Диссертация на соискание ученой степени доктора социологических наук Научный консультант: д с. н., профессор Уржа О. А. Москва 2014



Сторінка15/23
Дата конвертації15.04.2016
Розмір4.68 Mb.
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   23

Исследование комплексного потенциала муниципального образования, основных характеристик его восприятия в оценках потенциальных инвесторов и целевых аудиторий:

  • анализ и оценка природно-географического, социально-экономического, исторического, культурного, образовательного и других элементов потенциала муниципального образования;

  • исследование образа территории, сущность и основных представлений о ней в глазах различных целевых аудиторий;

  • исследование потребностей потенциальных инвесторов, ориентаций различных целевых аудиторий при оценке конкурентных преимуществ территории.

  1. Прогнозирование и моделирование основных тенденций развития муниципального образования и его социальной инфраструктуры. Оценка и анализ характеристик как нормативной модели развития, предусматривающей комплекс мер по формированию муниципального имиджа и повышению привлекательности территории, так и поисковой модели, позволяющей прогнозировать количественные и качественные характеристики развития муниципального образования на определенную дату в будущем.

  2. Разработка социального проекта, ориентированного на формирование и максимальное развитие особых характеристик муниципального образования, гарантирующих его конкурентные преимущества и уникальность. Например, в сфере туризма особое значение будет иметь разработка проекта позиционирования муниципального образования на основе реализации потенциала его культурных объектов, мероприятий, диверсификации туристических услуг.

Одним из наиболее позитивных примеров в данном случае является деятельность местных органов власти Мышкинского муниципального района. Туристический имидж города Мышкин постоянно возрастает, что создает инвестиционную привлекательность в сфере туристического бизнеса. «Здесь созданы уникальные музеи: единственный в мире музей Мыши, краеведческий музей "Мышкин - столица лоцманов", музей всемирно известного производителя водки Петра Смирнова, Историко-этнографический музей и многие другие. В Центре ремёсел функционируют мастерские: гончарная, кузнечная, столярная и стеклодувенная, что соответствует концепции культурно-познавательного туризма. Всего в районе активно действуют около 20 культурных объектов с высокой степенью туристической привлекательности. В Мышкине ежегодно проходят уникальные праздники, фестивали, привлекающие туристов, такие как «Фестиваль Мыши», фестиваль «Русские Валенки», «Семейный круг», «Ремесла Ярославского края», «Самоход». Мышкин является организатором проведения ряда ежегодных региональных и межрегиональных научных конференций, чтений (краеведческих, литературных и православных), а так же смотра конкурса провинциальных театров «Мышкинские театралинки»»196.

Особенностью муниципальных маркетинговых проектов, в том числе, в сфере туризма, является их мультипликативный эффект для развития социальной инфраструктуры. Формирование культурно-досуговой инфраструктуры муниципального образования стимулирует привлечение туристов, и, следовательно, инициирует развитие других объектов социальной инфраструктуры, таких как дорожно-транспортная сеть, гостиничное хозяйство, комплекс потребительского рынка, элементы системы благоустройства территории.



Основными маркетинговыми проектами могут, например, выступать формирование и развитие объектов устойчивого туристского притяжения; организация регулярных культурных и/или научных мероприятий, обладающих событийной туристической привлекательностью.

  1. Формирование и развитие объектов устойчивого туристского притяжения. Одним из факторов формирования туристической привлекательности муниципального образования является имиджевое продвижение культурно-исторических, рекреационных или других достопримечательностей территории. Система объектов туристского притяжения должна быть интегрирована с существующей социальной инфраструктурой, которая является неотъемлемой характеристикой территориального бренда. Основой территориального бренда является определенный уникальный объект и/или идея, обладающие особыми свойствами, конкурентными преимуществами и возможностями привлечения туристических потоков. Повышение уровня туристической притягательности территории, ее престижа возможно на основе привлечения интереса к существующим культурно-историческим памятникам, уникальным природным ресурсам. Особенно актуальным является создание условий для развития сельскохозяйственного, культурно-познавательного туризма, поиск уникальных идей для формирования туристической привлекательности российских малых городов, сельских поселений. «Вовлечение коренных малочисленных народов в индустрию туризма, популяризация народных художественных промыслов, воссоздание исторического облика поселений»197 являются одними из направлений формирования туристического имиджа муниципального образования, что становится катализирующим фактором развития социальной инфраструктуры.

Как показывает мировая практика, наиболее высокой степенью притягательности обладают объекты культурно-исторического наследия. Серьезной проблемой современных муниципальных образований является неудовлетворительное состояние памятников истории и культуры, расположенных на их территории. При этом возможности привлечения инвесторов существенно лимитированы практикой разграничения права собственности на памятники между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Самые значимые объекты культурного наследия находятся в государственной собственности, соответственно возможности местного самоуправления существенно ограничены при формировании центров туристской привлекательности. Объекты культурного наследия, находящиеся в аварийном состоянии, не могут стать центрами притяжения туристических потоков. Привлечение частного капитала в целях реставрации культурно-исторических памятников возможно в рамках концессионных соглашений, арендных договоров, приватизации объектов, что может быть реализовано на конкурсной основе по решению собственника данного объекта. В условиях государственной собственности на значимые объекты культурного наследия, органы местного самоуправления не обладают полномочиями, которые позволили бы эффективно взаимодействовать с предпринимательским сообществом и консолидировать усилия по сохранению объектов культурного наследия. Единственным значимым шагом в данном направлении стало закрепление нормы Федерального закона 131-ФЗ, обеспечивающей возможности местных органов власти по финансированию ремонтных, реставрационных работ объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования, которые находятся в федеральной собственности. Однако, учитывая, ограниченные финансовые возможности местных бюджетов, данная законодательная норма не элиминирует проблемы сохранения культурного наследия, поскольку предоставляя органам местного самоуправления потенциальную и единственную возможность вложения собственных финансовых средств, ограничивает их в поиске потенциальных инвесторов.

Еще одним ограничением поддержания на соответствующем уровне памятников культурного наследия, а соответственно и развития объектов социокультурной инфраструктуры муниципальных образований, формирования территориального бренда является отсутствие организационных условий и механизмов сохранения культурного наследия. Законодательные нормы предусматривают нахождение в муниципальной собственности памятников истории и культуры, однако в Федеральном законе 131-ФЗ не предусмотрена муниципальная собственность, обеспечивающая функционирование организаций, которые осуществляют деятельность по охране, реставрации объектов культурного наследия.



  1. Организация регулярных культурных и/или научных мероприятий, обладающих событийной туристической привлекательностью. Событийный туризм – одно из приоритетных направлений территориального маркетинга, который позволяет привлекать туристические потоки независимо от уровня развития природного, рекреационного, исторического потенциала территории. Функционирование социально-образовательных кластеров создает значительные предпосылки для реализации данного типа проектов, в первую очередь, на основе привлечения к научным событиям. Направлениями реализации проектов событийного туризма могут являться культурные мероприятия, выставки, фестивали, спортивные мероприятия, уникальные праздники, театрализованные представления, эффективность которых зависит, как от уровня и качества проработки основополагающей идеи, так и соответствующего рекламного сопровождения.

Новые формы музейной деятельности могли бы стать основой реализации проектов событийного туризма. Однако ухудшение материально-технической базы современных музеев, потребности в реставрации и ремонте послужили катализатором процессов ухудшения качества услуг в данной сфере, отсутствие финансовых средств на обеспечение соответствующего уровня безопасности уникальных экспонатов детерминирует ограниченный доступ к ним. Сложившаяся ситуация свидетельствует о неприемлемости традиционных форм управления культурно-досуговой инфраструктурой. Необходимы механизмы привлечения частных средств на развитие данной сферы. Низкий уровень доходности, высокую капиталоемкость социальной инфраструктуры и значительные предпринимательские риски индуцируют необходимость консолидации усилий местных органов власти и предпринимательских сообществ, что может быть достигнуто путем варьирования арендных ставок на объекты муниципальной собственности, использование механизмов общественно - частного партнерства.

На наш взгляд, приватизация объектов культурного наследия может иметь глубокие негативные последствия, в связи с чем, более обоснованным является заключение договоров долгосрочной аренды. Значительный интерес может представлять использование концессионных соглашений на использование музейных фондов частными компаниями в процессе организации выставок и галерей при условии обеспечения безопасности. Подобный опыт широко используется в зарубежной практике. Комбинация данных условий (концессионные соглашение на использование музейных фондов, а также льготные арендные ставки на использование помещений муниципальной собственности) может стать инициирующим фактором создания и функционирования частных музеев на территории муниципального образования. При этом частные музеи, заинтересованные в привлечении туристов, могут стать одним из субъектов развития событийного туризма на территории, обеспечивая организацию культурных мероприятий, их рекламу.



  1. Планирование в соответствии с маркетинговым проектом. Плановая деятельность включает в себя определение структуры действий, необходимых для реализации целей проекта, разработку и определение системы ответственности за выполнение работ, анализ и оценку доступного ресурсного обеспечения маркетингового проекта, конкретизацию стратегических и тактических целей в соответствии с имеющимися финансово-экономическими возможностями, процедуру построения календарного плана реализации проекта. Плановая деятельность предполагает определение круга заинтересованных в реализации проекта субъектов, обеспечение их участия в целях консолидации финансовых, организационных, информационных ресурсов. Основными субъектами реализации проекта могут выступать, помимо местных органов власти, потенциальные инвесторы, туристические операторы, агентства, частные музеи, любые другие организации, заинтересованные в привлечении туристических потоков на данную территорию с целью увеличения спроса на свои товары или услуги.

  2. Социальные технологии реализации проекта.

Данные технологии предполагают, с одной стороны, деятельность по формированию и развитию комплексных, уникальных, конкурентоспособных туристических услуг территории, а, с другой стороны, комплекс мер по имиджевому продвижению данных услуг. В рамках последнего могут быть адаптированы и реализованы на практике основные элементы продвижения продукта, такие как стимулирование продаж, связи с общественностью, реклама.

  1. Технологии формирования конкурентоспособных туристических услуг, предоставляемых на территории кластера. Предоставление комплекса качественных, инновационных услуг культурно-рекреационными объектами и их интеграция обеспечивает синергетический эффект, формируя туристический имидж территории. Так, на базе музея может органично соединяться выставочная, а также научно-образовательная деятельность (конференции, симпозиумы, творческие вечера, семинары, студии, творческие мастерские и др.). При этом маркетинговая деятельность включает в себя акцентирование и внимание к дополнительным услугам, предоставляемых культурно-рекреационными объектами, такими как организация общественного питания (кафе, буфеты), продажа сопутствующих товаров в соответствующих музейных магазинах. В современных условиях при имиджевом продвижении территории особое значение имеет инновационность, уникальность предоставляемых туристических услуг, что обеспечивает конкурентоспособность территории в процессе привлечения туристических потоков. Уникальность может быть достигнута путем предоставления услуг в таких сферах туризма, как экологический, культурно-исторический, сельскохозяйственный. Конкурентоспособные туристические услуги формируются в результате взаимообогащения и взаимодополнения проектов событийного туризма и проектов создания и развития объектов устойчивого туристского притяжения.

  2. Технологии продвижения туристических территориальных услуг. В условиях кластера может быть обеспечена консолидация информационных, финансовых ресурсов при реализации данных технологий. Совместными усилиями могут быть обеспечены такие операции по реализации данной технологии, как взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями, создание соответствующего интернет-сайта, подготовка информационных материалов, сотрудничество с региональными и федеральными органами власти. Социологическая служба, функционирующая в рамках кластера, разработав соответствующий блок вопросов, касающихся туристического развития, обеспечила бы реализацию двух важнейших функций. Во-первых, информирование населения о готовящихся культурных событиях и/или наличии притягательных культурных объектах в условиях территориальной доступности, во-вторых, оценку эффективности реализующихся проектов с точки зрения их туристической привлекательности для определения возможных корректирующих действий. Особое значение имеет работа в общеобразовательных школах, формирование устойчивого интереса молодых людей к национальному культурному достоянию. Анализ приоритетов активности и досуговых практик молодежи позволит разработать программу стимулирования интереса к культурным ценностям России, ее традициям, историческому наследию. Консолидация усилий органов местного самоуправления, общественных организаций, реализующих свою деятельность в данном направлении, общеобразовательных учреждений, научного сообщества позволит обеспечить популяризацию культурно-познавательного внутреннего туризма, создаст потенциальные возможности для импортозамещения туристических услуг.

Основной задачей территориального маркетинга является обеспечение синергетического эффекта деятельности. Особенностью синергетического подхода к развитию имиджа территории является согласованность и взаимодополняемость маркетинговых проектов, кооперация и сотрудничество всех заинтересованных субъектов, что способствует формированию качественно новых параметров туристической привлекательности.

Маркетинговые технологии развития туризма являются не только фактором формирования дополнительных налоговых отчислений в местный бюджет, и, соответственно, могут выступать основой финансового обеспечения модернизации социальной инфраструктуры, но и позволяют реализовать дополнительные стимулы для ее развития. Развитие туризма привлекает потенциальных потребителей услуг социальной инфраструктуры, что позволяет предпринимателям реализовать экономически оправданные проекты, инициирует развитие объектов досуговой, потребительской, торговой инфраструктуры.

Научно-информационное обеспечение.

Управлением процессами развития социальной инфраструктуры должно быть ориентировано на обеспечение качества предоставляемых услуг. Это представляется возможным только при наличии полной, достоверной информации о характере и специфике развития исследуемых процессов. Своевременная, качественная информация, основанная на статистических наблюдениях и результатах исследования – необходимый фактор эффективного управления.

Объективные показатели развития социальной инфраструктуры могут быть систематизированы в процессе подачи отчетных материалов в рамках участия в конкурсе на звание "Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России" (Приказ Министерства регионального развития РФ от 11 ноября 2011 г. № 534 “Об утверждении перечня показателей развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустроенности муниципальных образований и критериев оценки этих показателей в 2011 году”); ведомственных отчетов; докладов для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Однако только статистические данные не обеспечивают полной достоверной информации об уровне развития социальной инфраструктуры, основных проблемах, приоритетных направлениях ее модернизации с точки зрения населения.

Научно-информационное обеспечение процессов функционирования социальной инфраструктуры является одним из приоритетных направлений ее модернизации. При этом предложенная инновационная модель позволяет органично обеспечивать данное направление через функционирование социально-образовательного кластера. Координационный Совет кластера, обладая мощным научным, организационно-кадровым потенциалом и консолидированными финансовыми ресурсами нескольких муниципальных образований, позволяет обеспечить такие важнейшие приоритетные направления научно-информационного обеспечения модернизации социальной инфраструктуры, как экспертное сопровождение управленческой деятельности и мониторинг общественного мнения. Организационным механизмом обеспечения данных направлений может стать формирование Экспертного Совета и создание социологической службы, реализуемых свою деятельность при административной и финансовой поддержке Координационного Совета социально-образовательного кластера.

Деятельность экспертных Советов может осуществляться как в очной, так и в заочной форме. Хорошо зарекомендовавший себя в практике проведения экспертных оценок, метод Делфи может быть использован для анализа социально-экономических проблем территории, оценке и проработке принимаемых управленческих решений, формировании стратегических ориентиров модернизации социальной инфраструктуры. Дистанционные формы экспертной деятельности имеют свои преимущества: оперативность, расширение возможностей для привлечения экспертов. Однако редуцирование практики взаимодействия экспертов может существенно снизить синергетический эффект экспертной деятельности. Соответственно, выбор форм экспертной деятельности должен быть релевантен характеру и особенностям поставленных перед научным сообществом задач.

Мониторинг общественного мнения организационно может осуществляться, созданной на постоянной основе при Координационном Совете образовательного кластера, социологической службой. Мониторинг социальной инфраструктуры должен предусматривать постоянный, систематический сбор и обработку сведений о состоянии объектов инфраструктуры, уровне удовлетворенности населения их функционированием. Это позволит развить базу муниципальной статистики, наладить регулярные социологические опросы населения, стать основой принятия эффективных управленческих решений. Только объективная статистическая и социологическая информация позволит адекватно отразить состояние, динамику развития объектов социальной инфраструктуры, качество предоставляемых услуг, уровень их релевантности потребностям и ожиданиям населения. Функционирование социологической службы позволит систематизировать информацию, выделить тенденции и проблемы развития социальной инфраструктуры муниципальных образований кластера, разработать нормативные и поисковые прогнозы, выявить потенциальные возможности, резервы, обеспечить высокий уровень соответствия стратегических целей модернизации социальной инфраструктуры ценностным приоритетам и потребностям населения. Не менее значимым является аспект обеспечения транспорентности управленческой информации, оперативной обратной связи между населением и органами местного самоуправления. На наш взгляд, система мониторинга является одним из факторов интериоризации механизмов сотрудничества населения и местной власти, сближения смыслов в оценке уровня развития социальной инфраструктуры, единого контекстуального определения приоритетов ее модернизации.

Еще одним направлением научно-информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления является внедрение международных стандартов качества в сфере управления, что позволяет оптимизировать работу, совершенствовать условия предоставления качественных, экономически обоснованных услуг социальной инфраструктуры в соответствии потребностями населения, общественных организаций, бизнес-сообщества. Сертификация местных органов власти на соответствие стандартам качества ISO 9001 является одним из требований Европейского Союза для новых членов. Стандарты ISO серии 9000 «обеспечивают оптимизацию механизмов планирования и распределения материальных ресурсов, что особенно важно в условиях их ограниченности; повышение удовлетворенности населения как потребителя инфраструктурных услуг путем выявления и выполнения его требований; непрерывное совершенствование деятельности органов местного самоуправления с помощью применения современных инструментов менеджмента качества».198 Внедрение систем менеджмента качества в деятельность органов власти не является повсеместной практикой современных российских муниципальных образований. Однако Ассоциацией по сертификации "Русский Регистр" накоплен значительный опыт аудита систем менеджмента качества администрации городов Ростов-на-Дону, Вологда, Батайск, Шахты. Данная практика является одним из актуальных направлений научно-информационной поддержки деятельности местных органов власти, обеспечивая объективную, независимую оценку качества предоставляемых услуг, оптимизацию работы в соответствии с современными требованиями.

Вывод. В данном параграфе определены элементы ресурсного обеспечения модели модернизации социальной инфраструктуры, разработаны технологии формирования и развития организационно-кадровых, финансовых и научно-информационных ресурсов.

Приоритетами в формировании финансовых ресурсов является децентрализация бюджетной системы, реализация механизмов территориального маркетинга, что обеспечит, как налоговые поступления в местные бюджеты, так и стимулы к созданию дополнительной социальной инфраструктуры.

В рамках авторской модели модернизации социальной инфраструктуры предложена такая технология развития организационно-кадровых и научно-информационных ресурсов, как формирование социально-образовательных кластеров. Согласно авторской технологии, социально-образовательный кластер является формой интеграции учреждений и предприятий социальной инфраструктуры, территориально сконцентрированных в рамках ряда муниципальных образований, органов местного самоуправления и системы образования (ведущий отраслевой вуз), что позволяет реализовать синергетический эффект взаимного развития. Формирование социально-образовательных кластеров позволит обеспечить подготовку кадров для отраслей социальной инфраструктуры кластеров на основе муниципального заказа, а также повышение квалификации должностных и выборных лиц местного самоуправления, исключив концептуальные дефекты Федерального закона №94-ФЗ (фрагментарность, непоследовательность, приоритет цены). Долгосрочное взаимодействие с образовательными учреждениями позволит интегрировать исследовательскую (в том числе мониторинг развития социальной инфраструктуры, оценка уровня соответствия потребностям населения), проектную деятельность и обучение, обеспечит релевантность содержания образовательных программ подготовки кадров социально-экономическим потребностям кластера; аккумулирование и трансляцию перспективного опыта развития социальной инфраструктуры, эффективное межмуниципальное сотрудничество, привлечение научного сообщества к решению муниципальных проблем.

Научно-информационное обеспечение процессов функционирования социальной инфраструктуры должно стать одним из приоритетных элементов модели ее модернизации. Координационный Совет кластера, обладая мощным научным, организационно-кадровым потенциалом и консолидированными финансовыми ресурсами нескольких муниципальных образований, позволяет обеспечить такие важнейшие приоритетные направления научно-информационного обеспечения модернизации социальной инфраструктуры, как экспертное сопровождение управленческой деятельности и мониторинг общественного мнения.


1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   23


База даних захищена авторським правом ©shag.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка