и социальные проблемы. – М.: Мысль, 1981, Третьяченко Т.В. Социальная инфраструктура муниципального образования в региональном контексте: состояние, факторы и механизмы рыночной трансформации: дис…канд. экон. наук., Ростов- на –Дону, 2007, Русскова Е.Г. Методология системного исследования инфраструктуры рыночной экономики : дис.... докт. экон, наук. – Волгоград. - 2007, Суслова Ю.Ю. Рыночная инфраструктура города: теория, методология, практика - М.: Креативная экономика, 2007


4 Иваненко И.Н. Институты молодежного представительства как элемент политической инфраструктуры: Процессы становления и развития: дисс. ... канд. полит. наук. - Орел, 2004, Квасова Г.О. Политический рынок: институциональный анализ. Автореф. дис. канд. полит. наук. - Ростов-на-Дону, 2007.


5 Вирт Л. Урбанизм как образ жизни // Социальные и гуманитарные науки. Сер. 11. Социология. - 1997. -№3., Джекобс Д. Смерть и жизнь больших американских городов / Пер. с англ. М.: Новое издательство, 2011, Park R. E. Human Communities. The City and Human Ecology. The Free Press, Glencoe, 1952


6 Каллагов М.В. Социальная инфраструктура современного российского города: состояние и перспективные развития: На примере г. Владикавказа. Дисс… канд. социол. наук. М., 2004, Федулов С.П. Социальная инфраструктура российских городов: состояние и перспективы развития. Дисс… канд. социол. наук. - М., 2000


7Тощенко Ж. Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. - М.: «Мысль», 1980, Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса. М.: Наука, 1980, Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: «РАГС», 2001, Кухтин П.В. Инфраструктура муниципальных образований.- М.: КНОРУС, 2008.


8 Краснопольский Х.Б. Инфраструктура в системе регионального хозяйственного комплекса Севера. М.: Наука, 1980, Маркин В.В. Региональная социология: проблемы социальной идентификации и моделирования российских регионов // Россия реформирующаяся. Ежегодник / Отв. Ред. М.К. Горшков. - Вып.7. - М.: Институт социологии РАН, 2008. С. 229-249.


9Аверин Ю.П., Добреньков В.И, Добренькова Е.В. Неравенство российского населения в отношении качества жизни и предпочитаемый социальный порядок // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. - 2014. - № 2. - С. 1–20, Осадчая Г.И. Социология социальной сферы.- М.: Академический проект, 2003, Шарипов А. Ю. Социальная инфраструктура в концепции ускорения. – Новосибирск: Издат-во Новосиб. ун-та, 1990


10 Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. Перевод с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2004, Тейлор Ф. Принципы научного менеджмента. – М.: Высшая школа, 2001


11 Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. - Изд-во МГУ Москва, 1996, Жуков В.И. Социальное развитие России: историко-социологическая компаративистика: в 3 т. – М.: Изд-во РГСУ, 2012, Иванов В.Н. Патрушев В.И. Социальный менеджмент. – М.: Издательство «Высшая школа», 2002, Уржа О.А. Стратификация и социальное управление. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999, Чупров В.И. Социальная регуляция нелинейных процессов в условиях неопределенности // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология.- 2008. -№ 3.- С. 53-65


12 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юрид.лит., 1997, Капто А.С. Современная цивилизация. Вызовы и альтернативы. М.: Издательство МГУ, 2013, Иванов В.Н. Федерализм и безопасность государства // Социологические исследования. 2004.  № 6.- С.3-15, Левашов В.К. Российское государство и общество в период либеральных реформ: научное издание. - М.: ЦСПиМ, 2013, Патрушев, В. И. Экополисная модель местного самоуправления //Муниципальный мир. - 2006. - № 2. - С. 58-65, Романович Н.А. Концепция единовластия в общественном сознании россиян (традиции, социокультурные основания)// Социологические исследования. 2010.  - № 10. - С. 141-147.


13 Гавров С. Н. Социокультурная традиция и модернизация российского общества. – М.: МГУКИ, 2002, Горшков М. К. Социальные факторы модернизации российского общества с позиций социологической науки//Социологические исследования.- 2010 - №12.–С.30–41; Гофман А Б. Пятнадцать тезисов в защиту модернизации // Россия реформирующаяся. Вып. 11: Ежегодник / отв. ред. М. К. Горшков. — М.: Новый хронограф, 2012.- С. 27-35, Константинова Л.В. Перспективы модернизации социальной политики в России - Власть. 2012. - № 3.- С. 28-33, Лапин Н. И. Социокультурные факторы российской стагнации и модернизации // Социологические исследования. – 2011. – № 9. – С. 3–18


14 Основы прикладной социологии / под ред. Ф.Э. Шереги, М.К. Горшкова.– М.: Интерпракс, 1996, Фролов С.С. Социология организаций. М.: Гардарики, 2001, 2001, Тощенко Ж.Т. Новые лики деятельности: имитация // Социологические исследования. – 2012. – № 12.



15 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 23, С. 395-396 в работе Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития, М.: Мысль, 1980. – С.9


16 Солюс Г.П. Инфраструктура. – Экономическая энциклопедия, Т. 2, М., 1975. – С. 61.


17 Региональные исследования за рубежом / [Под ред. Ю.М. Павлова, Э.Б. Алаева]. М.:Изд-во «Наука», 1973. - С.109


18 Пезенти А. Очерки политической экономии капитализма. В двух томах. Том. 2.- М.: «Прогресс», 1976.


19 Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития.- М.: Мысль, 1980. - С.20


20 Пробст А.Е. Проблемы размещения социалистической промышленности. - М.: Экономика, 1982. - С.112.


21 Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса. М.: Наука, 1980.- С.22.


22 Пробст А.Е. Проблемы размещения социалистической промышленности. - М.: Экономика, 1982. - С.114.


23Семенкова Т.Г. Инфраструктура и сфера услуг. // Мировая экономика и международные отношения. -1971. №3. - С.122.


24Семенкова Т.Г. Инфраструктура и сфера услуг. // Мировая экономика и международные отношения. - 1971. - №3. - С.122.


25 Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: учебное пособие для высшей школы.- 2-ое издание.- М.: Академический проект, 2003. – С. 56-58


26 Кочерга А.И., Мазараки А.А. Народно-хозяйственный комплекс и социальные проблемы. М.: Мысль, 1981


27 Тощенко Ж. Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М.: Мысль, 1980. - С.35


28 Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса. М.: Наука. - 1980.- С.17.


29 Там же. С.12.


30 Краснопольский Х.Б. Инфраструктура в системе регионального хозяйственного комплекса Севера. - М.: Наука, 1980. - С.13.


31 Денисов Н.А. Социальная инфраструктура России: достижения, проблемы, пути развития. - М., 1988.


32 Юферов О.В. Планирование социально-бытовой инфраструктуры: социологический подход. М., 1990. - С.124.


33 Там же. С.18.


34 Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: учебное пособие для высшей школы.- 2-ое издание.- М.: Академический проект, 2003. – стр. 106


35См.: А.Л. Гапоненко Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: «РАГС», 2001. – С. 254-256


36 Ткаченко А.А. Большая Российская энциклопедия. Том 11. М., 2008


37 Жамин В.А. Инфраструктура при социализме. //Вопросы экономики.- 1977. - №2. - С. 15


38 Яркина Т.В.Основы экономики предприятия [Электронный ресурс] // Административно-управленческий портал: сайт. - URL: http://aup.ru/books/m64/3_2.htm (дата обращения 23.10.2012).


39 Жамин В.А. Инфраструктура при социализме. //Вопросы экономики.- 1977. - №2. - С. 15


40 Краснопольский Х.Б. Инфраструктура в системе регионального хозяйственного комплекса Севера. М.: Наука, 1980. - С. 34-35


41Семенкова Т.Г. Инфраструктура и сфера услуг. // Мировая экономика и международные отношения. - 1971.- №3. - С.116.



42 Сулоев А.В. Управление комплексом городского хозяйства мегаполиса: дис…докт.экон.наук. – М., 2006, Амиров С.Д. Управление развитием городского хозяйства в период структурных преобразований в экономике: дис…докт.экон.наук. – Махачкала, 2005, Морозова Т.Г., Иванова Н.В., Комов В.Э., Сорокина Т.Ф., Тупчиенко В.А. Городское хозяйство. – М.: ИНФРА-М, 2010


43 Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / - Ростов-на Дону: Феникс, 2010. - С. 162-170


44 Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / - Ростов-на Дону: Феникс, 2010. - С. 163


45 Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ


46 Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] — URL: //http://www.gks.ru (дата обращения: 16.12.2012)



47 Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] — URL: //http://www.gks.ru (дата обращения: 16.12.2012)



48 Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] — URL: //http://www.gks.ru (дата обращения: 16.12.2012)


49 Проект стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010 – 2015 годы
и период до 2020 года.

50
ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания»


51
 Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] — URL: //http://www.gks.ru (дата обращения: 16.12.2012)


52
 Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] — URL: //http://www.gks.ru (дата обращения: 16.12.2012)


53
 Уржа О.А. Стратификация и социальное управление. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999 – С.93
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка